[NSP Report 43] Перспективы развития военно-безопосностной сферы в Восточной Азии после мирового финансового кризиса

Профессор кафедры военной науки Института мира и безопасности Университета Чхуннам. Профессор Ко Бон Чжун получил степень доктора политологии в Университете Нотр-Дам (University of Notre Dame). Основные темы исследований включают международную безопасность, распространение военных технологий и концепций, а также контроль над вооружениями, с акцентом на внешнюю и оборонную политику США. Среди его недавних публикаций: «Экономический кризис и изменение парадигмы внешней политики США – с точки зрения теории реализма» (〈Donghyang-gwa Jeonmang〉, 2009), «Политология наращивания военной мощи» (〈Hanguk Jeongchihakhoe-bo〉, 2008), «Агрессивная оборона: система противоракетной обороны США и ядерная стратегия в период холодной войны» (〈Hanguk Jeongchi Yeongu〉, 2007).

I. Введение

Настоящая статья имеет целью проанализировать влияние финансового кризиса, начавшегося в 2008 году и оказавшего значительное глобальное воздействие, на военно-безопосностную сферу Восточной Азии и спрогнозировать изменения в ней после кризиса. В дальнейшем военно-безопосностная сфера Восточной Азии будет формироваться под комплексным воздействием стратегических выборов США, стремящихся сохранить свое глобальное влияние, и Китая, стремящегося обеспечить доминирование в Восточной Азии, их взаимного взаимодействия, а также способности мобилизации ресурсов, составляющих материальную основу стратегических выборов обеих стран, и ответных мер соседних стран. В частности, финансовый кризис, начавшийся в США, по всей видимости, оказал более негативное влияние на способность США к мобилизации ресурсов, чем на Китай. Кроме того, финансовый кризис, начавшийся в США, вызвал опасения относительно политико-экономической системы, ориентированной на США, и в целом ослабил легитимность и доверие к так называемому однополярному мировому порядку, который существовал около 20 лет после окончания холодной войны. В частности, тот факт, что Китай продолжал поддерживать высокие темпы роста даже после начала финансового кризиса и стал крупнейшим держателем американских государственных облигаций, сделал относительное ослабление позиций США в экономическом секторе неоспоримой реальностью. Эта реальность, как считается, создает основу для формирования американо-китайских отношений, которые становятся более конфронтационными, поскольку Китай более агрессивно заявляет о своем стремлении к доминированию в Восточной Азии. Другими словами, хотя военно-безопосностная сфера Восточной Азии не переживает резких изменений, таких как смена власти или возрождение традиционной политики баланса сил, из-за финансового кризиса, его влияние, хоть и косвенно, но окажет более всеобъемлющее воздействие на восприятие и способность к мобилизации ресурсов восточноазиатских государств в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Еще до финансового кризиса рост Китая был одним из наиболее важных вопросов в международных отношениях, и финансовый кризис, начавшийся в США, ставит вопрос о необходимости пересмотра значения этих первоначальных дискуссий (Mastanduno 2002; Johnston 2004; Goldstein 2003; Christensen 2001). Наблюдая за продолжением существования однополярной системы, ориентированной на США, теоретики международных отношений в рамках реализма пытались прогнозировать среднесрочные и долгосрочные перспективы международных отношений XXI века с различных теоретических точек зрения, таких как теория баланса сил (Waltz 2000; Mearsheimer 2001; Paul 2005; Pape 2005), теория однополярного порядка (Wohlforth 1999; Brooks and Wohlforth 2002; Lieber and Alexander 2005) и теория смены гегемона (DiCicco and Levy 2003). Несмотря на эти прогнозы, до сих пор, по крайней мере на глобальном уровне, прямого противостояния между США и Китаем, на котором традиционно настаивают теоретики реализма, заметно не проявляется.

В то же время, как показывает множество дискуссий, связанных с «мирным подъемом» Китая, в Восточной Азии нельзя полностью исключать из военно-безопосностной сферы традиционные понятия борьбы за власть и элементы баланса сил. С другой стороны, новая система, зарождающаяся в Восточной Азии, трудно поддается полному охвату этими традиционными понятиями. В отличие от периода холодной войны, когда США и Советский Союз соперничали на глобальном уровне, основываясь на различных идеологиях, экономических и политических системах, противостояние между США и Китаем в Восточной Азии на заднем плане имеет такие компенсирующие факторы, как высокий уровень экономической взаимозависимости и сотрудничество в нетрадиционных областях безопасности. Другими словами, заметный экономический рост в регионе Восточной Азии в определенной степени оказывает интеграционный эффект. Согласно теории мирного рынка, объясняющей это явление, по мере того как экономические выгоды, получаемые от свободной рыночной деятельности, становятся основным интересом государств, повышается вероятность мира в отношениях между государствами для их совместного использования (Gartzke 2007). Развитие различных двусторонних или многосторонних отношений в экономическом секторе, несомненно, способствует стабильности в Восточной Азии, и этот аспект снижает вероятность полномасштабного и прямого противостояния, как в прошлом.

