[北朝鮮の共進化戦略研究パネル報告書3] 北朝鮮の共進化戦略研究：軍事

ファン・ジファン教授は明知大学校北朝鮮学科の教授である。米国コロラド州立大学で政治学博士号を取得し、ソウル大学校統一研究院の先任研究員を務めた。研究関心は北朝鮮の核問題を始めとする東アジア国際関係及び安全保障問題であり、多様な論文を発表してきた。最近の論文としては、「International Relations Theory and the North Korean Nuclear Crisis」、「Offensive Realism, Weaker States, and Windows of Opportunity: The Soviet Union and North Korea in Comparative Perspective」、「The Second Nuclear Crisis and U.S. Foreign Policy」、「Rethinking the East Asian Balance of Power」、「展望理論を通して見た北朝鮮の核政策」などがある。

要旨

本稿は、先軍政治が北朝鮮の軍事戦略において持つ構造的な問題点を指摘し、軍事部門の変換戦略を提示する。北朝鮮軍事変換の新たな戦略として、本稿は北朝鮮の内外を同時に変化させる戦略を提示する。国際社会や韓国政府の対北朝鮮政策が変わったとしても、北朝鮮問題が解決されるわけではない。一方、北朝鮮が先軍政治を放棄し、独自の改革プログラムを推進したとしても、問題が解決されるわけではない。したがって、北朝鮮の生存戦略が成功するためには、核を放棄し独自の改革プログラムを推進するという戦略的選択がなされると同時に、周辺国が北朝鮮の安全を保障し支援する戦略が必要である。北朝鮮軍事部門における変換戦略は、先軍政治による過剰な安全保障と過剰な軍事の問題を解消することであり、その核心は核兵器の放棄にある。この戦略は3段階で構成される。第1段階は、北朝鮮が新たな後継体制の形成過程で核兵器放棄を宣言し、改革開放政策を採用することである。この過程で国際社会は北朝鮮政権の国内外的な安全保障を約束する。第2段階は、北朝鮮の核兵器廃棄が実質的に履行され、先軍政治から先経政治へと移行し、北朝鮮が安全保障のジレンマから脱する段階である。第3段階は、先軍政治が先経政治へと完全に代替され、南北朝鮮の軍縮が実現し、北朝鮮が東アジア多国間安全保障協力に参加する段階である。

1. 序論

1994年の金日成主席の死去により金正日国防委員長が前面に登場して以来、現在まで先軍政治は北朝鮮の最も重要な統治方式となっている。すなわち、先軍政治は金正日時代北朝鮮の核心的な国家戦略であり生存戦略である。しかし、先軍政治が北朝鮮の意図通りに北朝鮮の安全を保障し、強力な国家建設を可能にする効果的な国家戦略であるかについては疑問の余地がある。先軍政治が北朝鮮の国内政治的な統制と宣伝政治のためにはある程度効果があるかもしれないが、急変する世界秩序の中で北朝鮮を生存させ発展させるための国家戦略としては、大きな問題点を抱えているからである。

北朝鮮は先軍政治を通じて2012年に「強盛大国」の扉を大きく開くと公言している。しかし、軍事部門を強調する「強盛大国」の目標と先軍政治の戦略は、軍事以外の他の部分の発展を制約している。金日成時代に軍事国家化した北朝鮮は、金正日時代に先軍政治を採用することによって、過剰な軍事と過剰な安全保障の問題を悪化させている。国家のほぼ全ての能力を軍事部門に集中させ、軍を通じて国家を運営する戦略は、資源の配分構造を歪曲させ非効率性を増大させる。結局、先軍政治はその意図にもかかわらず、北朝鮮の国家戦略としては失敗せざるを得ない限界を持っている。

あるいは、北朝鮮自身も先軍政治が失敗せざるを得ないという事実を知りながらも、他の代案を見つけられないために先軍政治を維持しているのかもしれない。金正日は自身の政権を維持するために先軍政治を導入したが、先軍政治がかえって政権の安定を損ない、国家発展の足かせとなっている。北朝鮮が先軍戦略を続ける場合、「強盛大国」の建設を早めるどころか、過剰な安全保障が国内外的な非効率を招き、政権と国家を弱体化させ崩壊させる可能性が高まるだろう。一方、先軍戦略を放棄し軍事部門で新たな戦略的選択をする場合、北朝鮮の生存可能性が高まり、国際社会で正常国家として位置づけられるだろう。

