[朝鲜共进化战略研究系列报告5] 朝鲜共进化战略研究：人权

金秀岩博士是统一研究院的研究员，在首尔大学获得政治学博士学位，曾任民主和平统一咨询会议常任委员、外交部政策咨询委员。他的研究兴趣包括朝鲜人权、对朝援助、南北人道主义问题等。他出版了许多论文和研究报告，近期论文包括《对朝援助与国民共识》、《联合国人权机制与朝鲜人权：以“战略”与“关系”为中心》、《赫尔辛基最后议定书的意义与特征：以人权议题为中心》等。

摘要

本文分析了人权议题对朝鲜生存战略的意义，并提出了朝鲜政权为了适应21世纪国际政治舞台，超越20世纪的富国强兵模式，重视知识、人权、环境等软价值，制定并成功推进符合时代要求的生存与繁荣战略的方向。目前，朝鲜已成为联合国人权状况评估最差国家之一，并被列入特别程序对象国，这给朝鲜当局带来了政治、外交压力，并影响了其生存战略。因此，朝鲜首先需要一种新的战略，确保人权改善与政权安全之间不存在负相关。通过调整与联合国及个别国家关系的两个层面的战略变化，以及接纳人权观念的先民（先军政治下的民众）来转变政权安全战略，推行“先军”与“先民”相结合的政策。此外，还应扩大联合国及个别国家与朝鲜之间在人权领域的合作网络，并为构建地区多边人权机制以及南北朝鲜之间在人权领域的合作创造条件。

1. 绪论

朝鲜当局在20世纪90年代因经济困难和粮食短缺引发的体制危机，未能自行克服，不得不向联合国等国际社会请求援助。在此过程中，随着大规模饿死现象的发生，在严峻的形势下，朝鲜居民冒着被处罚的危险，为了生存而逃往中国的人数络绎不绝。通过这些脱北者，朝鲜国内长期以来被掩盖的恶劣人权状况逐渐为国际社会所知晓。

朝鲜已成为联合国人权状况评估最差国家之一，并被列入特别程序对象国，联合国大会通过的朝鲜人权决议是联合国会员国总意凝聚的政治决定。虽然与联合国安理会决议不同，不具有法律约束力，但朝鲜人权决议的持续通过给朝鲜当局带来了政治和外交压力。朝鲜当局认为，国际社会对朝鲜人权问题的公开讨论是企图改变政权的政治阴谋。尽管朝鲜当局采取了拒绝策略，但人权议题已成为影响朝鲜当局生存战略的因素。

在此背景下，在领袖独裁体制下设定的“强盛大国”生存战略，与当前国际政治现实相比，是19世纪式的富国强兵、20世纪式的发展战略，已显过时。21世纪的国际政治舞台已转变为超越富国强兵，更加重视知识、人权、环境等软价值的复合舞台。例如，近期国际社会的开发合作过程已摆脱了单纯的贫困认知（物质匮乏），转而关注贫困的复合性、多面性特征，如剥夺、不公正等。鉴于对这些贫困因素的新讨论，朝鲜的发展战略也需要重新探索。

朝鲜当局应如何制定并成功推进适合21世纪复合舞台的生存与繁荣战略？为了在本质上调整发展战略本身，并通过国际合作成功推进繁荣战略，必须转变对国际社会设定的重要价值——人权议题的认识。如果朝鲜当局在面对国际社会提出的朝鲜人权问题时，从政权安全的角度出发，坚持本质上的拒绝战略，仅以有限容忍作为规避压力的手段，那么将难以获得国际社会的援助。

今后，朝鲜当局也必须冷静审视21世纪国际政治的质变，认真思考如何制定一项战略，在不负面影响政权安全和生存战略的前提下，推进改革开放，并使人权议题能够得到处理。如果从政权安全的角度出发，对人权议题采取僵化的态度，就必须认真反思是否能真正地在21世纪生存下去。从中长期来看，朝鲜当局应寻求一条道路，即在接纳人权的同时，通过与国际社会的合作推进符合21世纪的生存战略，从而真正保障政权安全。在此认识下，本章旨在分析人权议题对朝鲜生存战略有何意义，并提出在朝鲜繁荣战略取得成功方面，应如何处理人权议题的方向。

2. 先军时代的人权认识与战略的内容及评价

（1）从政权安全的角度认识人权问题

朝鲜当局在20世纪和先军时代对人权问题的认识，是基于朝鲜对外部威胁的认知而确立的。首先，朝鲜当局对苏联及东欧社会主义国家解体的评价，影响了先军时代朝鲜当局的人权认识。随着1990年代苏联及东欧社会主义国家的解体，朝鲜面临严峻的安全威胁。朝鲜当局认为，自由和人权的扩散以及大规模逃亡是苏联及东欧社会主义国家解体的主要原因。特别是，他们警惕西方通过信息流入引发社会内部认知变化的战略，认为这是其解体的核心因素。在此认识下，朝鲜当局从政权更迭的安全角度应对国际社会提出的朝鲜人权问题。特别是，他们以伊拉克战争中美国以民主和人权为借口进行侵略的事实为依据，将人权问题视为政权更迭的借口，并将人权与政权安全逻辑联系起来。

朝鲜当局认为，以人权为名义试图改变社会主义体制和政权的战略是国际政治不变的属性。朝鲜将世界秩序定义为帝国主义与自主力量的对抗，并从这种对抗的视角来处理人权问题。特别是，他们将国际社会改善人权的要求定义为帝国主义试图统治世界的“人权攻势”。朝鲜认为，企图统治世界的帝国主义者的野心并未改变，只是实现野心的方式发生了变化。在国际现实的变化中，人权正被用作帝国主义者实现世界霸权的一种手段。

特别是，朝鲜当局将“人权攻势”定义为瓦解社会主义体制的战略，并将其与体制安全逻辑联系起来。他们认为，以西方为中心的人权公开讨论不过是瓦解内部的“思想战线”的借口。朝鲜当局认为，通过扩散人权来支持反政府势力，以抹杀社会主义社会政治思想的团结和集体主义生活，是其核心的瓦解战略。他们认为，苏联及东欧社会主义国家之所以解体，是因为未能认识到“人权攻势”的毒素本质，未能有效应对内部瓦解战略。通过这些历史教训，他们主张，为了保卫社会主义体制，必须在与西方“人权攻势”的对抗中形成尖锐的思想战线。也就是说，他们从安全威胁的视角出发，以思想战的战略来应对人权问题。像这样，朝鲜当局通过“攻势”与“应对”的政治思想“对应”的安全逻辑来处理人权问题……（未完待续）

[序章] 2032 朝鲜先进化之路：建设复合网络国家

[第1号] 朝鲜共进化战略研究：政治

[第2号] 朝鲜共进化战略研究：外交

[第3号] 朝鲜共进化战略研究：军事

[第4号] 朝鲜共进化战略研究：经济

[第5号] 朝鲜共进化战略研究：人权