[Rapport du groupe d'étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord 3] Étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord : Militaire

Le professeur Hwang Ji-hwan est professeur au département d'études nord-coréennes de l'Université Myongji. Il a obtenu un doctorat en sciences politiques de l'Université d'État du Colorado et a été chercheur principal à l'Institut d'études sur l'unification de l'Université nationale de Séoul. Ses intérêts de recherche portent sur les relations internationales et les questions de sécurité en Asie du Nord-Est, y compris la question nucléaire nord-coréenne, et il a publié de nombreux articles. Ses articles récents comprennent : « International Relations Theory and the North Korean Nuclear Crisis », « Offensive Realism, Weaker States, and Windows of Opportunity: The Soviet Union and North Korea in Comparative Perspective », « The Second Nuclear Crisis and U.S. Foreign Policy », et « Rethinking the East Asian Balance of Power », « La politique nucléaire de la Corée du Nord à travers la théorie des perspectives ».

Résumé

Cet article souligne les problèmes structurels de la politique militaire (Seon-gun) dans la stratégie militaire de la Corée du Nord et propose une stratégie de transformation pour le secteur militaire. En tant que nouvelle stratégie de transformation militaire nord-coréenne, cet article propose une stratégie qui modifie simultanément l'intérieur et l'extérieur de la Corée du Nord. Le problème nord-coréen ne sera pas résolu simplement parce que la communauté internationale ou le gouvernement sud-coréen modifient leur politique envers la Corée du Nord. D'autre part, le problème ne sera pas non plus résolu si la Corée du Nord abandonne la politique militaire et poursuit son propre programme de réforme. Par conséquent, pour que la stratégie de survie de la Corée du Nord réussisse, il est nécessaire de faire le choix stratégique d'abandonner l'arme nucléaire et de poursuivre son propre programme de réforme, tout en garantissant et en soutenant la sécurité de la Corée du Nord par les pays voisins. La stratégie de transformation dans le secteur militaire nord-coréen consiste à résoudre les problèmes de sur-sécurité et de sur-militarisation dus à la politique militaire, dont le cœur est l'abandon des armes nucléaires. Cette stratégie se compose de trois étapes. La première étape consiste pour la Corée du Nord à déclarer l'abandon des armes nucléaires et à adopter une politique de réforme et d'ouverture lors de la formation d'un nouveau système de succession. Dans ce processus, la communauté internationale garantit la sécurité interne et externe du régime nord-coréen. La deuxième étape est celle où la Corée du Nord démantèle réellement ses armes nucléaires, passe de la politique militaire à la politique économique (Seon-gyeong) et sort du dilemme de sécurité. La troisième étape est celle où la politique militaire est complètement remplacée par la politique économique, entraînant une réduction des armements entre le Nord et le Sud, et la Corée du Nord participe à la coopération multilatérale de sécurité en Asie du Nord-Est.

1. Introduction

Depuis la mort du président Kim Il-sung en 1994 et l'ascension du président Kim Jong-il, la politique militaire (Seon-gun) est devenue la méthode de gouvernance la plus importante de la Corée du Nord. En d'autres termes, la politique militaire est la stratégie nationale et la stratégie de survie clés de l'ère Kim Jong-il. Cependant, il est discutable de savoir si la politique militaire est une stratégie nationale efficace qui garantit la sécurité de la Corée du Nord et permet la construction d'un État fort, comme l'intention de la Corée du Nord. Bien que la politique militaire puisse être quelque peu efficace pour le contrôle politique interne et la propagande en Corée du Nord, elle présente de sérieux problèmes en tant que stratégie nationale pour la survie et le développement de la Corée du Nord dans un ordre mondial en mutation rapide.

La Corée du Nord a annoncé qu'elle ouvrirait grand les portes d'un « État fort » en 2012 grâce à sa politique militaire. Cependant, l'objectif d'un « État fort » qui met l'accent sur le secteur militaire et la stratégie de la politique militaire entravent le développement d'autres secteurs que le militaire. La Corée du Nord, devenue un État militarisé à l'époque de Kim Il-sung, a aggravé les problèmes de sur-militarisation et de sur-sécurité en adoptant la politique militaire à l'époque de Kim Jong-il. La stratégie consistant à concentrer presque toutes les capacités de l'État sur le secteur militaire et à gérer le pays par le biais de l'armée déforme la structure d'allocation des ressources, augmentant ainsi l'inefficacité. En fin de compte, la politique militaire, malgré ses intentions, a des limites qui la condamnent à l'échec en tant que stratégie nationale de la Corée du Nord.

