北朝鮮における経済犯罪と処罰

EAIアジア安全保障イニシアティブ・ワーキングペーパー No. 5

著者

Stephan Haggard は、カリフォルニア大学サンディエゴ校大学院国際関係・太平洋研究科のローレンス＆サリー・クラウゼ教授である。彼は「The Political Economy of the Asian Financial Crisis」（2000年）の著者であり、「The Political Economy of Democratic Transitions」（1995年）および「Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform」（コロンビア大学出版局、2007年）の共著者である。彼はピーターソン国際経済研究所のアドバイザリー委員会のメンバーである。

Marcus Noland は、ピーターソン国際経済研究所の副所長であり、同研究所のシニアフェローでもある。彼は1985年から同研究所に関わっている。米国大統領行政府の経済諮問委員会のシニアエコノミストを務め、イェール大学、ジョンズ・ホプキンス大学、南カリフォルニア大学、東京大学、埼玉大学（現政策研究大学院大学）、ガーナ大学、韓国開発研究院、東西センターで研究または教職に就いた経験を持つ。ノーランドは「Korea after Kim Jong-il」（2004年）および「Avoiding the Apocalypse:The Future of the Two Koreas」（2000年、2000-2001年度大平正芳記念賞受賞）の著者であり、「Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform」（コロンビア大学出版局、2007年）の共著者である。

要旨

刑罰制度は、北朝鮮政府が同国の深刻な経済的・社会的変化に対応する上で中心的な役割を担ってきた。非公式な市場経済が拡大するにつれて、経済犯罪の範囲も拡大した。2つの脱北者調査（中国で実施されたものと韓国で実施されたもの）は、体制が政治的に疑わしい集団、特に市場志向の経済活動に関与する人々を不均衡に標的にしていることを示している。暴力や欠乏のレベルは、悪名高い政治犯収容所、重罪犯用の刑務所、そして増加する数多くの経済犯罪で投獄されるための労役場との間に、実質的な差はないように見える。このような制度は、 ulterior motives を反映している可能性もある。逮捕と量刑に関する高い裁量権と、拘留、逮捕、投獄の非常に高いコストは、賄賂を奨励する。刑罰制度との関わりが恣意的で苦痛に満ちているほど、当局がそれを回避するための金銭を強奪することは容易になる。これらの特徴は、威嚇による体制維持を促進するだけでなく、略奪的な腐敗を助長する可能性もある。

キーワード：刑務所、腐敗、北朝鮮、脱北者

序論

1990年代、北朝鮮の飢饉により60万人から100万人、すなわち人口の3～5％が死亡した（Haggard and Noland 2007）。社会主義的配給網を通じて国家が食料を供給できなくなったため、経済は下方からの市場化のプロセスを経た。小規模な社会単位—世帯、工場・協同組合、地方政府・党事務所、さらには軍部隊—は、生き残るために起業家的な行動に従事した。これらの行動の多くは技術的には違法であった。

この計画的で望まれない市場化は、市民の対処戦略から生じたものであり、公然と政治的なものではなかった。しかし、それはまた、経済に対する国家の支配、ひいては富、名声、そして最終的には権力への道筋を侵食した。それは、規制されていない市場関係を中心に独立した市民社会を創設する脅威にさえなった。驚くことではないが、このプロセスに対する体制の対応は、せいぜい両義的であった。時には、政府は現場の事実に黙認し、必要に迫られて市場活動を非犯罪化または容認した。他の時には、政府は国家部門の復活と民間活動への統制の課し、最近では2009年11月30日に発表された没収的な通貨改革（Haggard and Noland 2010a）を通じて、社会主義システムを再構築しようとした。

刑罰制度は、政府がこれらの経済的・社会的変化に対応する上で中心的な役割を担ってきた。飢饉の間、体制は低レベルの労働訓練施設（ro-dong-dan-ryeon-dae）の広範なシステムを確立した。これらの施設は、飢饉の後に増加した、国境を越えて中国に入国したり、中国当局によって送還されたりした人々を収容するために使用された。しかし、労働訓練施設は、食料を求めて国内をさまよう重度に影響を受けた人口層の間で発生した、前例のないレベルの国内移動と市場活動を罰するためにも使用された（Noland 2000）。

2004年の刑法改正により、これらの施設が正規化され、「労働訓練」が最大2年間、増加する数多くの経済的・社会的犯罪に対する罰則として規定された（Han 2006）。2007年の刑法改正では、これらの犯罪のリストがさらに追加され、罰則が強化された。

