[北朝鮮共進化戦略研究パネル報告書5] 北朝鮮共進化戦略研究：人権

統一研究院の研究委員であるキム・スアム博士は、ソウル大学で政治学博士号を取得し、民主平和統一諮問会議常任委員、外交通商部政策諮問委員として活動している。研究関心は、北朝鮮の人権、対北朝鮮支援、南北間の人道問題などである。多数の論文と研究報告書を出版しており、最近の論文としては、「対北朝鮮支援と国民的合意」、「国連人権レジームと北朝鮮人権：『戦略』と『関係』を中心に」、「ヘルシンキ最終議定書の意義と特徴：人権議題を中心に」などがある。

要旨

本稿は、人権議題が北朝鮮の生存戦略にどのような含意を持つかを分析し、北朝鮮政権が20世紀型の富国強兵を超え、知識、人権、環境といったソフトな価値も重視される21世紀の国際政治の舞台に適した生存及び繁栄戦略を立て、成功裏に推進するための方向性を示すものである。現在、北朝鮮は国連で人権の実態が極めて劣悪だと評価される国家を対象に人権決議案を採択する特別手続きの対象国となっており、これは北朝鮮当局にとって政治・外交的圧力及び生存戦略に影響を与える要素として作用している。したがって、北朝鮮はまず人権改善と政権安全保障が否定的な相関を持たないようにする新たな戦略が必要である。国連と個別国家との関係を調整する2つの次元の戦略変化と、人権を受け入れた先民を通じた政権安全保障戦略の転換を通じて、先軍と先民が結合された政策を推進すべきであろう。さらに、国連及び個別国家と北朝鮮の間に人権分野の協力ネットワークが拡散されるようにし、地域次元の多者的人権レジーム形成と南北朝鮮の間で人権分野の協力が 이루어질 수 있는 여건を 조성해 나가야 한다。

1. 序論

1990年代の経済難・食糧難により引き起こされた体制危機を独自に克服できなくなった北朝鮮当局は、国連など国際社会に支援を要請するようになった。この過程で大量の餓死者が出るなど絶望的な状況が続く中、処罰のリスクを冒して生存のために中国へ脱出する北朝鮮住民の行列が後を絶たなかった。これらの脱北者を通じて、これまでベールに包まれていた北朝鮮内の劣悪な人権の実態が国際社会に知られるようになった。

北朝鮮は国連で人権の実態が極めて劣悪だと評価される国家を対象に人権決議案を採択する特別手続きの対象国となっている。国連総会で採択される北朝鮮人権決議案は、国連加盟国の総意が収束された政治的決定である。たとえ国連安全保障理事会の決議案と異なり法的拘束力はないものの、北朝鮮人権決議案の継続的な採択は北朝鮮当局にとって政治・外交的圧力となっている。北朝鮮当局は、北朝鮮人権問題の国際的な公論化を政権安全保障に否定的な影響を与えようとする政治的陰謀だと認識している。北朝鮮当局の拒否戦略にもかかわらず、人権議題は北朝鮮当局の生存戦略に影響を与える要素として作用している。

このような状況下で、首領中心の唯一支配体制の下で設定している強盛大国という生存戦略は、現在の国際政治の現実から見れば、19世紀的な富国強兵、20世紀型発展戦略として時代錯誤的な戦略と言える。21世紀の国際政治の舞台は、富国強兵を超え、知識、人権、環境といったソフトな価値も重視される複合的な舞台へと変貌している。一つの例として、最近の国際社会の開発協力の過程を見ると、財の欠乏という単純な貧困認識から脱却し、剥奪、不正義など貧困の複合的・多面的性格に注目している。このような貧困の要因に対する新たな議論に照らし合わせると、北朝鮮の発展戦略も新たに模索される必要がある。

北朝鮮当局が21世紀の複合的な舞台に適した生存及び繁栄戦略を立て、成功裏に推進するためにはどうすればよいか。発展戦略自体を本質的に再調整すると同時に、国際協力を通じて繁栄戦略を成功裏に推進するためには、国際社会が重要な価値として設定している人権議題について認識の転換が 이루어져야 한다。国際社会の北朝鮮人権問題提起に対し、政権安全保障の観点から本質的に拒否戦略を堅持し、圧力を回避するための便宜として限定的に容認する戦術で対応する場合、国際社会の支援を受けることは避けられない。

