[Rapport NSP 43] Perspectives sur l'ordre militaire et de sécurité en Asie de l'Est après la crise financière mondiale

Professeur au Département d'études militaires, Graduate School of Peace and Security Studies, Université Nationale de Chungnam. Le professeur Ko Bong-joon est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Notre Dame. Ses principaux domaines de recherche comprennent la sécurité internationale, la diffusion des technologies et concepts militaires, et le contrôle des armements, axés sur la politique étrangère et de sécurité des États-Unis. Ses écrits récents comprennent « Crise économique et changement du paradigme de la politique étrangère américaine – du point de vue de la théorie réaliste » (〈Tendances et perspectives〉, 2009), « La politique de l'augmentation de la puissance militaire » (〈Bulletin de la Société coréenne de sciences politiques〉, 2008), et « Défense offensive : le système américain de défense antimissile et la stratégie nucléaire pendant la guerre froide » (〈Recherche politique coréenne〉, 2007).

I. Introduction

Cet article examine l'impact de la crise financière, qui a débuté en 2008 et a eu de vastes répercussions mondiales, sur l'ordre militaire et de sécurité en Asie de l'Est, et vise à prévoir les changements de cet ordre après la crise. À l'avenir, l'ordre militaire et de sécurité en Asie de l'Est sera façonné par l'interaction des choix stratégiques des États-Unis, qui visent à maintenir leur influence mondiale, et de la Chine, qui cherche à assurer sa domination en Asie de l'Est, ainsi que par la capacité de mobilisation des ressources qui constitue la base matérielle de ces choix stratégiques et les réponses des pays voisins. Il est à noter que la crise financière d'origine américaine a eu un impact plus négatif sur la capacité de mobilisation des ressources des États-Unis que sur celle de la Chine. En outre, la crise financière américaine a suscité des inquiétudes quant au système politico-économique centré sur les États-Unis, affaiblissant ainsi la légitimité et la crédibilité de l'ordre mondial prétendument unipolaire qui a prévalu pendant environ 20 ans depuis la fin de la guerre froide. En particulier, la Chine, qui a maintenu un taux de croissance élevé et est devenue le principal détenteur d'obligations américaines, a rendu le déclin relatif des États-Unis dans le domaine économique une réalité indéniable. Cette réalité est considérée comme le fondement d'une relation sino-américaine de plus en plus conflictuelle, la Chine affirmant plus agressivement sa domination en Asie de l'Est. En d'autres termes, bien que l'ordre militaire et de sécurité en Asie de l'Est ne connaisse pas de changements radicaux tels que des transferts de puissance ou un retour de la politique traditionnelle d'équilibre des puissances en raison de la crise financière, l'impact de la crise financière influencera de manière globale les perceptions et la capacité de mobilisation des ressources des acteurs étatiques en Asie de l'Est, de manière indirecte mais à moyen et long terme.

Avant la crise financière, l'ascension de la Chine était déjà l'un des points de débat les plus importants en politique internationale, et la crise financière d'origine américaine soulève la nécessité de réexaminer la signification de ces débats initiaux (Mastanduno 2002; Johnston 2004; Goldstein 2003; Christensen 2001). Tout en observant la persistance du système unipolaire centré sur les États-Unis, les théoriciens réalistes de la politique internationale ont tenté de prévoir les perspectives à moyen et long terme de la politique internationale du XXIe siècle à travers diverses perspectives théoriques telles que la théorie de l'équilibre des puissances (Waltz 2000; Mearsheimer 2001; Paul 2005; Pape 2005), la théorie de l'ordre unipolaire (Wohlforth 1999; Brooks and Wohlforth 2002; Lieber and Alexander 2005) et la théorie du transfert de puissance (DiCicco and Levy 2003). Malgré ces prévisions, une confrontation directe entre les États-Unis et la Chine, que les réalistes ont traditionnellement soulignée au niveau mondial, ne s'est pas encore manifestée de manière visible.

Parallèlement, comme en témoignent les nombreux débats sur l'« ascension pacifique » de la Chine, les éléments de lutte pour le pouvoir et d'équilibre des puissances, concepts traditionnels, ne peuvent être entièrement exclus du domaine militaire et de sécurité en Asie de l'Est. D'autre part, le nouvel ordre qui émerge en Asie de l'Est est également difficile à saisir entièrement avec ces notions traditionnelles. Contrairement à la période de la guerre froide, où les États-Unis et l'Union soviétique rivalisaient à l'échelle mondiale sur la base d'idéologies, de systèmes économiques et politiques différents, la confrontation entre les États-Unis et la Chine en Asie de l'Est se déroule sur fond de facteurs d'atténuation tels qu'une forte interdépendance économique et une coopération dans des domaines de sécurité non traditionnels. En d'autres termes, la croissance économique remarquable de la région de l'Asie de l'Est exerce un certain effet d'intégration. Selon la théorie de la paix par le commerce, qui explique ce phénomène, la possibilité de paix dans les relations entre États augmente pour le partage des bénéfices économiques générés par les activités de marché libres, car ceux-ci deviennent une préoccupation majeure pour les États (Gartzke 2007). Il est indéniable que les progrès des diverses relations bilatérales ou multilatérales dans le domaine économique contribuent positivement à la stabilité de l'Asie de l'Est, et que cet aspect réduit la possibilité d'une confrontation totale et directe comme par le passé.

