[NSP Report 39] La política de alianzas de la administración Obama en Asia Oriental y la península de Corea

Actualmente es profesor adjunto en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. El profesor Shin Sung-ho obtuvo su doctorado en Relaciones Internacionales en la Fletcher School de la Universidad de Tufts y ha sido profesor de investigación en el Asia-Pacific Center for Security Studies (APCSS) del Departamento de Defensa de EE. UU., investigador visitante en el Centro de Estudios de Asia Oriental del Brookings Institution de EE. UU. y en el East West Center de Washington. Sus intereses de investigación incluyen la seguridad de Asia Oriental y la estrategia nacional, la alianza ROK-EE. UU. y la península de Corea, y los cambios demográficos y la política internacional de Asia Oriental. Sus artículos recientes incluyen "Demographic Peace: Rapid Aging and Its Implication for Northeast Asian Arms Rivalry", "The ROK-US Alliance in the 21st Century: A Smart Alliance in the Age of Complexity" y "Dos enfoques del terrorismo nuclear: Bush y Obama".

I. Introducción

Tras ocho años de la administración republicana de Bush, la administración Obama, que asumió el cargo en 2009, anuncia muchos cambios y reformas en su política exterior y de seguridad. El enfoque pragmático del presidente Obama difiere significativamente de la administración Bush, que persiguió el ideal de la difusión de la libertad para la guerra contra el terrorismo. Sin embargo, la política exterior y de seguridad de la administración Obama no debe entenderse únicamente como una ruptura total con la administración anterior. Para comprender plenamente las políticas que se desarrollarán en el futuro, se deben considerar tanto el cambio como la continuidad. Obama criticó la guerra de Irak de la administración Bush como una guerra innecesaria y prometió una rápida retirada de Irak. Sin embargo, esto no significa que Obama niegue el valor fundamental de la política exterior estadounidense de promover la democracia liberal. En su visión de política exterior y de seguridad anunciada durante la campaña, Obama estableció la renovación del liderazgo estadounidense como su objetivo principal. El objetivo de Obama de mantener y renovar la posición hegemónica de Estados Unidos refleja la comprensión y el objetivo inalterables de la política estadounidense, que ha sido la potencia hegemónica mundial desde la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, Obama enfatiza la diferenciación de la administración Bush en los medios para lograr el mismo objetivo. En contraste con la administración Bush, criticada por su diplomacia agresiva y unilateral, Obama propone evitar fricciones innecesarias con los aliados y recuperar el apoyo de la comunidad internacional a través de la diplomacia multilateral. Al mismo tiempo, enfatiza el papel de liderazgo de Estados Unidos en la solución de problemas ambientales y energéticos, y en los esfuerzos para erradicar la pobreza internacional (Obama 2007). Sin embargo, queda por ver hasta qué punto el nuevo enfoque de Obama se hará realidad. Este artículo tiene como objetivo arrojar luz sobre cómo el cambio y la continuidad en la política exterior y de seguridad de la administración Obama se manifestarán concretamente en Asia Oriental y la península de Corea. Por último, se presentarán el significado político de la "alianza estratégica" ROK-EE. UU., propuesta por el gobierno de Corea como una alianza para el siglo XXI, y nuestras contramedidas.

II. La política de alianzas de la administración Obama en Asia Oriental

1. Obama, Asia y la crisis económica

El presidente Obama, el primer presidente negro de la historia de Estados Unidos, es el único presidente estadounidense que ha pasado su infancia en Asia. Obama se mudó a Indonesia con su madre a la edad de seis años en 1967, durante sus años de secundaria en Hawái, y vivió en un barrio pobre de Yakarta con su padrastro indonesio llamado Lolo hasta 1971. Su estancia en Indonesia le brindó a Obama la oportunidad de experimentar y comprender vívidamente el mundo exterior a Estados Unidos, especialmente Asia. Las descripciones de la situación y las experiencias en Indonesia en sus dos libros publicados antes de su elección muestran una perspicacia y una comprensión ricas que los estadounidenses comunes no pueden imaginar (Obama 2004, 28-52; 2006, 271-276). Estas experiencias le han dado a Obama la capacidad de enfrentar los problemas internos y externos que enfrenta Estados Unidos al comprender la realidad del mundo fuera de la superpotencia estadounidense. Aunque Estados Unidos todavía posee la apariencia y el estatus de una superpotencia sin igual, precisamente por eso puede ser visto como una desventaja para Estados Unidos, ya que provoca la envidia y la cautela de todos. Además, su estancia en Indonesia proporciona pistas importantes para que el presidente Obama tenga una comprensión y un sentimiento hacia Asia cualitativamente diferentes de los presidentes estadounidenses anteriores, que tenían una mentalidad centrada en Europa al otro lado del Atlántico. Hawái, donde Obama pasó su adolescencia, también tiene una mayoría de personas de color de ascendencia asiática, como japoneses, chinos, coreanos y varios del sudeste asiático, junto con los nativos de Hawái. Estas experiencias y antecedentes personales de Obama tendrán una influencia considerable en la futura política asiática de Estados Unidos.

