[Estudio del Panel sobre la Estrategia de Coevolución de Corea del Norte 3] Estudio de la Estrategia de Coevolución de Corea del Norte: Militar

El profesor Hwang Ji-hwan es profesor en el Departamento de Estudios de Corea del Norte de la Universidad de Myongji. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Estatal de Colorado y fue investigador principal en el Instituto de Estudios de Unificación de la Universidad Nacional de Seúl. Sus intereses de investigación incluyen la cuestión nuclear de Corea del Norte y las relaciones internacionales y de seguridad en el noreste de Asia, y ha publicado varios artículos. Sus artículos recientes incluyen “International Relations Theory and the North Korean Nuclear Crisis”, “Offensive Realism, Weaker States, and Windows of Opportunity: The Soviet Union and North Korea in Comparative Perspective”, “The Second Nuclear Crisis and U.S. Foreign Policy”, y “Rethinking the East Asian Balance of Power”, y “La política nuclear de Corea del Norte a través de la teoría de la perspectiva”.

Resumen

Este artículo señala los problemas estructurales de la política militar (Seon-gun Jeongchi) en la estrategia militar de Corea del Norte y propone una estrategia de transformación para el sector militar. Como nueva estrategia de transformación militar de Corea del Norte, este artículo propone una estrategia que cambie simultáneamente el interior y el exterior de Corea del Norte. El problema de Corea del Norte no se resolverá simplemente porque la comunidad internacional o el gobierno de Corea del Sur cambien sus políticas hacia Corea del Norte. Por otro lado, el problema tampoco se resolverá si Corea del Norte abandona la política militar y persigue su propio programa de reforma. Por lo tanto, para que la estrategia de supervivencia de Corea del Norte tenga éxito, es necesario un programa de reforma propio y la renuncia a las armas nucleares, junto con una estrategia en la que los países vecinos garanticen y apoyen la seguridad de Corea del Norte. La estrategia de transformación en el sector militar de Corea del Norte consiste en resolver los problemas de exceso de seguridad y exceso de militarización derivados de la política militar, y su núcleo es la renuncia a las armas nucleares. Esta estrategia consta de tres fases. La primera fase es que Corea del Norte declare la renuncia a las armas nucleares y adopte una política de reforma y apertura en el proceso de formación de un nuevo sistema de sucesión. En este proceso, la comunidad internacional garantizará la seguridad interna y externa del régimen norcoreano. La segunda fase es la fase en la que se implementa sustancialmente el desmantelamiento de las armas nucleares de Corea del Norte, se pasa de la política militar a la política de economía (Seon-gyeong Jeongchi) y Corea del Norte sale del dilema de seguridad. La tercera fase es la fase en la que la política militar se reemplaza completamente por la política de economía, se logra el desarme entre el Norte y el Sur, y Corea del Norte participa en la cooperación multilateral de seguridad en el noreste de Asia.

1. Introducción

Desde la muerte del Presidente Kim Il-sung en 1994 y la aparición del Presidente Kim Jong-il, la política militar (Seon-gun Jeongchi) se ha convertido en el método de gobierno más importante de Corea del Norte. Es decir, la política militar es la estrategia estatal y la estrategia de supervivencia clave de la era Kim Jong-il. Sin embargo, existen dudas sobre si la política militar es una estrategia estatal efectiva que pueda garantizar la seguridad de Corea del Norte y permitir la construcción de un país fuerte según lo previsto por Corea del Norte. Si bien la política militar puede ser algo efectiva para el control político interno y la propaganda en Corea del Norte, tiene grandes problemas como estrategia estatal para la supervivencia y el desarrollo de Corea del Norte en un orden mundial en rápida evolución.

Corea del Norte ha declarado que abrirá de par en par las puertas de un "país fuerte" en 2012 a través de la política militar. Sin embargo, el objetivo de un "país fuerte" que enfatiza el sector militar y la estrategia de la política militar restringen el desarrollo de otras áreas además de la militar. Corea del Norte, que se militarizó en la era Kim Il-sung, ha empeorado los problemas de exceso de militarización y exceso de seguridad al adoptar la política militar en la era Kim Jong-il. La estrategia de concentrar casi todas las capacidades del estado en el sector militar y operar el estado a través del ejército aumenta la ineficiencia al distorsionar la estructura de asignación de recursos. En última instancia, la política militar, a pesar de sus intenciones, tiene limitaciones que la hacen fracasar como estrategia estatal de Corea del Norte.