Peut-être que la Corée du Nord maintient sa politique militaire, sachant elle-même qu'elle est vouée à l'échec, parce qu'elle ne trouve pas d'autre alternative. Kim Jong-il a peut-être introduit la politique militaire pour maintenir son régime, mais cette politique nuit à la stabilité du régime et entrave le développement national. Si la Corée du Nord continue d'insister sur sa stratégie militaire, au lieu d'accélérer la construction d'un « État fort », la sur-sécurité entraînera une inefficacité interne et externe, augmentant le risque d'affaiblissement et d'effondrement du régime et de l'État. En revanche, si elle abandonne sa stratégie militaire et fait de nouveaux choix stratégiques dans le secteur militaire, ses chances de survie augmenteront et elle pourra se positionner comme un État normal sur la scène internationale.

Ce chapitre souligne les problèmes structurels de la politique militaire dans la stratégie militaire de la Corée du Nord et propose une direction de développement de l'État par la transformation du secteur militaire. En tant que nouvelle stratégie de transformation militaire nord-coréenne, cet article, comme les autres chapitres, propose une stratégie de co-évolution. La stratégie de co-évolution est une stratégie qui modifie simultanément l'intérieur et l'extérieur de la Corée du Nord. Le problème nord-coréen ne sera pas résolu simplement parce que la communauté internationale ou le gouvernement sud-coréen modifient leur politique envers la Corée du Nord. Les problèmes du « Grand Bargain » de l'administration Lee Myung-bak ou du « Comprehensive Package » de l'administration Obama résident dans l'absence d'un programme de changement propre à la Corée du Nord. D'autre part, le problème ne sera pas non plus résolu si la Corée du Nord abandonne la politique militaire et poursuit son propre programme de réforme. Même si la direction nord-coréenne poursuit une politique de réforme et d'ouverture à la chinoise ou à la vietnamienne, les chances de succès sont très faibles compte tenu de la situation intérieure actuelle de la Corée du Nord et de l'environnement environnant la péninsule coréenne. L'affaiblissement du contrôle politique interne au début de la réforme et de l'ouverture accélérera l'instabilité socio-économique, et la présence d'une Corée du Sud puissante exposera la vulnérabilité de la Corée du Nord, augmentant la perception de menace de la direction. Par conséquent, pour que la stratégie de survie de la Corée du Nord réussisse, il est nécessaire de faire le choix stratégique d'abandonner l'arme nucléaire et de poursuivre son propre programme de réforme, tout en garantissant et en soutenant la sécurité de la Corée du Nord par les pays voisins dans une stratégie de co-évolution.

La stratégie de co-évolution, qui vise à modifier simultanément l'intérieur et l'extérieur de la Corée du Nord pour résoudre le problème nord-coréen, n'est pas un concept entièrement nouveau. La politique du rayon de soleil du gouvernement Kim Dae-jung ou la politique « Non-nucléaire, Ouverture, 3000 » du gouvernement Lee Myung-bak visent également le changement de la Corée du Nord et le soutien de la communauté internationale, bien que l'ordre d'exécution diffère. Les discussions sur un régime de paix dans la péninsule coréenne menées dans le cadre des pourparlers à six visent également à induire des choix stratégiques de la Corée du Nord par des changements dans l'environnement de sécurité autour de la péninsule coréenne. Cependant, en l'absence de confiance mutuelle, ces approches prennent une forme très limitée et ont été insuffisantes pour susciter un changement fondamental en Corée du Nord. Par conséquent, la communauté internationale a besoin d'une stratégie plus fondamentale qui garantisse le régime que la Corée du Nord désire ardemment et l'amène à abandonner ses armes nucléaires et sa stratégie militaire.

