Экономическая преступность и наказание в Северной Корее

Рабочий документ № 5 Института азиатской безопасности EAI

Автор

Стефан Хаггард — профессор Лоуренса и Салли Краузе в Высшей школе международных отношений и Тихоокеанских исследований Калифорнийского университета в Сан-Диего. Он является автором «Политическая экономия азиатского финансового кризиса» (2000) и соавтором «Политическая экономия демократических преобразований» (1995) и «Голод в Северной Корее: рынки, помощь и реформы» (Columbia University Press, 2007). Он является членом Консультативного комитета Института международных экономических исследований Петерсона.

Маркус Ноланд — заместитель директора Института международных экономических исследований Петерсона, где он также является старшим научным сотрудником. Он связан с Институтом с 1985 года. Он был старшим экономистом в Совете экономических консультантов при Исполнительном офисе Президента Соединенных Штатов и занимал исследовательские или преподавательские должности в Йельском университете, Университете Джонса Хопкинса, Университете Южной Калифорнии, Токийском университете, Университете Сайтамы (ныне Высшая школа государственной политики), Университете Ганы, Корейском институте развития и Западно-Восточном центре. Ноланд является автором «Корея после Ким Чен Ира» (2004) и «Избегая апокалипсиса: будущее двух Корей» (2000), получившей премию Охиры Мемориал в 2000–2001 годах, и соавтором «Голод в Северной Корее: рынки, помощь и реформы» (Columbia University Press, 2007).

Аннотация

Пенитенциарная система сыграла центральную роль в реакции правительства Северной Кореи на глубокие экономические и социальные изменения в стране. По мере расширения неформальной рыночной экономики росло и число экономических преступлений. Два обследования беженцев — одно проведено в Китае, другое в Южной Корее — документируют, что режим непропорционально нацелен на политически подозрительные группы, особенно на тех, кто занимается рыночной экономической деятельностью. Уровни насилия и лишений, по-видимому, существенно не различаются между печально известными лагерями для политических заключенных, исправительными колониями для уголовников и трудовыми лагерями, используемыми для заключения лиц за растущее число экономических преступлений. Такая система может также отражать скрытые мотивы. Высокая степень усмотрения при аресте и вынесении приговоров, а также очень высокие издержки содержания под стражей, ареста и заключения поощряют взяточничество; чем более произвольным и болезненным является опыт обращения с пенитенциарной системой, тем легче чиновникам вымогать деньги за избежание этого. Эти характеристики не только способствуют поддержанию режима посредством запугивания, но и могут способствовать хищнической коррупции.

Ключевые слова: лагеря для заключенных, коррупция, Северная Корея, беженцы

Введение

В 1990-е годы голод в Северной Корее унес жизни от 600 000 до 1 000 000 человек, что составляет 3–5 % населения (Haggard and Noland 2007). Поскольку государство оказалось не в состоянии обеспечить продовольствие через социалистическую систему распределения, экономика претерпела процесс «маркетизации снизу». Мелкие социальные единицы — домохозяйства, фабрики и кооперативы, местные органы власти и партийные ячейки, даже воинские части — занимались предпринимательской деятельностью, чтобы выжить. Большая часть этой деятельности была технически незаконной.

Эта незапланированная и нежелательная маркетизация была результатом стратегий выживания граждан и не носила откровенно политического характера. Но она также подорвала государственный контроль над экономикой и, следовательно, над путями к богатству, престижу и, в конечном итоге, власти; она даже угрожала создать независимое гражданское общество вокруг нерегулируемых рыночных отношений. Неудивительно, что реакция режима на этот процесс была, в лучшем случае, неоднозначной. В одних случаях правительство смирялось с реальностью и декриминализировало или терпимо относилось к рыночной деятельности из чистой необходимости. В других случаях правительство стремилось восстановить социалистическую систему путем возрождения государственного сектора и введения контроля над частной деятельностью, совсем недавно — путем конфискационной денежной реформы, объявленной 30 ноября 2009 года (Haggard and Noland 2010a).

Пенитенциарная система сыграла центральную роль в реакции правительства на эти экономические и социальные изменения. Во время голода режим создал обширную систему низкоуровневых учреждений трудового обучения (ро-дон-дан-реён-дэ). Эти учреждения использовались для заключения лиц, пойманных при пересечении границы с Китаем или репатриированных китайскими властями, передвижения которых участились после голода. Однако учреждения трудового обучения также использовались для наказания беспрецедентного уровня внутренней миграции и рыночной деятельности, которая возникла, когда сильно пострадавшие слои населения бродили по сельской местности в поисках пищи (Noland 2000).

Реформа уголовного кодекса 2004 года узаконила эти учреждения и установила «трудовое обучение» сроком до двух лет в качестве наказания за растущее число экономических и социальных преступлений (Han 2006). Дальнейший ряд поправок к уголовному кодексу в 2007 году расширил список этих преступлений и увеличил наказания за них.