Quizás Corea del Norte mantenga la política militar incluso sabiendo que está destinada a fracasar, porque no puede encontrar otra alternativa. Kim Jong-il pudo haber introducido la política militar para mantener su régimen, pero la política militar está obstaculizando la estabilidad del régimen y el desarrollo del país. Si Corea del Norte continúa insistiendo en la estrategia militar, en lugar de acelerar la construcción de un "país fuerte", el exceso de seguridad provocará ineficiencias internas y externas, lo que debilitará y colapsará el régimen y el país. Por otro lado, si abandona la estrategia militar y toma una nueva opción estratégica en el sector militar, aumentarán las posibilidades de supervivencia de Corea del Norte y podrá posicionarse como un estado normal en la comunidad internacional.

Este capítulo señala los problemas estructurales de la política militar en la estrategia militar de Corea del Norte y propone una dirección de desarrollo del país a través de la transformación del sector militar. Como nueva estrategia de transformación militar de Corea del Norte, este artículo, al igual que otros capítulos, propone una estrategia de coevolución. La estrategia de coevolución es una estrategia que cambia simultáneamente el interior y el exterior de Corea del Norte. El problema de Corea del Norte no se resolverá simplemente porque la comunidad internacional o el gobierno de Corea del Sur cambien sus políticas hacia Corea del Norte. Los problemas de la "Gran Negociación" (Grand Bargain) del gobierno de Lee Myung-bak o el "Paquete Integral" (Comprehensive Package) de la administración Obama son la falta de un programa de cambio propio de Corea del Norte. Por otro lado, el problema tampoco se resolverá si Corea del Norte abandona la política militar y persigue su propio programa de reforma. Incluso si el liderazgo de Corea del Norte persigue una política de reforma y apertura al estilo chino o vietnamita, la probabilidad de éxito es muy baja, considerando la situación interna actual de Corea del Norte y el entorno circundante de la península de Corea. La debilitación del control político interno al inicio de la reforma y apertura acelerará la inestabilidad socioeconómica, y la existencia de una Corea del Sur poderosa expondrá la vulnerabilidad de Corea del Norte, aumentando la percepción de amenaza del liderazgo. Por lo tanto, para que la estrategia de supervivencia de Corea del Norte tenga éxito, es necesaria una estrategia de coevolución en la que los países vecinos garanticen y apoyen la seguridad de Corea del Norte, junto con la elección estratégica de renunciar a las armas nucleares y perseguir un programa de reforma propio.

La estrategia de coevolución, que busca cambiar simultáneamente el interior y el exterior de Corea del Norte para resolver el problema norcoreano, no es un concepto completamente nuevo. La política de "Sunshine" del gobierno de Kim Dae-jung o la política de "3000" de apertura desnuclearizada del gobierno de Lee Myung-bak también pretenden simultáneamente el cambio de Corea del Norte y el apoyo de la comunidad internacional, aunque haya problemas de precedencia en la implementación. Las discusiones sobre un régimen de paz en la península de Corea en las conversaciones a seis bandas también buscan inducir la elección estratégica de Corea del Norte a través del cambio en el entorno de seguridad circundante de la península. Sin embargo, en una situación de falta de confianza mutua, estos enfoques tienen una forma muy limitada y han sido insuficientes para lograr un cambio fundamental en Corea del Norte. Por lo tanto, la comunidad internacional necesita una estrategia más fundamental que proporcione a Corea del Norte la garantía de régimen que tanto anhela y la lleve a renunciar a las armas nucleares y a la estrategia militar.

Aunque la promoción simultánea de la garantía del régimen de Corea del Norte y la renuncia a las armas nucleares pueda parecer imprudente e irrealista a primera vista, el entorno reciente en torno a la península de Corea presenta una excelente oportunidad para resolver el problema norcoreano a través de una estrategia de coevolución. Actualmente, Corea del Norte se enfrenta a dificultades triples, agravadas por la cuestión nuclear y la crisis económica existentes, además de la cuestión de la sucesión. Por lo tanto, para resolver el problema norcoreano, es necesario reformar fundamentalmente no solo la cuestión nuclear, sino también todas las demás áreas de Corea del Norte, como la política, la diplomacia, la economía y la cultura social. Para ello, se debe abandonar la política militar, que prioriza al ejército, y se deben tomar nuevas decisiones estratégicas. La estrategia de coevolución tiene como objetivo sentar las bases para la resolución del problema norcoreano induciendo decisiones estratégicas de Corea del Norte sobre la cuestión nuclear y la política económica durante el proceso de sucesión. Por lo tanto, la decisión estratégica de Corea del Norte propuesta por la estrategia de coevolución es abandonar la priorización del ejército (Seon-gun) y pasar a la priorización de la economía (Seon-gyeong). Sin embargo, considerando la situación política interna de Corea del Norte, es muy poco probable que renuncie a las armas nucleares y intente cambiar el sistema económico si no se produce un cambio en el sistema político. Esto significa que es poco probable que Corea del Norte tome una nueva decisión estratégica a menos que cambie la naturaleza del régimen norcoreano. Por lo tanto, es necesario crear una oportunidad para que tome una decisión estratégica durante el proceso de sucesión en el que surja un nuevo líder reformista.

