[NSP Report 43] 世界金融危機後の東アジア軍事安全保障秩序の見通し

忠南大学校平和安保大学院軍事学科教授。高奉俊教授は、アメリカのノートルダム大学で政治学博士号を取得した。主な研究テーマは、アメリカ外交安保政治を中心とした国際安全保障、軍事技術および概念の拡散、軍備管理などである。最近の著作には、「経済危機とアメリカ対外政策パラダイムの変化－現実主義理論の観点から」（〈動向と展望〉、2009年）、「軍事力増強の政治学」（〈韓国政治学会報〉、2008年）、「攻勢的防御：冷戦期の米国ミサイル防衛システムと核戦略」（〈韓国政治研究〉、2007年）などがある。

I. 序論

本稿は、2008年に始まり世界的に大きな波及効果を及ぼした金融危機が、東アジアの軍事安全保障秩序に与えた影響を検討し、金融危機後の東アジア軍事安全保障秩序の変化を展望することを目的とする。今後の東アジア軍事安全保障秩序は、世界的な影響力維持を目指すアメリカと、東アジアにおける主導権を確保しようとする中国の戦略的選択、その相互作用、両国の戦略的選択の物的基盤をなす資源動員能力およびそれに対する周辺国の対応が複合的に影響を及ぼす過程で形成されるであろう。特に、アメリカ発の金融危機は、中国よりもアメリカの資源動員能力により否定的な影響を与えたことが明らかになっている。加えて、アメリカ発の金融危機は、アメリカ中心の政治経済体制に対する懸念を引き起こし、全体として冷戦後20余年間にわたり維持されてきた、いわゆる一極的世界秩序の正当性および信頼度を弱体化させた。特に、金融危機勃発後も中国が持続的に高い成長率を維持すると同時に、最大の米国債保有国となったことで、経済部門におけるアメリカの相対的衰退は否定できない現実となった。このような現実は、中国が東アジアに対する主導権をより攻撃的に主張するようになり、名目上はより対立が浮き彫りになる米中関係を形成する背景となっていると評価されている。すなわち、東アジアの軍事安全保障秩序が金融危機のために急激な勢力交代や伝統的な勢力均衡政治の復活といった変化を経験しているわけではないが、金融危機の影響は間接的ではあるものの、中長期的に東アジアの国家アクターの認識と資源動員能力に、より包括的な影響を及ぼすであろう。

金融危機以前から中国の台頭は国際政治において既に最も重要な論争点の一つであったが、アメリカ発の金融危機は、まさにこの初期論争の意味を再検討する必要性を提起している（Mastanduno 2002; Johnston 2004; Goldstein 2003; Christensen 2001）。これまでアメリカ中心の一極体制の持続を観察しながら、現実主義国際政治学者は勢力均衡論（Waltz 2000; Mearsheimer 2001; Paul 2005; Pape 2005）、一極秩序論（Wohlforth 1999; Brooks and Wohlforth 2002; Lieber and Alexander 2005）、勢力遷移論（DiCicco and Levy 2003）など、多様な理論的観点から21世紀国際政治の中長期的展望を試みてきた。これらの展望にもかかわらず、現在に至るまで、少なくとも世界的なレベルでは、現実主義政治学者が伝統的に強調してきたアメリカと中国の直接的な対決様相は可視的に現れてはいない。

同時に、中国の「平和的台頭」を巡る多くの議論が証明するように、東アジアにおいては軍事安全保障部門で既存の概念である権力闘争と勢力均衡的要素を完全に排除することはできない。一方で、東アジアで胎動している新たな秩序は、こうした伝統的な観念では捉えきれない部分もあるのが事実である。アメリカとソ連が互いに異なるイデオロギーと経済・政治体制を基盤として全世界的なレベルで競争していた冷戦時代とは異なり、アメリカと中国の東アジアにおける対立は、その裏に高い水準の経済的相互依存と非伝統的安全保障分野での協力という相殺要因を背景としているのである。すなわち、東アジア地域の顕著な経済成長が一定の統合効果を発揮しているのである。このような現象を説明する市場平和論によれば、自由な市場活動を通じて提供される経済的利益が国家の主要な関心事として浮上するにつれて、その共有のために国家間の関係における平和の可能性が高まるのである（Gartzke 2007）。経済部門で展開される多様な二者または多者関係の進展が、東アジアの安定に肯定的に寄与する側面が明確に存在し、この側面が過去のような全面的な直接的対立の可能性を減少させている。