A pesar de ello, la política asiática de Obama es, por el momento, menos importante que la superación de la crisis económica actual y la guerra contra el terrorismo. La principal preocupación de la administración Obama se centra en superar la crisis económica. La economía estadounidense se encuentra en una crisis total, con una tasa de desempleo cercana al 10%, la caída del valor de las viviendas y el colapso de la clase media debido a la recesión, la insolvencia insondable de la industria financiera que lideraba la economía estadounidense con los rendimientos y la competitividad más altos del mundo, y el colapso de los tres principales representantes de la industria automotriz estadounidense: GM, Ford y Chrysler. La administración Obama está haciendo todo lo posible para evitar una recesión económica fatal como la Gran Depresión de 1929 o los "años perdidos" de Japón en la década de 1990, de los que hablan muchos teóricos de la crisis. Para ello, anunció un plan de rescate financiero de más de 800 mil millones de dólares inmediatamente después de asumir el cargo, y las principales compañías financieras privadas de Estados Unidos, como Freddie Mac y Fannie Mae, las mayores compañías hipotecarias de Estados Unidos, así como AIG y Citibank, están siendo efectivamente administradas por el gobierno. Al mismo tiempo, se están realizando reformas audaces para corregir los problemas fundamentales del neoliberalismo al estilo estadounidense planteados por esta crisis financiera. El primer discurso del presidente Obama ante el Congreso se centró en superar la crisis económica, así como en reformar fundamentalmente los seguros de salud, la energía, el medio ambiente y la educación (New York Times 2009).

Los esfuerzos de la administración Obama para resolver problemas internos apremiantes, como la reforma de los seguros de salud, que se ha pospuesto durante décadas, y la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, además de superar la crisis económica, presagian una realidad en la que la propia cuestión de la política exterior y de seguridad tendrá que ceder su prioridad. El presidente Obama y su gobierno apenas tienen tiempo para hacer frente a los indicadores económicos negativos que surgen cada día, la posibilidad de nuevas insolvencias en el sector bancario y corporativo que surgen constantemente, la compleja y ardua pugna con el Congreso en torno a las reformas y presupuestos gubernamentales, como los seguros de salud, y las numerosas controversias políticas y escándalos que surgen a través de los medios de comunicación relacionados. A pesar de ello, el destino de Estados Unidos, que sigue siendo la mayor potencia y la más influyente del mundo, le impone la tarea de abordar diversas cuestiones internacionales. La guerra contra el terrorismo en curso, la diplomacia tradicional entre grandes potencias como el ascenso de China o la contención de Rusia, la gestión de aliados en Europa y Asia, y cuestiones como la energía, el medio ambiente, la erradicación de la pobreza y los derechos humanos, las tareas de política exterior y de seguridad que enfrenta Estados Unidos son diversas y complejas. El problema es que Estados Unidos no tiene el tiempo ni la capacidad para abordar los complejos problemas del mundo exterior de manera tan proactiva como antes. Las advertencias sobre el declive de la hegemonía estadounidense, que comenzaron a surgir incluso antes de la crisis económica, están intensificando el debate sobre el papel que debe desempeñar Estados Unidos en la política internacional. Aunque la resolución de los problemas económicos internos será sin duda el tema más importante para la administración Obama, Estados Unidos, como la mayor potencia mundial, tiene la obligación de abordar simultáneamente los diversos problemas que surgen del exterior. La política asiática será impulsada como un medio para lograr el objetivo de superar la crisis económica y dentro del marco general de la política mundial de Estados Unidos... (continuará)