[NSP Report 37] 21世纪美国同盟秩序构想：历史视角

天主教大学国际学系助理教授兼国际交流处处长。马尚润教授在首尔大学外交学系完成学士和硕士学位后，在英国牛津大学获得了国际政治学博士学位，其博士论文研究的是1960年代围绕韩国民主化问题美国的国内政治干预。主要研究领域包括美国外交政策、韩美关系、冷战外交史，近期则通过比较视角考察美国的同盟关系，研究了布什-布莱尔时期的英美关系。近期出版的论文包括《从“北进”到国家建设：1960年代初期美国政策与韩国政治的相互作用》、《缓和时期的韩美冲突：尼克松、卡特与朴正熙》（合著）、《英国学派的国际社会论》、Alliance for Self-reliance: ROK-US Security Relations, 1968-71 等。

在2008年11月4日举行的美国总统大选中，民主党候选人贝拉克·侯赛因·奥巴马当选为第44任美国总统。鉴于过去几年布什总统的支持率非常低，以及人们对变革的渴望和对首位非裔美国总统诞生的关注，2008年的美国大选吸引了比以往任何时候都更广泛的国内外关注。

我们不能不高度关注于2009年1月正式就任的美国奥巴马政府将推行何种对外政策，以及这将对我们朝鲜半岛的生活产生何种影响。本文的基本目的是通过回顾美国对外政策和同盟战略的历史轨迹，分析新一届美国政府所面临的对外行动空间。奥巴马总统的成长背景、信念及领导风格等个人因素无疑将对未来四年的美国对外政策产生重要影响。然而，理解他将继承的美国对外政策环境和条件，以及这些条件在历史上是如何形成和运作的，对于展望未来的美国外交，特别是同盟政策，也是必不可少的。

下文将首先回顾美国的对外传统，然后对20世纪以来的美国同盟政策进行历史性回顾。最后，基于此回顾，从持续性和变化性的角度展望未来的美国同盟政策，并结束本文。

一、美国的对外传统

在谈论美国的对外传统时，经常会提到两对概念。一对是孤立主义与国际主义。长期以来，有观点认为美国外交史中孤立主义与国际主义呈现周期性循环现象（例如 Klingberg 1952）。然而，孤立主义基本上是建国初期美国作为相对弱小国家，且在地理上与旧世界隔绝的产物。随着国力增长，美国不断加强其国际地位和作用。特别是进入被称为“美国世纪”的20世纪以来，随着美国国际地位的扩大，国际主义的基调也随之加强。至少在第二次世界大战之后，国际主义的基调在美国外交中几乎作为常数得以维持。

尽管国际主义基调得以维持，但美国的对外关注与国内关注的相对高涨和退潮的现象也时有发生。例如，随着以苏联为代表的共产主义势力的消失，冷战结束后，美国对外政策精英层曾广泛担忧美国舆论是否会回归孤立主义（Schlesinger 1995, 1996）。在此背景下，布什政府执政初期，在9·11恐怖袭击事件发生前，英国首相托尼·布莱尔等欧洲领导人确实曾担忧美国是否会只关注狭义的国家利益而忽视发挥国际领导作用。当然，尽管存在这些担忧，但对美国外交舆论的实证研究表明，美国的舆论总体上倾向于国际主义而非孤立主义（Kull and Destler 1999）。这可以理解为反映了美国在各领域的利益已与世界稳定深度关联的现实。然而，即使不是孤立主义与国际主义的二分法，在相对意义上区分美国外交是采取积极的对外干预姿态，还是在国内问题上更加关注而对国际问题采取消极姿态，是可能的。

关于美国对外传统的另一对概念是现实主义与理想主义。与其他国家不同，美国的对外政策表现出相对强烈地追求美国价值观和理想的特点。这种特点被理解为美国例外论的表现。美国将自由、民主和市场资本主义内化为其核心价值观，并倾向于以此为视角来认识世界。此外，美国一直以来都致力于通过直接或间接的方式将这些价值观传播到世界各地，并使其成为普世价值（Ikenberry 2000; Smith 1994）。

然而，美国例外论这枚硬币的另一面是美国的国力。自20世纪以来直至今日，美国在军事、经济以及知识和技术方面一直保持着世界领先地位，这构成了追求现实主义国家利益的基础。但同时，正是因为拥有压倒性的国力，美国才得以努力构建和维护反映其自身价值观的国际秩序。

从这个意义上说，美国的对外政策应从现实主义与理想主义相结合的角度来把握。正如20世纪70年代初尼克松-基辛格外交的例子所示，缺乏以自由主义价值观为中心的理想的现实主义在美国并未受到广泛欢迎（Kissinger 1994, 742; Schlesinger 1999, 96）。美国对外传统的问题不在于现实主义与理想主义是否结合，而在于这种结合以何种比重和方式 이루어지는 가에 놓여 있다고 할 수 있다。

本文将美国对外政策更倾向于国际主义还是相对更接近孤立主义，以及现实主义与理想主义结合比重的原因归结为两个主要因素。第一是外部威胁的出现与消失或美国对这些威胁的认知变化；第二是美国国力的相对起伏。根据对外部威胁的认知如何，美国将在对外干预方面采取更积极或消极的态度。然而，这种态度也必然受到美国实力和可用资源规模的影响。下文将围绕这两个变量，探讨20世纪以来美国同盟战略的历史发展……（未完待续）