[北朝鮮の共進化戦略研究パネル報告書4] 北朝鮮の共進化戦略研究：経済

梨花女子大学校社会科学大学北朝鮮学協同過程教授である趙東鎬教授は、ペンシルベニア大学で経済学博士号を取得し、韓国開発研究院（KDI）で首席研究委員、北朝鮮経済研究チーム長、企画調整室長を歴任した。現在、大統領室外交安保首席室諮問委員、国会予算政策処諮問委員、民主平和統一諮問会議諮問委員、統一部政策諮問委員などを務めており、東アジア研究院北朝鮮研究センター所長、中央日報「中央時評」コラムニストとしても活動している。主な研究分野は北朝鮮経済と南北経済協力であり、主な論文としては、「統一費用議論の望ましいアプローチ」（済州平和研究院、2010年）、「北朝鮮経済の中国従属論の批判的考察」（『国際地域研究』、2008年）、「北朝鮮の国際金融機関加盟：加盟条件及び恩恵、そして北朝鮮の選択」（『統一問題研究』、2008年）、「絶望の10年、技巧の10年：南北経済協力20年の評価」（『討論201』、2008年）などがある。

要旨

本稿は、北朝鮮の先軍時代の経済戦略の内容を検討し、そのような現在の戦略では漸進的な衰退が避けられないことを示した後、北朝鮮と韓国、そして国際社会の共進化戦略について論じる。2001年以降、先軍時代の台頭に伴い、北朝鮮の経済戦略が国防工業優先へと変化したのは、内部的にはやむを得ない選択であった。しかし、経済成長よりも政治的生存を主たる目的とした先軍時代の経済戦略は、限界があるのは避けられない構造であり、特に国内経済にのみ適用され、経済活性化に不可欠な対外部門に対する戦略ではないという根本的な限界を持つ。したがって、経済的衰退とその結果としての体制崩壊を防ぎ、成長を実現するためには、先軍の放棄及びシステムの改革と経済の開放が不可欠であり、この過程で韓国と国際社会は、北朝鮮の経済先進化戦略の履行と改革に友好的な環境 조성と資本及び技術の物的・人的支援を通じて積極的に協力しなければならない。また、転換段階で改革への疲労感が蓄積され、その結果、転換に対する否定的な認識が拡大しないようにする役割が重要である。特に韓国は、朝鮮半島の当事者として、北朝鮮の転換を最大限支援しつつ、これを南北朝鮮の共同繁栄のための機会としなければならない。

1. 序論

北朝鮮は金正日時代を先軍時代と規定している。先軍という言葉は、金正日時代あらゆる分野の政策方向を規定する用語として使用されているのである。先軍は、冷戦の解体と苦難の行軍により、国内外で極めて困難な状況に置かれた北朝鮮が選択した生存戦略と解釈される。すなわち、どれほど困難であっても社会主義を放棄できず、開放と改革を推進できない北朝鮮としては、やむを得ない選択の側面が存在するのである。当然、先軍戦略は経済戦略においても変化をもたらした。国防工業を優先的に発展させ、同時に軽工業と農業を発展させるという文言で象徴される先軍時代の経済戦略は、既存の金日成時代の重工業優先戦略からの変化を意味する。これは、経済内のあらゆる部門が国防部門の発展のために従事・犠牲する構造への変化を意味するものでもある。それでは、先軍時代の経済戦略が登場する背景は何か、北朝鮮が掲げる論理構造は何か。果たして先軍時代の経済戦略は成功しうる性格のものであるのか。先軍時代の経済戦略が失敗せざるを得ないならば、その後の北朝鮮の経済戦略はどのように変化されるべきか。そして、韓国及び国際社会が北朝鮮の変化に合わせて北朝鮮の先進化のために共進化すべき課題は何か。

