[NSP Report 39] Политика администрации Обамы в отношении альянсов в Восточной Азии и на Корейском полуострове

В настоящее время является адъюнкт-профессором Высшей школы международных исследований при Сеульском национальном университете. Профессор Шин Сонг Хо получил докторскую степень по международной политике в Школе права и дипломатии Флетчера при Университете Тафтса и работал приглашенным профессором в Азиатско-Тихоокеанском центре исследований безопасности Министерства обороны США (APCSS), приглашенным исследователем в Институте исследований Северо-Восточной Азии Института Брукингса в США, а также приглашенным исследователем в Центре Восток-Запад в Вашингтоне. Его исследовательские интересы включают безопасность в Восточной Азии и национальную стратегию, альянс между Республикой Корея и США и Корейский полуостров, демографические изменения и международную политику в Северо-Восточной Азии. Среди его недавних публикаций: «Демографический мир: быстрая старение и его последствия для гонки вооружений в Северо-Восточной Азии», «Альянс между Республикой Корея и США в XXI веке: умный альянс в эпоху сложности», «Два подхода к ядерному терроризму: Буш и Обама».

I. Введение

Вслед за восьмилетней администрацией республиканца Буша, администрация Обамы, начавшая свою работу в 2009 году, предвещает множество изменений и реформ во внешней и оборонной политике. Прагматичный подход президента Обамы существенно отличается от идеалистического стремления администрации Буша к распространению свободы ради войны с террором. Тем не менее, внешнюю и оборонную политику администрации Обамы не следует понимать как полное расхождение с предыдущей администрацией. Для правильного понимания будущей политики необходимо учитывать как изменения, так и преемственность. Обама критиковал войну в Ираке, начатую администрацией Буша, как ненужную войну и выдвинул скорейший вывод войск из Ирака в качестве своего главного предвыборного обещания. Однако это не означает, что Обама отрицает фундаментальную ценность американской внешней политики – продвижение либеральной демократии. В своем плане внешней и оборонной политики, опубликованном во время предвыборной кампании, Обама поставил своей основной целью обновление американского лидерства. Цель Обамы по поддержанию и обновлению гегемонистского статуса США отражает неизменные интересы и цели американской внешней политики, которая с момента окончания Второй мировой войны доминирует в мире как гегемонистская держава. Однако в средствах достижения той же цели Обама подчеркивает отличие от администрации Буша. По сравнению с администрацией Буша, подвергавшейся критике за агрессивную и одностороннюю дипломатию, Обама предлагает избегать ненужных трений с союзниками и восстановить поддержку международного сообщества посредством многосторонней дипломатии. Одновременно он подчеркивает ведущую роль США в решении экологических и энергетических проблем, а также в борьбе с международной бедностью (Obama 2007). Однако насколько новый подход Обамы будет реализован на практике – это другой вопрос. Данная статья призвана осветить, как изменения и преемственность во внешней и оборонной политике администрации Обамы конкретно проявятся в Восточной Азии и на Корейском полуострове. Наконец, мы стремимся представить политическое значение и наши ответные меры в отношении предложенного корейским правительством «стратегического альянса» между Республикой Корея и США как альянса, с которым Корея будет сотрудничать в XXI веке.

II. Политика администрации Обамы в отношении альянсов в Восточной Азии

1. Обама, Азия и экономический кризис

Президент Обама, первый темнокожий президент США, является единственным американским президентом, проведшим часть своего детства в Азии. В период обучения в средней школе на Гавайях, в 1967 году, в возрасте шести лет, Обама переехал с матерью в Индонезию, где до 1971 года жил в бедном районе Джакарты со своим отчимом индонезийского происхождения по имени Ролло. Жизнь в Индонезии дала Обаме возможность живо испытать и понять мир за пределами США, особенно Азию. Описания индонезийской ситуации и опыта в двух книгах, написанных Обамой до избрания, демонстрируют проницательность и богатое понимание, недоступные обычному американцу (Obama 2004, 28-52; 2006, 271-276). Этот опыт дал Обаме способность трезво оценивать внутренние и внешние проблемы, с которыми сталкиваются США, понимая реальность мира за пределами сверхдержавы. Хотя США по-прежнему обладают непревзойденной мощью и статусом сверхдержавы, именно это вызывает зависть и настороженность у всех, и Обама понимает, что это может обернуться против США. Более того, жизнь в Индонезии дает президенту Обаме важные предпосылки для понимания и чувств по отношению к Азии, качественно отличающиеся от предыдущих американских президентов, чье мышление было ориентировано на Европу через Атлантику. На Гавайях, где Обама провел свою юность, азиатские расовые группы, такие как японцы, китайцы, корейцы, различные выходцы из Юго-Восточной Азии, а также коренные гавайцы, составляют большинство. Этот личный опыт и фон Обамы окажут значительное влияние на будущую азиатскую политику США.

