[NSP Report 37] Концепция американского порядка альянсов в XXI веке: взгляд сквозь призму истории

Доцент факультета международных отношений и директор Центра международного сотрудничества Католического университета. Профессор Ма Сан Юн получил степень бакалавра и магистра в области международных отношений в Сеульском национальном университете, а затем степень доктора философии в области международных отношений в Оксфордском университете (Великобритания) за исследование вмешательства внутренней политики США в корейские демократические процессы в 1960-е годы. Основные области исследований включают внешнюю политику США, отношения между Южной Кореей и США, историю дипломатии времен холодной войны. В последнее время он изучает отношения между США и Великобританией в период Буша-Блэра с целью сравнительного анализа американских альянсов. Среди его недавних публикаций: «От «Марша на Север» к национальному строительству: взаимодействие политики США и южнокорейской политики в начале 1960-х годов», «Конфликт между Южной Кореей и США в период разрядки: Никсон, Картер и Пак Чон Хи» (в соавторстве), «Теория международных сообществ британской школы», «Альянс за самообеспечение: отношения безопасности между Республикой Корея и США, 1968-1971 гг.».

4 ноября 2008 года на президентских выборах в США победу одержал кандидат от Демократической партии Барак Хусейн Обама, став 44-м президентом Соединенных Штатов. Учитывая крайне низкий уровень поддержки президента Буша в последние годы, стремление к переменам и огромный интерес к тому, станет ли первый чернокожий президент, выборы 2008 года привлекли к себе беспрецедентное внимание как внутри США, так и за их пределами.

Мы не можем не проявлять глубокий интерес к тому, какую внешнюю политику будет проводить администрация Обамы, официально вступившая в должность в январе 2009 года, и как она повлияет на нашу жизнь на Корейском полуострове. Основная цель данной статьи — проанализировать пространство для внешнеполитических действий новой американской администрации, рассмотрев историческую траекторию внешней политики США и стратегии альянсов. Очевидно, что личные факторы, такие как происхождение, убеждения и стиль руководства президента Обамы, окажут значительное влияние на внешнюю политику США в течение следующих четырех лет. Тем не менее, понимание среды и условий внешней политики США, которые он унаследует, а также того, как эти условия исторически формировались и действовали, будет иметь важное значение для прогнозирования будущей американской дипломатии, особенно политики альянсов.

Ниже мы сначала рассмотрим внешнеполитические традиции США, а затем исторически проанализируем политику альянсов США с XX века. Наконец, основываясь на этом обзоре, мы завершим статью прогнозом будущей политики альянсов США с точки зрения преемственности и изменений.

I. Внешнеполитические традиции США

При обсуждении внешнеполитических традиций США часто упоминаются две пары понятий. Одна из них — изоляционизм и интернационализм. Давно существует мнение, что в истории американской внешней политики наблюдаются периодические циклы изоляционизма и интернационализма (например, Klingberg 1952). Однако, по сути, изоляционизм является продуктом периода, когда США оставались относительно слабой державой с момента основания и были в некоторой степени изолированы от Старого Света географически. С ростом национальной мощи США укрепляли свое международное положение и роль. Особенно с наступлением XX века, названного «веком Америки», расширение международного влияния США сопровождалось усилением тенденции к интернационализму. По крайней мере, после Второй мировой войны интернационалистская тенденция американской внешней политики поддерживалась практически как константа.

В рамках интернационалистской тенденции наблюдаются периодические колебания внешнеполитических и внутриполитических интересов США. Например, после окончания холодной войны и исчезновения коммунистического блока, представленного Советским Союзом, среди американской элиты, занимающейся внешней политикой, широко высказывались опасения относительно возможного возвращения к изоляционизму в американском общественном мнении (Schlesinger 1995, 1996). В аналогичном контексте, сразу после вступления в должность администрации Буша и до терактов 11 сентября, европейские лидеры, такие как премьер-министр Великобритании Тони Блэр, выражали опасения, что США будут уделять внимание только узко определенным национальным интересам и пренебрегать проявлением международного лидерства. Конечно, несмотря на эти опасения, эмпирические исследования американского общественного мнения показывают, что в целом оно имеет тенденцию быть ближе к интернационализму, чем к изоляционизму (Kull and Destler 1999). Это следует понимать как отражение реальности, в которой интересы США в различных областях уже глубоко связаны со стабильностью в мире. Тем не менее, даже если не в дихотомии интернационализма и изоляционизма, возможно различение между активной позицией США в отношении внешнего вмешательства и пассивной позицией в отношении международных вопросов, с большим акцентом на внутренние проблемы.

Другой парой понятий применительно к американской внешнеполитической традиции является реализм и идеализм. Внешняя политика США, в отличие от других стран, характеризуется относительно сильной приверженностью к преследованию американских ценностей и идеалов. Эта характеристика понимается как проявление американской исключительности. США воплощают свободу, демократию и рыночный капитализм как свои основные ценности и склонны рассматривать мир через призму этих ценностей. Кроме того, США стремились и прилагали усилия для распространения этих ценностей как универсальных во всем мире, прямо или косвенно (Ikenberry 2000; Smith 1994).

Однако другой стороной медали американской исключительности является национальная мощь США. С XX века по настоящее время США сохраняют доминирующее положение в мире с точки зрения военной мощи, экономической мощи, а также знаний и технологий, что послужило основой для преследования национальных интересов с реалистической точки зрения. В то же время, благодаря своей доминирующей мощи, США могли прилагать усилия для создания и поддержания международного порядка, отражающего их ценности.

В этом смысле внешняя политика США должна рассматриваться под углом сочетания реализма и идеализма. Как показывает пример дипломатии Никсона-Киссинджера в начале 1970-х годов, реализм, лишенный идеалов, основанных на либеральных ценностях, не пользовался большим признанием среди американцев (Kissinger 1994, 742; Schlesinger 1999, 96). Проблема американской внешнеполитической традиции заключается не в том, сочетаются ли реализм и идеализм, а в том, в какой пропорции и каким образом осуществляется такое сочетание.

В данной статье мы определяем два основных фактора, которые решают, насколько внешняя политика США склоняется к интернационализму или изоляционизму, а также определяют пропорцию сочетания реализма и идеализма. Во-первых, это появление и исчезновение внешних угроз или изменение восприятия их США. Во-вторых, это относительные взлеты и падения национальной мощи США. В зависимости от того, как воспринимаются внешние угрозы, США будут занимать более активную или пассивную позицию в отношении внешнего вмешательства. Однако такая позиция неизбежно зависит от силы и доступных ресурсов США. Ниже мы рассмотрим историческое развитие стратегии альянсов США с XX века, сосредоточившись на этих двух переменных... (продолжение)