[Rapport NSP 39] La politique d'alliance de l'administration Obama en Asie de l'Est et sur la péninsule coréenne

Il est actuellement professeur adjoint à la Graduate School of International Studies de l'Université nationale de Séoul. Le professeur Shin Sung-ho est titulaire d'un doctorat en relations internationales de la Fletcher School de l'Université Tufts, et a été professeur de recherche à l'Asia-Pacific Center for Security Studies (APCSS) du ministère de la Défense des États-Unis, chercheur invité à l'Institut d'études sur l'Asie du Nord-Est de la Brookings Institution aux États-Unis, et chercheur invité au East West Center à Washington. Ses centres d'intérêt de recherche comprennent la sécurité en Asie de l'Est et la stratégie nationale, l'alliance Corée du Sud-États-Unis et la péninsule coréenne, le changement démographique et les relations internationales en Asie du Nord-Est. Ses publications récentes comprennent Demographic Peace: Rapid Aging and Its Implication for Northeast Asian Arms Rivalry, The ROK-US Alliance in the 21st Century: A Smart Alliance in the Age of Complexity, et « Deux approches du terrorisme nucléaire : Bush et Obama ».

I. Introduction

Succédant à huit années de l'administration républicaine de Bush, l'administration Obama, lancée en 2009, annonce de nombreux changements et réformes dans sa politique étrangère et de sécurité. L'approche pragmatique du président Obama diffère considérablement de celle de l'administration Bush, qui a poursuivi l'idéal de la diffusion de la liberté pour la guerre contre le terrorisme. Cependant, il ne faut pas comprendre la politique étrangère et de sécurité de l'administration Obama comme une rupture totale avec l'administration précédente. Pour bien comprendre la politique qui se déroulera à l'avenir, il faut considérer à la fois le changement et la continuité. Obama a critiqué la guerre en Irak de l'administration Bush comme une guerre inutile et a fait de son retrait rapide d'Irak une promesse électorale majeure. Cependant, cela ne signifie pas qu'Obama rejette la valeur fondamentale de la politique étrangère américaine, qui est la promotion de la démocratie libérale. Dans son projet de politique étrangère et de sécurité annoncé pendant sa campagne, Obama a fait du renouvellement du leadership américain son objectif principal. L'objectif d'Obama de maintenir et de renouveler la position hégémonique des États-Unis reflète les intérêts et les objectifs constants de la politique américaine, qui a régné en tant que puissance hégémonique mondiale depuis la Seconde Guerre mondiale. Cependant, Obama souligne la différence avec l'administration Bush dans les moyens d'atteindre le même objectif. Contrairement à l'administration Bush, critiquée pour sa diplomatie agressive et unilatérale, Obama propose d'éviter les frictions inutiles avec les alliés et de restaurer le soutien de la communauté internationale par la diplomatie multilatérale. Dans le même temps, il souligne le rôle de premier plan des États-Unis dans la résolution des problèmes environnementaux et énergétiques, ainsi que dans les efforts pour éradiquer la pauvreté internationale (Obama 2007). Cependant, la question de savoir dans quelle mesure la nouvelle approche d'Obama se concrétisera est une autre question. Ce document vise à éclairer comment le changement et la continuité de la politique étrangère et de sécurité de l'administration Obama se manifesteront concrètement en Asie de l'Est et sur la péninsule coréenne. Enfin, nous proposerons la signification politique de ces changements et continuités pour l'alliance stratégique Corée du Sud-États-Unis, que le gouvernement coréen a présentée comme une alliance pour le 21e siècle, ainsi que nos réponses.