今後、北朝鮮当局も21世紀の国際政治の質的変化の現象を冷静に見つめ、人権議題が政権安全保障と生存戦略に否定的な影響を与えずに改革・開放を推進できる戦略を真剣に熟考せざるを得ないであろう。政権安全保障の観点から人権議題に対し硬直した姿勢で対応する場合、真に21世紀に生存できるのかを真剣に熟考しなければならない。中長期的に北朝鮮当局は、人権を受け入れながら国際社会との協力を通じて21世紀に合致する生存戦略を推進することで、真に政権安全保障を保障していく道筋を模索していかなければならない。このような認識の下、本章では、果たして人権議題が北朝鮮の生存戦略にどのような含意を持っているのかを分析し、北朝鮮の繁栄戦略が成功するために人権議題をどのように扱っていくべきかの方向性を示したい。

2. 先軍時代の人的権認識及び戦略の内容と評価

(1) 政権安全保障の観点からの人権問題認識

1990年代と先軍時代の北朝鮮当局の人権問題に対する認識は、外部からの脅威（threat）に対する北朝鮮の認知に基づき確立されている。まず、ソ連及び東欧社会主義国家の崩壊要因に対する北朝鮮当局の評価が、先軍時代の北朝鮮当局の人権認識確立に影響を与えている。1990年代、ソ連及び東欧社会主義国家が崩壊し、北朝鮮は深刻な安全保障上の脅威に直面することになった。北朝鮮当局は、自由及び人権の拡散と大規模な脱出がソ連及び東欧社会主義国家崩壊の主な要因だと認識している。特に、西側からの情報流入を通じた社会内部の認識変化戦略が、核心的な崩壊要因だと警戒の目を向けてきた。このような認識の下、北朝鮮当局は国際社会の北朝鮮人権問題提起に対し、政権交代という安全保障的観点から対応している。特に、イラク戦争で米国が民主主義と人権を侵略の口実として活用した事実を挙げ、人権問題提起は政権交代の口実に過ぎないと、人権を政権安全保障の論理に結びつけている。

北朝鮮当局は、人権を口実として社会主義体制と政権を交代させようとする戦略は、国際政治の変わらぬ属性だと認識している。北朝鮮は世界秩序を帝国主義対自主勢力の対決だと規定し、人権問題をそのような対決の観点からアプローチしている。特に、国際社会の人権改善要求に対し、帝国主義が世界を支配しようとする「人権攻勢」だと規定している。北朝鮮によれば、世界を支配しようとする帝国主義者の野望は変わらず、それを達成する方式が変わるだけだと主張している。国際現実の変化の中で、人権が帝国主義者の世界支配の手段の一つとして活用されているということである。

特に北朝鮮当局は、「人権攻勢」が社会主義体制崩壊戦略だと規定し、体制安全保障の論理に結びつけている。西側中心の人権公論化は、「社会主義思想戦線」を崩すための内部崩壊攻勢の口実に過ぎないということである。北朝鮮当局は、社会主義社会の政治思想的団結と集団主義的生活を抹殺するために、人権拡散を通じて反政府勢力を支援する活動が核心的な崩壊戦略だと見ている。ソ連及び東欧社会主義国家が「人権攻勢」の毒素的な本質を冷静に認識せず、内部崩壊戦略に適切に対処できなかったために崩壊したと認識している。このような歴史的教訓から見ると、社会主義体制を保衛するためには、西側の「人権攻勢」に対抗して熾烈な思想戦線を形成しなければならないと主張している。すなわち、安全保障上の脅威の観点から人権問題に対し、思想戦という戦略で対応している。このように北朝鮮当局は、「攻勢」に対する政治思想的な「対応」という安全保障論理として人権問題にアプローチしている…（続く）

[序章] 2032 北朝鮮先進化への道：複合ネットワーク国家建設

[第1号] 北朝鮮共進化戦略研究：政治

[第2号] 北朝鮮共進化戦略研究：外交

[第3号] 北朝鮮共進化戦略研究：軍事

[第4号] 北朝鮮共進化戦略研究：経済

[第5号] 北朝鮮共進化戦略研究：人権