Comme le suggèrent les concepts de « partie prenante » (stake holder) et d'« ascension pacifique » (和平崛起), les États-Unis et la Chine, puissances hégémoniques régionales en Asie de l'Est, reconnaissent qu'il existe des éléments de confrontation et de conflit entre eux, tout en comprenant qu'il existe des intérêts communs dans la coopération mutuelle. Suite à l'établissement de relations de « partenariat stratégique » à la fin des années 1990, les deux pays ont cherché à maintenir une « relation de coopération globale » sous l'administration Obama. Dans ce cadre, les deux pays ont continué à observer mutuellement leurs exercices militaires depuis la fin des années 1990, et ont maintenu divers échanges militaires, y compris des exercices conjoints de sauvetage en mer, principalement axés sur la marine, jusqu'à leur interruption début 2010 en raison de la vente d'armes américaines à Taïwan.

Cependant, si l'on considère l'ordre militaire et de sécurité global en Asie de l'Est, il convient de prêter attention à l'augmentation progressive des dépenses militaires dans la région. Il faut également sérieusement considérer le fait que les facteurs de conflit traditionnels latents en Asie de l'Est montrent des signes de refaire surface après la crise financière. En fait, la tendance au renforcement de la puissance militaire de la Chine était déjà notée avant la crise financière, mais elle est réinterprétée à la lumière du renforcement relatif de l'économie chinoise. Les États-Unis, qui souhaitent maintenir l'ordre actuel, ne peuvent ignorer la montée en puissance relative de la Chine. Bien que la Chine affirme ne pas rechercher un équilibre avec les États-Unis au sens traditionnel, la confrontation entre les intérêts de la Chine, qui défend ses intérêts fondamentaux dans la région, et ceux des États-Unis, qui cherchent à assurer leur accès à la région de l'Asie de l'Est, signifie une possibilité de nouveaux conflits. Dans ce processus, le réseau d'alliances en cours de redéfinition dans la région, centré sur les États-Unis et la Chine, peut également être compris comme influençant la direction de l'ordre militaire et de sécurité régional.

Il est difficile d'évaluer la crise financière comme la principale variable indépendante influençant directement l'ordre militaire et de sécurité en Asie de l'Est. Cependant, il est vrai que la crise financière a affecté la capacité de mobilisation des ressources de chaque pays. Cela influence les stratégies régionales et l'état de préparation militaire des deux pays mentionnés ci-dessus en soulignant les limites de la domination mondiale des États-Unis et le potentiel de la Chine en Asie de l'Est. En fin de compte, l'ordre militaire et de sécurité en Asie de l'Est sera déterminé par l'interaction de la stratégie d'équilibre extérieur des États-Unis et de la stratégie de gestionnaire de l'ordre régional de la Chine, ainsi que par les fluctuations de la capacité de mobilisation des ressources nationales et internationales des deux pays. Par conséquent, l'impact de la crise financière ne peut être sous-estimé.

Afin d'examiner la corrélation entre la crise financière et l'ordre militaire et de sécurité en Asie de l'Est, la section 2 examine les caractéristiques récentes de l'ordre militaire et de sécurité en Asie de l'Est en termes d'augmentation des dépenses de défense, de réajustement des alliances et d'activation des réseaux multilatéraux. La section 3 discute de la manière dont les États-Unis et la Chine se perçoivent mutuellement en matière de sécurité militaire, en se concentrant sur leurs attitudes stratégiques et leur état de préparation, et examine les réponses des pays d'Asie de l'Est, principalement du Japon. La conclusion soutient que l'ordre militaire et de sécurité en Asie de l'Est après la crise financière sera défini par l'interaction complexe et la réaction mutuelle des choix stratégiques des États-Unis et de la Chine, qui constituent la superstructure régionale, de leur capacité de mobilisation des ressources correspondante, et des réactions des principaux pays qui constituent l'infrastructure régionale.

II. Caractéristiques de l'ordre militaire et de sécurité en Asie de l'Est

1. Tendance à l'augmentation des dépenses de défense

Selon le rapport 〈SIPRI 2010〉 publié par un institut de recherche privé, les dépenses de défense des pays d'Asie de l'Est ont régulièrement augmenté depuis la fin de la guerre froide. En 2000, leur montant total était de 122 milliards de dollars, et en 2009, il a atteint 209 milliards de dollars, représentant environ 13 % des dépenses mondiales de défense (en prix constants de 2008). Bien que la Chine, le Japon, la Corée du Sud et Taïwan soient les principaux pays dépensiers en Asie de l'Est en termes de montant absolu, la plupart des pays, y compris Singapour, l'Indonésie, la Thaïlande et la Malaisie, ont également augmenté régulièrement leurs dépenses de défense. De plus, même le Cambodge, l'un des pays dont le budget de la défense est le plus faible, a récemment annoncé son intention d'augmenter ses dépenses de défense suite à des conflits fréquents avec la Thaïlande. En d'autres termes, l'augmentation des dépenses de défense dans chaque pays d'Asie de l'Est est une tendance observée avant la crise financière. Les tendances des dépenses de défense des principaux pays d'Asie de l'Est, ainsi que des États-Unis et de la Russie au cours des 10 dernières années sont résumées dans le [Tableau 1]... (à suivre)