「利害関係者」（stake holder）と「平和的台頭」（和平崛起）の概念が示唆するように、東アジアにおいて地域覇権を争うアメリカと中国は、両国間に対立と葛藤的要素があることを認めつつも、同時に相互協力に共同の利益があることを理解している。両国は1990年代後半の「戦略的パートナー」関係の設定に続き、オバマ政権下では「包括的協力関係」を維持しようと努力している。このような一環として、両国は1990年代後半から相互軍事訓練の視察を継続しており、2010年初頭に台湾への米国武器販売を理由に中断されるまで、海軍を中心とした海上での合同救助訓練を含む様々な軍事的交流を維持してきた。

しかし、東アジア軍事安全保障秩序全体を考慮するならば、東アジアで増大している軍事費は注目に値する。また、東アジアに潜在していた伝統的な葛藤要因が、金融危機後に前面に浮上する兆候を見せているという点を深刻に考慮する必要がある。事実、中国の軍事力強化の趨勢は金融危機以前から注目されていたことであるが、中国経済力の相対的強化によってその意味が新たに理解されている。現秩序の維持を望むアメリカは、中国の相対的優位を傍観することはできない立場にある。中国は伝統的な意味での対米均衡を追求しているわけではないと主張しているが、地域内の核心的利益の保護を掲げる中国と、東アジア地域へのアクセス確保というアメリカの利害の対立は、新たな衝突の可能性を意味している。このような過程で、地域内でアメリカと中国を中心に再構築されつつある同盟ネットワークも、域内軍事安全保障秩序の行方に影響を及ぼすと理解できる。

金融危機が東アジア軍事安全保障秩序に直接影響を与える最も重要な独立変数であると評価することは難しい。しかし、金融危機は各国の資源動員能力に影響を与えたことは事実である。これはアメリカの世界的な支配力の限界と、東アジアにおける中国の潜在力を浮き彫りにすることで、上記で言及した両国の地域戦略と軍事的準備態勢に影響を与えている。結局、東アジア軍事安全保障秩序は、アメリカの域外均衡プラス戦略と中国の域内秩序管理者戦略が交差する状況下で、両国の国内外的資源動員能力の浮沈によって決定されるであろうため、金融危機の重要性は過小評価することはできない。

金融危機と東アジア軍事安全保障秩序の相関関係を検討するため、第2節では最近の東アジア軍事安全保障秩序の特徴を国防費の増加、同盟の再調整、多国間ネットワークの活性化という側面から検討する。第3節では、アメリカと中国が軍事安全保障の次元で互いをどのように認識しているかを、両国の戦略的態度と準備態勢を中心に論じ、日本を中心とした東アジア諸国の対応について検討する。結論では、金融危機後の東アジア軍事安全保障秩序は、地域内の上部構造を構成するアメリカと中国の戦略的選択と、それに呼応するアメリカと中国の資源動員能力、および域内下部構造を構成する主要国家の反応が複合的に作用反作用を繰り返す過程で整理されるであろうと主張する。

II. 東アジア軍事安全保障秩序の特徴

1. 国防費の増加傾向

民間研究機関が発行した〈SIPRI 2010〉報告書によれば、東アジア地域諸国の国防費は冷戦後も着実に増加を続けており、2000年の総額は1,220億ドルであったが、2009年には2,090億ドルに増加し、全世界の国防費の約13%を占めた（2008年不変価格基準）。国防費の絶対額では中国、日本、韓国、台湾などが東アジア地域の支出上位国に属するが、シンガポール、インドネシア、タイ、マレーシアなど、ほとんどの国も国防費を着実に増額させてきた。また、国防費規模が最も小さい国の一つであるカンボジアの場合も、最近タイとの衝突が頻繁になるにつれて国防費を拡充する計画を表明した。すなわち、東アジア各国の国防費増加は、金融危機以前から観察されてきた一つの傾向と言える。東アジア主要国とアメリカ、ロシアの過去10年間の国防費の推移を［表1］にまとめた…（続く）