En el sector militar, la estrategia de coevolución consiste en resolver los problemas de exceso de seguridad y exceso de militarización derivados de la política militar, y su núcleo es la renuncia a las armas nucleares. La estrategia de coevolución en el sector militar, al igual que en otros sectores, consta de tres fases. La primera fase es que Corea del Norte declare la renuncia a las armas nucleares y adopte una política de reforma y apertura en el proceso de formación de un nuevo sistema de sucesión. En este proceso, la comunidad internacional garantizará la seguridad interna y externa del régimen norcoreano. La segunda fase es la fase en la que se implementa sustancialmente el desmantelamiento de las armas nucleares de Corea del Norte, se pasa de la política militar a la política de economía (Seon-gyeong Jeongchi) y Corea del Norte sale del dilema de seguridad. La tercera fase es la fase en la que la política militar se reemplaza completamente por la política de economía, se logra el desarme entre el Norte y el Sur, y Corea del Norte participa en la cooperación multilateral de seguridad en el noreste de Asia. Esta estrategia significa un nuevo enfoque para Corea del Norte en la construcción de un "país fuerte".

2. Contenido y evaluación de la estrategia militar en la era de la política militar

(1) Contenido de la estrategia militar en la era de la política militar

La política militar de Kim Jong-il puede entenderse fundamentalmente como una continuación y desarrollo del pensamiento y la estrategia estatal de la lucha armada de la era Kim Il-sung. Kim Jong-il enfatizó: "Defender y salvaguardar nuestro socialismo con la fuerza de las armas y completar la causa de la revolución Juche hasta el final es la fe y la voluntad inquebrantable de nuestro partido", y declaró que "no esperen ningún cambio de mi parte" y que "tomó la firme decisión de superar todas las dificultades confiando en la fuerza de las armas". Sin embargo, se dice que la política militar de Kim Jong-il difiere en ciertos aspectos de la estrategia estatal de la era Kim Il-sung. En particular, a diferencia de Kim Il-sung, que dependía principalmente de la clase obrera, la política militar de Kim Jong-il pone al Ejército Popular de Corea en el centro. Se dice que Kim Il-sung dependía principalmente de la clase obrera durante la guerra antijaponesa y la construcción del estado, ya que no existían el partido, el estado ni el ejército regular. Sin embargo, la política militar de Kim Jong-il sostiene que, en la situación actual en la que existen el partido y el estado, para responder a las políticas hostiles de la comunidad internacional y proteger el socialismo, es necesario depender de una fuerza militar abrumadora centrada en el Ejército Popular de Corea.

Esto se refleja claramente en el término "priorizar al ejército sobre el trabajo" (Seon-gun hu-ro) enfatizado por la política militar. "Priorizar al ejército sobre el trabajo" significa colocar al ejército por delante de la clase obrera en la realización de la causa socialista, lo que implica la percepción de que el papel de la clase obrera solo puede lograrse con el respaldo de una fuerza militar poderosa. Se dice que esto se debe a que, incluso la clase obrera, como vanguardia en la lucha por el socialismo, no puede escapar de la esclavitud si no tiene un ejército fuerte. Por lo tanto, es una perspectiva que valora más el espíritu revolucionario de los soldados que el de la clase obrera, viendo al ejército no como un medio para la política, sino como una fuerza que lidera la política. En otras palabras, con el aumento de la percepción de amenazas internas y externas de Corea del Norte tras el fin de la Guerra Fría y el colapso del socialismo, la proporción del sector militar en la estrategia estatal ha aumentado en consecuencia.