Несмотря на это, азиатская политика Обамы в настоящее время менее важна по сравнению с преодолением экономического кризиса и войной с террором, с которыми сталкиваются США. Основное внимание администрации Обамы сосредоточено на преодолении экономического кризиса. Экономика США находится в состоянии полного кризиса: уровень безработицы приближается к 10%, резкое падение стоимости жилья и крах среднего класса из-за рецессии, неисчислимые проблемы в финансовом секторе, который ранее вел американскую экономику с самой высокой доходностью и конкурентоспособностью, а также крах трех 대표주자 американской автомобильной промышленности – GM, Ford и Chrysler. Администрация Обамы прилагает все усилия, чтобы предотвратить катастрофическое экономическое падение, подобное Великой депрессии 1929 года или «потерянному десятилетию» Японии 1990-х годов, о которых говорят многие сторонники кризисных теорий. Для этого сразу после вступления в должность был объявлен пакет финансовой помощи на сумму более 800 миллиардов долларов, а крупнейшие американские финансовые компании, такие как крупнейшие ипотечные компании Freddie Mac и Fannie Mae, а также AIG и Citibank, фактически находятся под управлением правительства. Одновременно предпринимаются смелые реформы для исправления фундаментальных проблем американского неолиберализма, возникших в результате этого финансового кризиса. Первая речь президента Обамы в Конгрессе после вступления в должность была сосредоточена на преодолении экономического кризиса, а также на фундаментальных реформах в области здравоохранения, энергетики, окружающей среды и образования (New York Times 2009).

Усилия администрации Обамы по решению многочисленных внутренних проблем, таких как реформа здравоохранения, которая откладывалась десятилетиями, и ограничение выбросов парниковых газов, предсказывают, что внешнеполитические и оборонные вопросы временно окажутся внизу списка приоритетов. Президенту Обаме и его правительству едва хватает 24 часов в сутки, чтобы справляться с ежедневными экономическими показателями падения, постоянно появляющимися новостями о новых возможных банкротствах банков и крупных корпораций, сложной и изнурительной борьбой в Конгрессе по поводу различных реформ и бюджетов, таких как медицинское страхование, а также многочисленными политическими дебатами и скандалами, освещаемыми в СМИ. Тем не менее, судьба США, по-прежнему обладающих самой большой в мире мощью и влиянием, по-прежнему ставит перед ними задачу решения различных международных проблем. Продолжающаяся война с террором, традиционная дипломатия великих держав, такая как подъем Китая или сдерживание России, управление союзниками в Европе и Азии, энергетические и экологические проблемы, а также борьба с бедностью и вопросы прав человека – внешнеполитические и оборонные задачи, стоящие перед США, поистине разнообразны и сложны. Проблема в том, что у США нет времени и ресурсов, чтобы активно заниматься сложными мировыми проблемами, как в прошлом. Предупреждения об упадке американской гегемонии, появившиеся еще до экономического кризиса, подогревают дебаты о роли, которую США должны играть в международных отношениях. Хотя решение внутренних экономических проблем, несомненно, будет главным приоритетом администрации Обамы, США, оставаясь самой могущественной державой в мире, одновременно несут обязательство совместно решать различные проблемы, возникающие извне. Азиатская политика для администрации Обамы будет проводиться как средство достижения цели преодоления экономического кризиса и в рамках более широкой концепции мировой политики США... (продолжение)