Как подразумевают понятия «заинтересованная сторона» (stake holder) и «мирный подъем» (和平崛起), США и Китай, являющиеся соперниками за региональное господство в Восточной Азии, признают наличие конфликтных элементов в их отношениях, но в то же время понимают, что сотрудничество между ними отвечает общим интересам. После установления отношений «стратегического партнерства» в конце 1990-х годов обе страны стремятся поддерживать «всеобъемлющие партнерские отношения» при администрации Обамы. В рамках этого сотрудничества обе страны с конца 1990-х годов продолжают наблюдать за взаимными военными учениями и поддерживали различные военные обмены, включая совместные учения по спасению на море, в основном с участием военно-морских сил, до их приостановки в начале 2010 года из-за продажи американского оружия Тайваню.

Однако, если рассматривать военно-безопосностную сферу Восточной Азии в целом, то следует обратить внимание на растущие военные расходы в регионе. Кроме того, необходимо серьезно учитывать тот факт, что традиционные факторы конфликта, которые были скрыты в Восточной Азии, проявляют признаки выхода на первый план после финансового кризиса. На самом деле, тенденция к усилению военной мощи Китая отмечалась еще до финансового кризиса, но теперь она приобретает новое значение в связи с относительным усилением экономической мощи Китая. США, стремящиеся сохранить существующий порядок, не могут игнорировать относительное усиление Китая. Хотя Китай утверждает, что не стремится к балансу с США в традиционном смысле, конфликт интересов между Китаем, отстаивающим защиту своих ключевых интересов в регионе, и США, стремящимися обеспечить доступ к региону Восточной Азии, означает возможность нового столкновения. В этом процессе можно предположить, что сети альянсов, перестраивающиеся в регионе вокруг США и Китая, также повлияют на направление развития военно-безопосностной сферы в регионе.

Трудно назвать финансовый кризис наиболее важной независимой переменной, напрямую влияющей на военно-безопосностную сферу Восточной Азии. Однако факт влияния кризиса на способность государств к мобилизации ресурсов неоспорим. Это, в свою очередь, влияет на региональные стратегии и военную готовность обеих стран, упомянутые выше, подчеркивая пределы глобального доминирования США и потенциал Китая в Восточной Азии. В конечном счете, поскольку военно-безопосностная сфера Восточной Азии будет определяться в условиях пересечения внерегиональной стратегии балансирования США и стратегии управления региональным порядком Китая, а также колебаниями в способности к мобилизации ресурсов внутри и вне стран, влияние финансового кризиса нельзя недооценивать.

Для изучения корреляции между финансовым кризисом и военно-безопосностной сферой Восточной Азии, в разделе 2 рассматриваются недавние характеристики военно-безопосностной сферы Восточной Азии с точки зрения роста оборонных расходов, перестройки альянсов и активизации многосторонних сетей. В разделе 3 обсуждается, как США и Китай воспринимают друг друга в военно-безопосностном плане, с акцентом на стратегические установки и готовность обеих стран, а также рассматриваются ответные меры восточноазиатских стран, в первую очередь Японии. В заключении утверждается, что после финансового кризиса военно-безопосностная сфера Восточной Азии будет упорядочена в процессе постоянного взаимодействия и противодействия между стратегическими выборами США и Китая, составляющих надстройку региона, их соответствующей способностью к мобилизации ресурсов и реакцией ключевых стран, составляющих инфраструктуру региона.

II. Характеристики военно-безопосностной сферы Восточной Азии

1. Тенденция к росту оборонных расходов

Согласно отчету «SIPRI 2010», опубликованному частным исследовательским институтом, оборонные расходы стран Восточной Азии неуклонно росли и после окончания холодной войны. В 2000 году их общий объем составил 122 миллиарда долларов, а в 2009 году увеличился до 209 миллиардов долларов, что составило около 13% от общемировых оборонных расходов (в ценах 2008 года). Хотя Китай, Япония, Южная Корея и Тайвань входят в число крупнейших расходов в регионе Восточной Азии по абсолютному объему оборонных расходов, большинство стран, таких как Сингапур, Индонезия, Таиланд и Малайзия, также последовательно увеличивали свои оборонные бюджеты. Кроме того, даже Камбоджа, одна из стран с наименьшим объемом оборонных расходов, недавно объявила о планах по увеличению своего оборонного бюджета в связи с участившимися столкновениями с Таиландом. Таким образом, увеличение оборонных расходов в каждой стране Восточной Азии является тенденцией, наблюдаемой еще до финансового кризиса. Тенденции оборонных расходов основных стран Восточной Азии, а также США и России за последние 10 лет представлены в Таблице 1... (продолжение)