En resumen, la política militar puede entenderse en dos sentidos principales: "un método político que prioriza al ejército como asunto de estado" y "un método político que centra su atención en el ejército como núcleo y fuerza principal". Desde la perspectiva de la estrategia militar, el primero es una estrategia para la garantía de la seguridad externa, y el segundo es una estrategia para la estabilidad del régimen interno.

a. Estrategia militar en la era de la política militar para la garantía de la seguridad externa

Corea del Norte afirma que la política militar es "un método político que prioriza al ejército como asunto de estado". Si bien las tareas del estado son diversas, incluyendo la política, la economía y la cultura, la percepción es que, en una situación en la que la comunidad internacional, incluido Estados Unidos, amenaza el derecho a la supervivencia de Corea del Norte, es inevitable priorizar el sector militar para proteger las otras áreas. Corea del Norte afirma que la política militar es un principio creativo que se diferencia de la teoría socialista existente. Se explica que la teoría existente, basada en el materialismo histórico, reconoce que el socialismo se construye sobre la base de sectores económicos como el desarrollo de las fuerzas productivas y que el ejército puede fortalecerse, reconociendo la dependencia del sector militar del sector económico. Sin embargo, la política militar, basada en los principios del pensamiento Juche, propone el principio de priorizar el fortalecimiento del ejército.

Dado que el ejército es lo más importante en el sector militar, la política militar se esfuerza por fortalecer el Ejército Popular de Corea y mejorar la capacidad de defensa nacional como máxima prioridad. Para fortalecer la capacidad militar, es particularmente necesario centrarse en el desarrollo de la industria de defensa, que se dice que es esencial para establecer un sistema de defensa de todo el pueblo y de todo el estado centrado en el ejército y fortalecer la capacidad de defensa del país. Sin embargo, Corea del Norte explica que la política militar no es para competir en armamentos con el imperialismo o amenazar a otros países, sino para construir un país militarmente invencible que garantice el derecho a la supervivencia y la soberanía de la nación y la construcción de un "país fuerte". Por lo tanto, enfatiza que la política militar tiene como objetivo disuadir la guerra y lograr la paz.

Esta estrategia militar de seguridad externa de Corea del Norte puede entenderse como la llamada "teoría de la paz militar" (Seon-gun Pyeonghwa Ron). La teoría de la paz militar sostiene que la paz se mantiene en torno a la península de Corea porque Corea del Norte, a través de la política militar, ha logrado un "país fuerte" y ha adquirido una capacidad disuasoria contra Estados Unidos. Esta afirmación se basa fundamentalmente en la percepción de que el factor de amenaza para la paz en la península de Corea no es Corea del Norte, sino Estados Unidos. En particular, se muestra la percepción de que la cuestión nuclear en la península de Corea no se originó por el programa de armas nucleares de Corea del Norte, sino que se debió a la política nuclear de Estados Unidos durante la Guerra Fría y su política hostil hacia Corea del Norte. Por lo tanto, es más importante garantizar la seguridad de Corea del Norte y poner fin a la política hostil de Estados Unidos hacia Corea del Norte mediante el establecimiento de un equilibrio de poder contra la amenaza de Estados Unidos que se remonta a la era de la Guerra Fría. Corea del Norte tiene la percepción de que solo a través del poder militar se puede garantizar la seguridad externa y prevenir la guerra, lo que puede decirse que está en línea con la teoría de las relaciones internacionales del realismo, que sostiene que la guerra puede prevenirse y la paz puede lograrse a través del equilibrio de poder.

Por lo tanto, la política militar de Corea del Norte requiere inevitablemente el desarrollo y la posesión de misiles y armas nucleares. Corea del Norte considera que la posesión de armas nucleares como medio de defensa nacional autodefensiva contra la amenaza de Estados Unidos es la alternativa más eficaz. Considera como un hecho histórico la llamada "balanza del terror", según la cual no ha habido guerras entre países con armas nucleares y estas no pueden iniciarse fácilmente... (continuará)

[Prefacio] El Camino hacia la Modernización de Corea del Norte en 2032: Construcción de un Estado de Red Compleja

[No. 1] Estudio de la Estrategia de Coevolución de Corea del Norte: Política

[No. 2] Estudio de la Estrategia de Coevolución de Corea del Norte: Diplomacia

[No. 3] Estudio de la Estrategia de Coevolución de Corea del Norte: Militar

[No. 4] Estudio de la Estrategia de Coevolución de Corea del Norte: Economía

[No. 5] Estudio de la Estrategia de Coevolución de Corea del Norte: Derechos Humanos