Bien que la poursuite simultanée de la garantie du régime nord-coréen et de l'abandon de l'arme nucléaire puisse sembler téméraire et irréaliste à première vue, l'environnement récent autour de la péninsule coréenne offre une excellente opportunité de résoudre le problème nord-coréen grâce à une stratégie de co-évolution. Actuellement, la Corée du Nord est confrontée à une triple difficulté, avec la question nucléaire existante, la crise économique et l'émergence de la question de la succession. Par conséquent, pour résoudre le problème nord-coréen, il est nécessaire de réformer fondamentalement non seulement la question nucléaire, mais aussi tous les autres aspects de la Corée du Nord, tels que la politique, la diplomatie, l'économie et la culture sociale. Pour ce faire, la politique militaire, qui privilégie l'armée, doit être abandonnée et de nouvelles décisions stratégiques doivent être prises. La stratégie de co-évolution vise à parvenir à une décision stratégique de la Corée du Nord concernant la question nucléaire et la politique économique lors du processus de formation du nouveau système de succession, ouvrant ainsi la voie à la résolution du problème nord-coréen. Par conséquent, la décision stratégique de la Corée du Nord proposée par la stratégie de co-évolution est d'abandonner la politique militaire (Seon-gun) et de passer à la politique économique (Seon-gyeong). Cependant, compte tenu de la situation politique intérieure de la Corée du Nord, il est très peu probable qu'elle abandonne ses armes nucléaires et tente de modifier son système économique sans un changement préalable du système politique. Cela signifie qu'il est peu probable que la Corée du Nord prenne de nouvelles décisions stratégiques si la nature de son régime ne change pas. Par conséquent, il est nécessaire de lui permettre de faire un choix stratégique lors du processus de formation du nouveau système de succession, avec l'émergence d'un nouveau dirigeant réformateur.

Dans le secteur militaire, la stratégie de co-évolution consiste à résoudre les problèmes de sur-sécurité et de sur-militarisation dus à la politique militaire, dont le cœur est l'abandon des armes nucléaires. La stratégie de co-évolution dans le secteur militaire, comme dans d'autres secteurs, se compose de trois étapes. La première étape consiste pour la Corée du Nord à déclarer l'abandon des armes nucléaires et à adopter une politique de réforme et d'ouverture lors de la formation d'un nouveau système de succession. Dans ce processus, la communauté internationale garantit la sécurité interne et externe du régime nord-coréen. La deuxième étape est celle où la Corée du Nord démantèle réellement ses armes nucléaires, passe de la politique militaire à la politique économique (Seon-gyeong) et sort du dilemme de sécurité. La troisième étape est celle où la politique militaire est complètement remplacée par la politique économique, entraînant une réduction des armements entre le Nord et le Sud, et la Corée du Nord participe à la coopération multilatérale de sécurité en Asie du Nord-Est. Une telle stratégie signifie une nouvelle approche pour la Corée du Nord dans la construction d'un « État fort ».

2. Contenu et évaluation de la stratégie militaire à l'ère de la politique militaire

(1) Contenu de la stratégie militaire à l'ère de la politique militaire

La politique militaire de Kim Jong-il peut être comprise comme une continuation et un développement de la pensée et de la stratégie nationale de la lutte armée de l'ère Kim Il-sung. Kim Jong-il a déclaré : « C'est la conviction et la volonté inébranlables de notre parti de défendre et de maintenir notre socialisme par la force des armes et d'achever l'œuvre de la révolution par le Juche », soulignant qu'il ne fallait attendre aucun changement de sa part et qu'il avait pris la « ferme décision de surmonter toutes les difficultés en s'appuyant sur la force des armes ». Cependant, la politique militaire de Kim Jong-il présente certaines différences par rapport à la stratégie nationale de l'ère Kim Il-sung. En particulier, la politique militaire met l'accent sur l'Armée populaire de Corée, ce qui diffère de l'époque de Kim Il-sung qui s'appuyait principalement sur la classe ouvrière. Kim Il-sung s'est principalement appuyé sur la classe ouvrière parce qu'il n'y avait pas de parti, d'État ou d'armée régulière pendant la guerre anti-japonaise et la construction de l'État. Cependant, l'affirmation de la politique militaire de Kim Jong-il est que, dans la situation actuelle où le parti et l'État existent, il faut s'appuyer sur une puissante force militaire centrée sur l'Armée populaire de Corée pour faire face aux politiques hostiles de la communauté internationale et protéger le socialisme.

Cela se reflète bien dans le terme « privilégier l'armée sur le travail » (Seon-gun hu-ro) souligné par la politique militaire. « Privilégier l'armée sur le travail » signifie placer l'armée avant la classe ouvrière dans la réalisation de l'œuvre socialiste, reconnaissant que le rôle de la classe ouvrière ne peut être réalisé qu'avec le soutien d'une puissante force militaire. C'est parce que, même la classe ouvrière, la classe d'avant-garde dans la lutte pour le socialisme, ne peut échapper au sort de l'esclavage sans une armée puissante. Par conséquent, c'est une perspective qui accorde plus d'importance à l'esprit révolutionnaire des soldats qu'à l'esprit révolutionnaire de la classe ouvrière, considérant l'armée non pas comme un outil de la politique, mais comme une force qui mène la politique. En d'autres termes, avec l'augmentation de la perception des menaces internes et externes de la Corée du Nord après la fin de la guerre froide et l'effondrement du socialisme, la proportion du secteur militaire dans la stratégie nationale a augmenté d'autant.