II. La politique d'alliance de l'administration Obama en Asie de l'Est

1. Obama, l'Asie et la crise économique

Le président Obama, premier président noir de l'histoire des États-Unis, est le seul président américain à avoir passé son enfance en Asie. Pendant ses années de lycée à Hawaï, à l'âge de six ans en 1967, Obama a déménagé en Indonésie avec sa mère et a vécu à Djakarta dans un quartier populaire avec son beau-père indonésien, Lolo, jusqu'en 1971. Son séjour en Indonésie a donné à Obama l'occasion d'expérimenter et de comprendre le monde extérieur américain, en particulier l'Asie, de manière vivante. Les descriptions de la situation et de l'expérience indonésiennes dans ses deux livres d'avant son élection témoignent d'une perspicacité et d'une compréhension riches que les Américains ordinaires ne peuvent imaginer (Obama 2004, 28-52; 2006, 271-276). Cette expérience a donné à Obama la capacité de faire face aux problèmes nationaux et internationaux actuels des États-Unis en comprenant la réalité du monde extérieur à la superpuissance américaine. Bien que les États-Unis conservent toujours leur statut et leur position de superpuissance inégalée, c'est précisément ce qui peut agir à leur désavantage en suscitant l'envie et la méfiance de tous. De plus, la vie en Indonésie fournit des indices majeurs pour que le président Obama ait une compréhension et des sentiments envers l'Asie qualitativement différents des anciens présidents américains dont la pensée était centrée sur l'Europe, de l'autre côté de l'Atlantique. À Hawaï, où Obama a passé son adolescence, les personnes de couleur d'origine asiatique, telles que les Japonais, les Chinois, les Coréens et diverses populations d'Asie du Sud-Est, constituent la majorité, aux côtés des autochtones d'Hawaï. Cette expérience personnelle et ce milieu de croissance d'Obama auront une influence considérable sur la future politique américaine envers l'Asie.

Néanmoins, la politique asiatique d'Obama est actuellement moins importante que la lutte contre la crise économique et la guerre contre le terrorisme auxquelles les États-Unis sont confrontés. L'administration Obama se concentre sur la résolution de la crise économique. L'économie américaine est en crise totale, avec un taux de chômage proche de 10 %, un effondrement de la valeur des logements et la chute de la classe moyenne due à la récession, l'incertitude sans fin de l'industrie financière qui menait l'économie américaine avec des rendements et une compétitivité parmi les plus élevés au monde, et l'effondrement des trois principaux constructeurs automobiles américains : GM, Ford et Chrysler. L'administration Obama met tout en œuvre pour éviter une récession économique dévastatrice, telle que la Grande Dépression de 1929 ou les dix années perdues du Japon dans les années 1990, dont parlent de nombreux théoriciens de la crise. À cette fin, elle a annoncé un plan de sauvetage financier de plus de 800 milliards de dollars peu après son investiture, et les plus grandes sociétés financières privées américaines telles que Freddie Mac et Fannie Mae, ainsi que AIG et Citibank, sont effectivement gérées par le gouvernement. Dans le même temps, elle poursuit des réformes audacieuses pour corriger les problèmes fondamentaux du néolibéralisme à l'américaine soulevés par cette crise financière. Le premier discours d'Obama devant le Congrès après son investiture s'est concentré sur la résolution de la crise économique, ainsi que sur la réforme fondamentale des soins de santé, de l'énergie, de l'environnement et de l'éducation (New York Times 2009).

Les efforts de l'administration Obama pour résoudre les problèmes nationaux urgents, tels que la réforme des soins de santé, qui a été débattue pendant des décennies, et la limitation des gaz à effet de serre, prédisent que les questions de politique étrangère et de sécurité devront être reléguées au second plan pour le moment. Face aux indicateurs économiques en baisse qui éclatent chaque jour, aux nouvelles faillites potentielles dans le secteur bancaire et les grandes entreprises, aux luttes complexes et difficiles avec le Congrès concernant les réformes et les budgets gouvernementaux tels que l'assurance maladie, et aux nombreux débats politiques et scandales médiatiques qui en découlent, le président Obama et son administration manquent de temps. Néanmoins, le destin des États-Unis, qui conservent la plus grande puissance et influence du monde, continue de présenter des défis qui nécessitent de traiter diverses questions internationales. La guerre contre le terrorisme qui se poursuit, la montée en puissance de la Chine ou la retenue de la Russie, la gestion des alliés en Europe et en Asie, les questions énergétiques et environnementales, la lutte contre la pauvreté et les droits de l'homme, les défis de politique étrangère et de sécurité auxquels les États-Unis sont confrontés sont variés et complexes. Le problème est que les États-Unis n'ont ni le temps ni la capacité de traiter de manière proactive les problèmes du monde extérieur complexe comme par le passé. Les avertissements sur le déclin de l'hégémonie américaine, apparus avant la crise économique, intensifient le débat sur le rôle que les États-Unis devraient jouer dans la politique internationale. Bien que la résolution des problèmes économiques nationaux soit sans aucun doute la priorité absolue de l'administration Obama, les États-Unis, en tant que plus grande puissance mondiale, ont simultanément l'obligation de résoudre les divers problèmes qui se posent de l'extérieur. La politique asiatique de l'administration Obama sera poursuivie comme un moyen d'atteindre l'objectif de surmonter la crise économique et dans le cadre plus large de la politique mondiale des États-Unis... (à suivre )