[NSP Report 39] 奥巴马政府的东亚及朝鲜半岛同盟政策

现任首尔大学国际大学院助理教授。申星镐教授在美国塔夫茨大学弗莱彻学院获得国际政治学博士学位，曾在美国国防大学亚太安全研究中心（APCSS）担任研究教授，在美国布鲁金斯学会东北亚研究中心担任客座研究员，以及在美国东西方中心担任客座研究员。研究兴趣包括东亚安全与国家战略、韩美同盟与朝鲜半岛、人口变化与东北亚国际政治等。近期论文包括《人口和平：快速老龄化及其对东北亚军备竞赛的影响》、《21世纪韩美同盟：复杂时代下的智慧同盟》以及《两种应对核恐怖主义的途径：布什与奥巴马》等。

一、 引言

在共和党布什政府执政八年后，奥巴马政府于2009年新上任，其外交和安全政策预示着诸多变化和改革。奥巴马总统的务实主义方法与布什政府为反恐战争而追求自由传播的理想主义形成了鲜明对比。然而，不应仅仅将奥巴马政府的外交和安全政策理解为与前任政府的彻底决裂。为了正确理解未来将要展开的政策，必须同时考虑其变化与延续性。奥巴马批评布什政府的伊拉克战争是不必要的战争，并将迅速从伊拉克撤军作为其主要竞选承诺。但这并不意味着奥巴马否定了美国外交的基本价值观，即推广自由民主。奥巴马在其竞选期间公布的外交和安全构想中，将重塑美国领导力设定为最基本目标。奥巴马维持和重塑美国霸权地位的目标，反映了自第二次世界大战以来美国作为世界霸权国家的外交一贯的理解和目标。然而，在实现同一目标的手段上，奥巴马强调了与布什政府的区别。与被批评为推行侵略性和单边主义外交的布什政府相比，奥巴马提出要避免与盟友发生不必要的摩擦，并通过多边外交恢复国际社会的认同。同时，他强调美国在解决环境和能源问题、以及为消除国际贫困而努力方面发挥主导作用（Obama 2007）。然而，奥巴马的新方法能在多大程度上成为现实，这是另一个问题。本文旨在探讨奥巴马政府的外交和安全政策的变化与延续性将如何具体体现在东亚和朝鲜半岛。最后，本文还将提出这些变化与延续性对韩国政府提出的、作为21世纪伙伴的韩美“战略同盟”所具有的政策意义以及我们的应对方案。

二、 奥巴马政府的东亚同盟政策

1. 奥巴马与亚洲，以及经济危机

奥巴马总统是美国历史上第一位非洲裔总统，也是唯一一位童年时期在亚洲度过的美国总统。奥巴马在夏威夷度过了他的高中时光，其中在6岁时（1967年）随母亲移居印度尼西亚，并于1971年与他的印度尼西亚继父罗洛一起生活在雅加达的贫民区。在印度尼西亚的生活为奥巴马提供了亲身体验和理解美国以外世界，特别是亚洲的机会。在他当选前撰写的两本书中，他对印度尼西亚情况和经历的描述展现了普通美国人难以想象的深刻见解和丰富理解力（Obama 2004, 28-52; 2006, 271-276）。这些经历使奥巴马能够直视美国当前面临的国内外问题，并理解美国作为超级大国以外世界的现实。尽管美国仍然拥有无与伦比的超级大国实力和地位，但正是这一点可能引起所有人的嫉妒和警惕，从而成为对美国不利的因素。此外，在印度尼西亚的生活为奥巴马总统提供了与以往那些拥有跨大西洋欧洲中心思维模式的美国总统截然不同的、对亚洲的理解和情感，这是他能够拥有的一个主要线索。奥巴马度过青少年时期的夏威夷，其人口构成也以亚洲裔有色人种为主，如日本人、中国人、韩国人、各种东南亚人等，以及夏威夷原住民，而非白人占多数。奥巴马的个人成长经历和背景将对美国未来的亚洲政策产生相当大的影响。

尽管如此，与克服当前美国面临的经济危机和反恐战争相比，奥巴马的亚洲政策的紧迫性暂时较低。奥巴马政府的重点在于克服经济危机。美国经济正面临一场全面的危机，失业率接近10%，房价暴跌，中产阶级因经济衰退而崩溃，曾引领美国经济、以全球最高收益率和竞争力著称的金融业陷入了无底洞般的困境，通用汽车、福特汽车和克莱斯勒这三大美国汽车巨头也陷入了衰退。奥巴马政府正全力以赴，试图阻止许多危机论者所说的1929年大萧条或1990年代日本“失去的十年”那样的致命经济衰退。为此，他在就职后不久公布了超过8000亿美元的金融救助计划，并且美国最大的抵押贷款公司房利美（Freddie Mac）和房地美（Fannie Mae），以及美国顶尖的私营金融公司如美国国际集团（AIG）和花旗银行，实际上都处于政府的监管之下。同时，他还寻求进行大胆的改革，以纠正此次金融危机暴露出的美国式新自由主义的根本问题。奥巴马总统就职后首次在国会发表的演讲，除了克服经济危机外，还侧重于对医疗保险、能源、环境和教育问题进行根本性改革（New York Times 2009）。

奥巴马政府在努力克服经济危机，以及解决数十年来一直存在争议的医疗保险改革和温室气体限制等国内问题，这预示着外交和安全问题在短期内将不得不从政策优先事项中后退。每天爆出的各种经济下滑指标、不断传出的银行和大型企业新的潜在不良资产、围绕医疗保险等政府各项改革方案和预算与国会之间复杂而艰难的拉锯战，以及由此引发的无数政策争论和媒体曝光的各种丑闻，都让奥巴马总统和政府应接不暇。尽管如此，作为世界上拥有最强大力量和影响力的美国，其命运仍然面临着处理各种国际问题的挑战。持续的反恐战争、中国崛起或俄罗斯的制衡等传统大国外交、管理欧洲和亚洲的盟友、能源、环境问题以及消除贫困和人权问题等，美国面临的外交和安全挑战确实是多样而复杂的。问题在于，美国没有足够的时间和精力像过去那样主导处理这些复杂的外部世界问题。美国霸权衰退的警告，早在经济危机爆发前就已经开始出现，这加剧了关于美国在国际政治中应扮演何种角色的争论。尽管解决国内经济问题无疑将是奥巴马政府最优先的议题，但作为世界上最主要的霸权国家，美国仍然有义务共同解决来自外部的各种问题。对于奥巴马政府而言，亚洲政策将作为实现克服经济危机目标的一种手段，并在美国全球政策的大框架下推进……（未完待续）