En fin de compte, la politique militaire peut être comprise comme deux aspects : « une méthode politique qui fait de l'armée la première affaire de l'État » et « une méthode politique qui fait de l'armée le noyau et la force principale ». Du point de vue de la stratégie militaire, le premier est une stratégie de garantie de la sécurité externe, et le second est une stratégie de maintien de la stabilité du régime interne.

a. Stratégie militaire à l'ère de la politique militaire pour la garantie de la sécurité externe

La Corée du Nord affirme que la politique militaire est « une méthode politique qui fait de l'armée la première affaire de l'État ». Bien que les affaires de l'État soient diverses, y compris la politique, l'économie et la culture, dans une situation où la communauté internationale, y compris les États-Unis, menace le droit à l'existence de la Corée du Nord, il est inévitable de traiter le secteur militaire comme la priorité absolue pour protéger les autres secteurs comme la politique, l'économie et la culture. La Corée du Nord affirme que la politique militaire est un principe créatif qui se différencie de la théorie socialiste existante. La théorie existante, basée sur le matérialisme historique, considérait que le socialisme pouvait être construit et l'armée renforcée sur la base du développement des forces productives, et que le secteur militaire dépendait du secteur économique. Cependant, la politique militaire, basée sur le principe du Juche, a proposé le principe de mettre l'accent sur le renforcement de l'armée en premier lieu.

Dans le secteur militaire, le plus important est l'armée, donc la politique militaire accorde la priorité absolue au renforcement de l'Armée populaire de Corée pour renforcer la capacité de défense nationale. Pour renforcer la puissance militaire, il est particulièrement nécessaire de développer l'industrie de défense, qui est essentielle pour renforcer la capacité de défense du pays en établissant un système de défense de tout le peuple et de tout l'État centré sur l'armée. Cependant, la Corée du Nord explique que la politique militaire n'a pas pour but une course aux armements avec l'impérialisme ou de menacer d'autres pays, mais de construire une puissance militaire invincible pour défendre le droit à l'existence et la souveraineté de la nation et garantir la construction d'un « État fort ». Par conséquent, elle souligne que la politique militaire vise à dissuader la guerre et à parvenir à la paix.

Cette stratégie militaire de sécurité externe de la Corée du Nord peut être comprise comme la soi-disant « théorie de la paix par la politique militaire » (Seon-gun pyeonghwa-ron). La théorie de la paix par la politique militaire soutient que la paix est maintenue autour de la péninsule coréenne car la Corée du Nord, grâce à sa politique militaire, a atteint un « État fort » et possède ainsi un pouvoir de dissuasion contre les États-Unis. Cette affirmation part fondamentalement de la perception que le facteur de menace pour la paix dans la péninsule coréenne n'est pas la Corée du Nord, mais les États-Unis. En particulier, la question nucléaire dans la péninsule coréenne n'a pas commencé à cause du programme d'armes nucléaires de la Corée du Nord, mais découle de la politique nucléaire américaine et de la politique d'hostilité envers la Corée du Nord pendant la guerre froide, qui ont initialement introduit des armes nucléaires dans la péninsule. Par conséquent, il est le plus important d'assurer la sécurité de la Corée du Nord en obtenant un équilibre des pouvoirs pour contrer la menace américaine qui remonte à la guerre froide et y mettre fin. La Corée du Nord a la perception que seule la force militaire peut assurer la sécurité externe et prévenir la guerre, ce qui peut être considéré comme aligné sur la théorie des relations internationales réalistes selon laquelle la guerre peut être évitée et la paix rendue possible par l'équilibre des pouvoirs.

Par conséquent, la politique militaire de la Corée du Nord conduit inévitablement au développement et à la possession de missiles et d'armes nucléaires. La Corée du Nord considère la possession d'armes nucléaires comme la solution la plus efficace en tant que moyen de défense nationale autonome contre la menace américaine. Elle accepte comme un fait historique la soi-disant « équilibre de la terreur » selon lequel aucune guerre n'a eu lieu entre les États dotés de l'arme nucléaire, et il n'a pas été facile de commencer une guerre... (à suivre)

[Chapitre préliminaire] La voie vers une Corée du Nord avancée en 2032 : Construction d'un État en réseau complexe

[N° 1] Étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord : Politique

[N° 2] Étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord : Diplomatie

[N° 3] Étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord : Militaire

[N° 4] Étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord : Économie

[N° 5] Étude sur la stratégie de co-évolution de la Corée du Nord : Droits de l'homme