本章では、先軍政治が北朝鮮の軍事戦略において持つ構造的な問題点を指摘し、軍事部門の変換を通じた国家の発展方向を提示する。北朝鮮軍事変換の新たな戦略として、本稿は他の章と同様に共進化戦略を提示する。共進化戦略は、北朝鮮の内外を同時に変化させる戦略である。国際社会や韓国政府の対北朝鮮政策が変わったとしても、北朝鮮問題が解決されるわけではない。李明博（イ・ミョンバク）政府の「グランドバーゲン（Grand Bargain）」やオバマ政権の「包括的パッケージ（Comprehensive Package）」が持つ問題点は、北朝鮮自体の変化プログラムがないことである。一方、北朝鮮が先軍政治を放棄し、独自の改革プログラムを推進したとしても、問題が解決されるわけではない。北朝鮮指導部が中国やベトナム式の改革開放政策を推進したとしても、現在の北朝鮮の国内状況と朝鮮半島周辺環境を考慮すると、成功の可能性は非常に低い。改革開放初期の国内政治的統制力の弱化は、社会経済的な不安定性を加速させるだろうし、強力な韓国の存在は北朝鮮の脆弱性を露呈させ、指導部の脅威認識を高めるだろう。したがって、北朝鮮の生存戦略が成功するためには、核を放棄し独自の改革プログラムを推進するという戦略的選択がなされると同時に、周辺国が北朝鮮の安全を保障し支援する共進化戦略が必要である。

北朝鮮問題を解決するために、北朝鮮の内外を同時に変化させるべきだという共進化戦略は、全く新しい概念ではない。金大中（キム・デジュン）政府の「太陽政策」や李明博政府の「非核・開放3000」政策も、履行の先後問題はあっても、北朝鮮の変化と国際社会の支援を同時に意図している。6者会談で進められてきた朝鮮半島平和体制の議論も、朝鮮半島周辺の安全保障環境の変化を通じて北朝鮮の戦略的選択を誘導している。しかし、相互間の信頼が不在な状況で、このようなアプローチは非常に限定的な形態をとっており、北朝鮮の根本的な変化を引き出すには力不足であった。したがって、国際社会は北朝鮮が切実に望んでいる体制保障を提供し、北朝鮮に核と先軍戦略を放棄させる、より根本的な戦略が必要である。

北朝鮮の体制保障と核放棄を同時に推進することが、一見無謀で非現実的に見えるかもしれないが、最近の朝鮮半島周辺環境は、共進化戦略を通じて北朝鮮問題を解決できる非常に良い機会を迎えている。現在、北朝鮮は既存の核問題と経済危機に加え、後継体制問題まで浮上し、三重の困難に直面している。したがって、北朝鮮問題を解決するためには、核問題だけでなく、政治、外交、経済、社会文化など、北朝鮮の他の全ての部門を根本的に改革しなければならない。そのためには、軍が優先される先軍政治が放棄され、新たな戦略的決断がなされなければならない。共進化戦略は、後継体制過程で核問題と経済政策に関する北朝鮮の戦略的決断を引き出し、北朝鮮問題解決のための糸口を 마련することを目標とする。したがって、共進化戦略が提示する北朝鮮の戦略的決断は、先軍（先軍）を放棄し先経（先経）へと移行することである。しかし、北朝鮮の国内政治的な状況を考慮すると、政治体制の変化が先行されなければ、核兵器を放棄し経済体制の変化を試みる可能性は非常に低い。これは、北朝鮮政権の性格が変化しない限り、北朝鮮が新たな戦略的決断を下す可能性が希薄であることを意味する。したがって、新たな改革守令が登場する後継体制の過程で戦略的選択をさせる必要がある。

軍事部門における共進化戦略は、先軍政治による過剰な安全保障と過剰な軍事の問題を解消することであり、その核心は核兵器の放棄にある。軍事部門の共進化戦略は、他の部門と同様に3段階で構成される。第1段階は、北朝鮮が新たな後継体制の形成過程で核兵器放棄を宣言し、改革開放政策を採用することである。この過程で国際社会は北朝鮮政権の国内外的な安全保障を約束する。第2段階は、北朝鮮の核兵器廃棄が実質的に履行され、先軍政治から先経政治へと移行し、北朝鮮が安全保障のジレンマから脱する段階である。第3段階は、先軍政治が先経政治へと完全に代替され、南北朝鮮の軍縮が実現し、北朝鮮が東アジア多国間安全保障協力に参加する段階である。このような戦略は、北朝鮮の立場からは「強盛大国」を建設していく新たなアプローチを意味する。

2. 先軍時代の軍事戦略の内容と評価

(1) 先軍時代の軍事戦略の内容

金正日の先軍政治は、基本的に金日成時代の武装闘争の先軍思想と国家戦略を継承発展させたものと理解できる。金正日は、「銃剣で我々の社会主義を守り抜いて、主体革命偉業を最後まで完成させようとするのは、我々の党の変わらぬ信念であり意志」とし、自身にどのような変化も期待しないように強調し、ただ「銃剣に依拠して万難を突破していく断固たる決断」を下したと述べた。しかし、金正日の先軍政治は、金日成時代の国家戦略と一定の違いを見せているという。特に先軍政治は、人民軍を核心に据える点で、金日成が主に労働階級に依存していたのとは違いがある。金日成は抗日戦争と国家建設の過程で、党や国家、正規軍隊がなかったため、主に労働階級に依存したという。しかし、金正日の先軍政治は、党と国家が存在する現在の状況で、国際社会の敵対的な政策に対応し社会主義を守るためには、人民軍を核心とする強力な軍事力に依存しなければならないという主張である。