Мы опираемся на два обследования беженцев — одно проведено в Китае, другое в Южной Корее — чтобы нарисовать картину меняющейся политической экономии северокорейской пенитенциарной системы. Респонденты описывают судебную и пенитенциарную систему, характеризующуюся высоким уровнем произвольных задержаний и освобождений. Ужасающие злоупотребления характерны не только для лагерей для политических заключенных, но и встречаются на всех уровнях пенитенциарной системы. В обследовании более 1300 беженцев, проведенном в Китае между августом 2004 года и сентябрем 2005 года, почти 10 % сообщили о заключении в политические и исправительные учреждения. Среди этой группы 90 % сообщили о наблюдении случаев голодной смерти, 60 % — о смертях в результате избиений или пыток и 27 % — о казнях. Эти выводы в целом подтверждаются вторым обследованием 300 беженцев, проведенным в Южной Корее в ноябре 2008 года, которое также включало более подробные вопросы об первоначальном аресте и задержании, типах учреждений, в которых содержались респонденты, и условиях, которые они наблюдали во время заключения.

Формирующаяся картина северокорейской пенитенциарной системы предполагает наличие огромного механизма, который обрабатывает большое количество людей, занимающихся незаконной деятельностью, в течение относительно коротких периодов времени, но подвергает их ужасным злоупотреблениям во время заключения. Эта модель служит эффективным средством запугивания; наши обследования выявляют атомизированное общество, в котором барьеры для коллективных действий высоки, а открытое политическое инакомыслие минимально. Однако репрессии не помогли искоренить рыночную деятельность, отчасти из-за продолжающейся плохой экономической эффективности режима. Скорее, наши обследования указывают на меняющуюся политическую экономию, в которой коррумпированные чиновники извлекают взятки из тех, кто находится на рынке, используя свою способность ограничивать столкновения с жестокой пенитенциарной системой.

Методологически, обследования беженцев подвержены известным проблемам систематической ошибки отбора. Те, кто рискует покинуть Северную Корею, могут иметь более негативный опыт общения с режимом, что может привести к поведению и установкам, которые сильно отличаются от поведения и установок всего населения. Поскольку пересечение границы исторически считалось очень серьезным преступлением, те, кто был заключен за попытку выезда, могли столкнуться с особенно суровым наказанием. Таким образом, обследование может точно отражать опыт общин беженцев в Китае и Южной Корее, но предоставлять лишь ограниченное представление о Северной Корее.

Однако есть некоторые причины полагать, что источники систематической ошибки несколько менее выражены, чем можно было бы подумать. Мы также можем уменьшить по крайней мере некоторые источники систематической ошибки с помощью многомерных статистических методов, которые контролируют возможные демографические или даже поведенческие детерминанты политических установок. Беженцам задаются вопросы не только об их собственном опыте, но и об их наблюдении за опытом других. Опыт беженцев с тюремной системой, возможно, также не уникален. Существуют убедительные доказательства того, что наказание за пересечение границы в настоящее время аналогично наказанию за все более широкий спектр других экономических и социальных преступлений, связанных с ростом рынков.

Мы начинаем с краткого обзора северокорейской пенитенциарной системы, а затем переходим к описательному обзору опыта респондентов с ней. Поразительным выводом является то, что условия, которые часто считаются характерными для печально известной системы лагерей для политических заключенных в стране — такие как крайняя нищета и подверженность насилию — на самом деле распространяются на всю пенитенциарную систему, включая трудовые лагеря, созданные для борьбы с экономическими преступлениями низшего уровня.

Затем мы исследуем некоторые детерминанты заключения. Репрессивный аппарат непропорционально нацелен на лиц, занимающихся экономической деятельностью вне прямого государственного контроля, со скоростью более чем в полтора раза превышающей общенациональную. Эти выводы соответствуют расширительному определению экономических преступлений, содержащемуся в изменениях северокорейского уголовного кодекса 2004 и 2007 годов. В последних двух разделах мы используем обследования для более детального анализа формирующейся северокорейской политической экономии, отмечая эффективность репрессий в подавлении открытого инакомыслия, но их неспособность искоренить рыночную деятельность и коррупцию... (Продолжение)

Благодарность

Это исследование было поддержано фондами Смита Ричардсона и Макартура. Работа была значительно улучшена благодаря обширным комментариям к предыдущему проекту, полученным от Ника Эберштадта, Дэвида Хоука, участников семинаров в Японском национальном высшем институте политических наук и Корейском институте развития, а также двух анонимных рецензентов. Мы благодарим Дженнифер Ли и Джихён Чон за усердную исследовательскую помощь и Дэна Пинстона и Чон Тэ Уна за их помощь в проведении обследования беженцев в Южной Корее.

Настоящая статья является перепечаткой рабочего документа Института международных экономических исследований Петерсона.