本章は、これらの問いに答えるために準備された。本章は、先軍時代の経済戦略は短期的な生存には肯定的であったが、長期的な成長にはむしろ否定的であり、結局北朝鮮体制を崩壊に導くだろうという結論を下している。したがって、北朝鮮が今後も一つの独立した国家として存続するためには、先軍時代の経済戦略を廃棄し、新たな戦略を模索すべきであることを主張する。このために、まず先軍時代の経済戦略の内容を検討し、現在の戦略では漸進的な衰退が避けられないことを示した後、北朝鮮と韓国、そして国際社会の共進化戦略について論じる。

2. 先軍時代の経済戦略の内容と評価

（1）先軍時代経済戦略以前の議論

先軍時代の経済戦略は、国防工業を優先的に発展させながら軽工業と農業を同時に発展させることで要約される。北朝鮮の代表的な経済研究誌である『経済研究』の論文を見ると、先軍という言葉が登場したのは2000年2号が最初であり、論文タイトルに先軍が登場したのは2001年2号に収録された金東南の「偉大な領導者金正日同志の先軍政治は社会主義経済強国建設の決定的な担保」が最初である。また、『経済研究』に掲載された論文の内容を見ると、先軍時代経済戦略が本格的に議論され始めるのは2001年以降のことである。

それ以前の1995～2000年の経済戦略議論は、金日成時代の経済戦略である重工業優先主義、自立的民族経済、「革命的経済戦略」、国家の統一的指導、自力更生などに関する内容が大部分を占めている。これらの内容は、概して1995年以前の政策方向を踏襲しているのである。

しかし、既にこの時期に新しい改革的な主張も登場する。特に経済戦略と関連して注目すべき事項は、全般的には重工業優先政策を擁護しているが、軽工業と農業の重要性を強調することによって、重工業と軽工業・農業間の政策優先順位に関する葛藤が表出されていることである。すなわち、金日成時代が終わり、新しい金正日時代を迎えて、今後の経済戦略の優先順位に関する論争が展開されていたのである。

まず、既存の政策である重工業あるいは先行部門を重視すべきだという主張は、重工業と先行部門の発展があってこそ軽工業及び農業分野の発展が可能であり、したがって重工業及び先行部門への投資を優先的に保障しなければならないと強調する。既存の政策方向を忠実に従うものである。例えば、「農業第一主義、軽工業第一主義、貿易第一主義方針の徹底した貫徹は、人民経済先行部門に対する計画における基本建設投資の円滑な保障を前提」としており、これは「他の部門への投資を調整し、相対的に多くの規模の投資を先行部門に回すことを意味」するものである。すなわち、「必ず重工業の優先的成長を保障」しなければならないということであり、ほとんどの論文がこのような立場を示している。

一方で、軽工業と農業をより重視すべきだという主張は、そうすることで人民の生活水準が向上するだろうと強調する。もちろん、これらの主張も重工業優先政策の廃棄を前面に掲げることはできていない。すなわち、既存の路線に従って重工業の優先発展が重要であるとしながらも、慎重に軽工業と農業の相対的な重要性を強調する形式である。これは、既存の政策方向を明示的に否定する際に発生しうる負担を回避するための方法であると判断される。しかし、次のような表現は、重工業優先政策が修正されるべきだという立場を明確に表している。

例えば、「重工業のための重工業ではなく、軽工業と農業に効果的に服務する重工業を建設」しなければならず、現在の北朝鮮の現実は、「経済成長速度を調整し、基本建設投資を大胆に減らし、そこから出る資金と資材、設備を農村経済を発展させ、人民消費財生産と輸出産品の生産を増やすことに回すことを基本要求としている。言い換えれば、人民経済の投資構造において、消費財生産部門への投資比重を生産手段生産部門への投資比重に比べて相対的に増やし、人民経済部門間の均衡を変化した環境に合わせて合理的に改造」しなければならないと主張する。そうすることで初めて人民経済各部門の「調和のとれた均衡が保障」され、「生産の急速な発展」が可能になるという論理である。「農村に対する都市の経済的支援を百方強化」しなければならないという主張も、重工業優先政策の観点からは逸脱していると解釈できる。農村の青年たちが「農村に永遠に根を下ろすように固定」させなければならないとか、「青年たちを農村に計画的に送り込み、農村労働力の中で青年比重を高めなければならない」という見解も、農業優先政策を擁護する主張として読める。あえて明示的に「何よりもまず農業への投資を増やさなければならない」という主張も登場する。