このような点は、先軍政治が強調する「先軍後労（軍を先に、労働を後に）」という言葉でよく表れている。「先軍後労」とは、社会主義偉業遂行において軍隊を労働階級より前に置くという意味であり、労働階級の役割は強力な軍事力の裏付けによってのみ達成できるという認識である。これは、社会主義のための闘争において先鋒的階級である労働階級も、強力な軍隊がなければ奴隷の運命を免れないからだという。したがって、労働階級の革命精神よりも軍人の革命精神をより重視し、軍隊を政治の手段ではなく、政治を主導していく勢力と見る観点である。言ってみれば、冷戦の終結と社会主義の崩壊以降、北朝鮮の大内外的な脅威認識が増加するにつれて、国家戦略において軍事部門が占める割合がそれだけ大きくなったのである。

結局、先軍政治は大きく「軍事を第一国事とする政治方式」と「軍隊を核心、主軸とする政治方式」の二つに理解できる。これは軍事戦略の観点から見れば、前者は対外的な安全保障のための戦略であり、後者は対内的な政権安定のための戦略と言える。

甲．対外的な安全保障のための先軍時代の軍事戦略

北朝鮮は、先軍政治を「軍事を第一国事とする政治方式」と述べている。国家の業務は政治、経済、文化、軍事など多様であるが、米国をはじめとする国際社会が北朝鮮の生存権を脅かしている状況で、政治、経済、文化などの他の部分を守り抜くためには、軍事部門を最も優先的に扱うほかないという認識である。北朝鮮は、先軍政治が既存の社会主義理論とは差別化される創造的な原理だと主張している。既存の理論は唯物史観に基づき、生産力の発展のような経済部門を土台として社会主義を建設し軍隊を強化できるという原理で、軍事部門を経済部門に依存するものと認識したという。しかし、先軍政治は主体思想の原理に基づき、軍隊強化に先次的な力を入れるべきだという原理を提示したからだという説明である。

軍事部門で最も重要なのが軍隊であるため、先軍政治は人民軍隊を強化して国防力を強化することに最優先的な努力を傾ける。軍事力を強化するために、特に国防工業を発展させることに集中する必要があるが、国防工業は軍隊を核心とする全人民的、全国家的な防衛体制を確立し、国の防衛力を強化するために不可欠であるという。しかし、北朝鮮は、先軍政治が帝国主義との軍拡競争や他の国々を脅かすためのものではなく、国と民族の生存権と自主権を守り、「強盛大国」建設を担保するための不敗の軍事強国建設のためのものであると説明している。したがって、先軍政治は戦争を抑止し平和を達成するためのものであると強調している。

北朝鮮のこのような対外安全保障軍事戦略は、いわゆる「先軍平和論」として理解できる。先軍平和論は、北朝鮮が先軍政治を通じて「強盛大国」を成し遂げ、対米抑止力を持つことによって、朝鮮半島周辺に平和が維持されているという主張である。このような主張は、基本的に朝鮮半島平和の脅威要因が自分たちではなく米国であるという認識から始まる。特に、朝鮮半島の核問題は、北朝鮮の核兵器プログラムのために始まったのではなく、そもそも核兵器を朝鮮半島に持ち込んだ冷戦期の米国の核政策と対北朝鮮敵視政策に由来するという認識を示している。したがって、冷戦時代から続く米国の脅威に対抗する勢力均衡を確保し、米国の対北朝鮮敵視政策を終結させ、北朝鮮の安全を保障することが最も重要であるということである。北朝鮮は、対外的な安全保障を確保し戦争を防ぐことができるのは、ただ軍事力によってのみ可能であるという認識を持っており、これは勢力均衡（balance of power）を通じて戦争が防止され平和が可能になり得るという現実主義国際政治論と脈が通じていると言える。

したがって、北朝鮮の先軍政治は必然的にミサイルと核兵器の開発と保有を必要とする。北朝鮮は、米国の脅威に対する自衛的な国防力の手段として核兵器を保有することが最も効果的な代替案だと見ている。「恐怖の均衡（balance of terror）」と呼ばれる、核兵器を持つ国家の間では戦争が起こらず、戦争を容易に開始することもできなかったという歴史的事実を受け入れている...(続く)

[序章] 2032 北朝鮮先進化への道：複合ネットワーク国家建設

[第1号] 北朝鮮の共進化戦略研究：政治

[第2号] 北朝鮮の共進化戦略研究：外交

[第3号] 北朝鮮の共進化戦略研究：軍事

[第4号] 北朝鮮の共進化戦略研究：経済

[第5号] 北朝鮮の共進化戦略研究：人権