我々は、2つの脱北者調査—中国で実施されたものと韓国で実施されたもの—を利用して、北朝鮮の刑罰制度の変容する政治経済の様相を描写する。回答者は、恣意的な逮捕と釈放の高い割合を特徴とする司法・刑罰制度を描写している。悪名高い政治犯収容所だけでなく、刑罰制度のすべてのレベルで、恐ろしい虐待が特徴的である。2004年8月から2005年9月にかけて中国で実施された1,300人以上の脱北者に対する調査では、約10％が政治犯収容所および矯正施設に収監されたと報告している。このグループのうち、90％が強制的な飢餓、60％が殴打や拷問による死亡、27％が処刑を目撃したと報告している。これらの調査結果は、2008年11月に韓国で実施された300人の脱北者に対する2回目の調査によって広く裏付けられており、この調査では、逮捕と拘留の初期段階、回答者が収容された施設のタイプ、そして収監中に目撃した状況に関する詳細な質問も含まれている。

浮かび上がってくる北朝鮮の刑罰制度の姿は、比較的短期間で違法行為に関与した多数の人々を処理する巨大な機械を示唆しているが、それは収監中に彼らを恐ろしい虐待にさらす。このパターンは効果的に威嚇するのに役立つ。我々の調査は、集団行動への障壁が高く、公然たる政治的反対が最小限である、原子化された社会を明らかにしている。しかし、抑圧は市場志向の活動を根絶することには成功していない。その一部は、体制の継続的な経済実績の悪さによるものである。むしろ、我々の調査は、腐敗した役人が市場関係者から賄賂を徴収し、残忍な刑罰制度との関与を回避する彼らの能力を悪用する、変容する政治経済を示唆している。

方法論的には、脱北者調査は、選択バイアスのよく知られた問題の影響を受けやすい。北朝鮮からの脱出のリスクを冒す人々は、体制に対してより不利益な経験をしている可能性があり、それは一般人口とはかなり異なる行動や態度につながる可能性がある。国境を越えることは歴史的に非常に重大な犯罪と見なされてきたため、出国を試みたために投獄された人々は、特に厳しい処罰に直面した可能性がある。したがって、この調査は、中国と韓国の脱北者コミュニティの経験を正確に捉えているかもしれないが、北朝鮮全体については限定的な視点しか提供しない可能性がある。

しかし、バイアスの原因が考えられるよりもいくぶん顕著でないと信じる理由がいくつかある。多変量統計技術を用いて、政治的態度に対する人口統計学的または経験的な決定要因を制御することで、少なくともいくつかのバイアスの原因を減らすこともできる。脱北者は、自身の経験だけでなく、他者の経験の観察についても質問されている。脱北者の刑務所制度との関わりも、ユニークではないかもしれない。国境越えの処罰が、市場の成長に関連する他の経済的・社会的犯罪の範囲の拡大の処罰に似ているという強い証拠がある。

我々は、北朝鮮の刑罰制度の簡単な概観から始め、次に回答者のそれとの関わりに関する記述的な概観に移る。顕著な発見は、同国の悪名高い政治犯労働収容所の特徴と見なされることが多い極度の欠乏や暴力への曝露といった状況が、実際には、低レベルの経済犯罪を処理するために設立された労役場を含む、刑罰制度全体にわたって当てはまるということである。

次に、投獄の決定要因のいくつかを探る。抑圧装置は、一般人口の1.5倍以上の割合で、国家の直接的統制を超えた経済活動に関与する人々を不均衡に標的にしている。これらの発見は、2004年と2007年の北朝鮮刑法改正に含まれる経済犯罪の広範な定義と一致する。最後の2つのセクションでは、調査を用いて、抑圧が公然たる反対意見を沈黙させる上での有効性、しかし市場活動と腐敗を根絶することの不可能性に言及しながら、新たな北朝鮮の政治経済に関するより詳細な分析を提供する…（続く）

謝辞

本研究は、スミス・リチャードソン財団およびマッカーサー財団の支援を受けた。本稿は、ニック・エバスタッド、デビッド・ホーク、日本の政策研究大学院大学および韓国開発研究院でのセミナー参加者、そして2名の匿名審査員から、初期草稿に対して受けた広範なコメントにより大幅に改善された。ジェニファー・リーとジヒョン・チョンによる勤勉な研究支援、およびダン・ピンクストンとチョン・テウンによる韓国脱北者調査の支援に感謝する。

本稿は、ピーターソン国際経済研究所ワーキングペーパーの転載である。