対外経済戦略に関しては、断続的ではあるが、FDI、貿易を積極的に強調する論文も存在する。例えば、「国際経済協力は、世界の様々な国（または地域）、国際経済機関、企業体または個人が、より効果的、合理的に富を創造するために経済活動を共同で進めていく国際経済関係」と規定する。また、合弁企業は「技術交流に有利な一連の条件」を備えており、「国の緊迫した外貨問題を解決し、人民生活を向上させる」ことに寄与し、「合弁企業を通じて導入された他国の先進技術は…他の企業所に普及されうる」とし、対外部門と国内部門との連携の必要性を主張してもいる。すなわち、「対外貿易関係の70～80％を占めていた社会主義市場が一時に消えた激変する経済は、対外経済交流の形式と方法、対象を新たに転換することを要求」しているのである。

さらに、国際的な経済環境が変化したため、「取引対象を主導的に」変えなければならないと主張し、「資本主義市場は多くの矛盾を抱えているが、その中には我々に有利な取引条件を持つ対象がいくらでもある」と非常に積極的な意見を表明しているだけでなく、「まだ外交関係のない資本主義国とも経済関係を持たなければならない」し、「今、すべての国が貿易を資本主義的方法で行っている条件で、我々もそれに合わせて貿易方法を改めなければならない」とまで強調する。さらには、「資本家たちが我が国に投資をためらうのは、制度上の問題や情勢よりも、主に投資意欲をそそるような具体的な資料を提示できないことと関連」しているとまで主張し、該当部門の官僚と政策の問題点を指摘してもいる。

これは、資本主義国家企業の投資は「現地の民族的な外皮をかぶせて、その国で起こりうる経営上の摩擦を避け、安価で豊富な人的・物的資源を利用して、現地人民を欺瞞し、搾取と略奪を進める」という見解とは相反するものであり、「外部的な支援と対外市場に命綱をかけている経済とは無縁に、ただ自らの力で発展」していかなければならないという論理とも矛盾する。「現時点で大企業による対外直接投資は、他の国に対する支配と略奪をさらに強化」しており、その過程で「侵略的かつ略奪的な本性がさらに表面化」していると主張してもいる。さらに、FDIは投資対象国の「市場を掌握し、それに基礎を置いて経済的支配を実現」しようとする意図だと規定してもいる。

インセンティブ制度の強化、物的指標ではなく生産性指標の重視、生産単位の自律権を高める管理方式の改善など、既存の政策を修正する必要があるという見解も提起される。例えば、「人は政治的生命と共に肉体的生命を持っているだけに、政治道徳的要求と物質的要求を持つ」ため、賞金、奨励金、加給金のような「追加的労働報酬制度は…労働者の物質的関心を反映し、それらを高める重要な刺激空間」であるとし、物質的インセンティブ制度の強化を主張する。また、「原価と単位原価消費基準を計算することによってのみ経済的損失を防ぎ、経済基盤の潜在力を十分に動員・利用できる」とか、「金額上の計画遂行も評価されることが肯定的な意義」を持ち、「働いた分だけ、稼いだ分だけ分配」することは、むしろ「集団主義原則と矛盾せず、それをより徹底して実現するための条件」であるとも主張する。地方生産単位の自律性を高める必要があるという主張も提起される。「軍経済の総合的発展は、地方工業を発展させて軽工業製品の生産を増やすことによって、国家が国防工業と重工業発展により多くの投資をできるようにする」という論理である…（続く）

[序章] 2032 北朝鮮先進化の道：複合ネットワーク国家建設

[第1号] 北朝鮮の共進化戦略研究：政治

[第2号] 北朝鮮の共進化戦略研究：外交

[第3号] 北朝鮮の共進化戦略研究：軍事

[第4号] 北朝鮮の共進化戦略研究：経済

[第5号] 北朝鮮の共進化戦略研究：人権