[NSP Report 34] Стратегия альянсов Японии в XXI веке: сдвиг власти, трансформация и перебалансировка

Профессор Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе. Профессор Сон Ёль получил докторскую степень по политологии в Чикагском университете, США, и ранее работал профессором Университета Чунан, приглашенным исследователем Токийского университета и приглашенным профессором Университета Васэда. Его исследовательские интересы включают японскую политику и экономику, международную политику и экономику, а также регионализм в Восточной Азии. Среди его недавних публикаций: «Восточная Азия в XXI веке: конкурирующие международные общества» (2009), «Политика мягкой силы: меняющаяся идентичность Японии» (2009), Japan’s East Asian Community (2009), Japan Between Alliance and Community (2009).

I. Введение

В ноябре 2009 года президент Обама, посетив Японию, развернул «очаровательную атаку» (charm offensive). После того как его глубокий поклон, почти 90 градусов, императору вызвал ажиотаж, в своей речи в Сантори Холле он напомнил, что первый иностранный лидер, которого он принял после вступления в должность, был премьер-министр Японии, и что первый азиатский визит госсекретаря США состоялся впервые за более чем 50 лет, а Япония была первой страной визита. Затем он заявил, что США являются азиатско-тихоокеанской страной, что у него «тихоокеанская идентичность», и что американо-японские отношения — это «неразрушимое партнерство». Он подчеркнул, что американо-японские отношения должны выходить за рамки партнерства в рамках военного альянса, служащего краеугольным камнем региональной стабильности и процветания, и углублять сотрудничество по глобальным вопросам, таким как восстановление экономики и сбалансированный рост, изменение климата, нераспространение и человеческая безопасность (Obama 2009).

До сих пор это не отличалось от политики Буша в отношении Японии. Однако статус Японии в стратегии США в Восточной Азии меняется. Если американо-японский альянс Буша был «краеугольным камнем» дипломатии в Восточной Азии, то Обама стремится реализовать комплексную региональную стратегию, осознавая ограничения существующих альянсов. Он подчеркивает партнерство с Китаем, добавляя, что это не означает ослабления альянса с Японией. Более того, он стремится активно использовать многосторонние организации, такие как АСЕАН и АТЭС. Он также подчеркивает дипломатию «мягкой силы», выходящую за рамки военных и экономических аспектов. Короче говоря, это понимается как концепция «силы баланса» (power of balance), упомянутая Кэмпбеллом (Campbell 2008), помощником госсекретаря по делам Азии и Тихого океана. США стремятся достичь баланса не только в традиционном смысле баланса сил, но и баланса между различными сферами интересов, баланса между двусторонними и многосторонними отношениями, баланса между «жесткой силой» и «мягкой силой», а также баланса между различными действующими лицами. В отношениях с Восточной Азией это означает создание более многоуровневой и комплексной сети, ориентированной на американо-японский альянс.

За этой новой стратегической концепцией стоит осознание ограничений стратегии, основанной на «жесткой силе», продемонстрированной США при Буше в ходе контртеррористической операции, что привело к поиску нового значения альянсов с точки зрения «мягкой силы» (Armitage and Nye 2007b). Это попытка исправить побочные эффекты чрезмерного упора на военную мощь. Более важно влияние «жесткой силы» США, которое падает после субпрайм-кризиса в сентябре 2008 года. США столкнулись с крупнейшим экономическим кризисом со времен Великой депрессии и заняты восстановлением собственной экономики. В условиях сокращения «жесткой силы», которую можно инвестировать во внешние отношения, необходимо компенсировать это «мягкой силой». Если до 2007 года теория «мягкой силы» США носила характер дискурса, направленного на дополнение (complement) избытка «жесткой силы» «мягкой силой», то уже в начале 2009 года теория «мягкой силы» отражает печальное положение сверхдержавы, балансирующей на грани упадка, которой приходится восполнять снижение «жесткой силы». «Умная дипломатия» Клинтон (Clinton 2009a), «стратегия баланса» Гейтса (Gates 2009) и «сила баланса» Кэмпбелла (2008) появились в результате этих размышлений. США стремятся укрепить сотрудничество с союзниками и другими дружественными силами, одновременно укрепляя позиции мышления, направленного на сбалансированное использование новых двусторонних и многосторонних стратегических отношений.

Япония сталкивается с тройной проблемой. Во-первых, ей необходимо подготовиться к неопределенности, вызванной относительно снижающимися возможностями и волей США в Восточной Азии. То есть, ей необходимо подготовиться к новой концепции стратегических отношений, которую стремятся реализовать США. Это задача активного реагирования на возлагаемые США дополнительные роли и бремя, или, наоборот, на их «прохождение» Японии. Во-вторых, эта проблема усугубляется новой геополитической средой, с которой Япония сталкивается с начала XXI века. Ключевым фактором является стремительный подъем Китая. Держава, отличающаяся политической системой и испытывающая конфликт идентичности из-за исторических проблем, быстро догоняет Японию. Экономический разворот между двумя странами фактически находится на грани завершения, а разрыв в военных расходах, похоже, увеличивается, превосходя обратный порядок. Наконец, японская экономика испытывает неожиданные трудности из-за сокращения экспортных рынков в результате последствий мирового финансового кризиса. Поскольку относительное снижение «жесткой силы» очевидно, дипломатические средства ограничены.

Япония неизбежно столкнется с ограничениями, если будет использовать американо-японский альянс в XXI веке, исходя из концепции японо-британского альянса начала XX века. В начале XX века Япония, заключив альянс с Великобританией, тогдашней мировой державой, и последовательно стремясь к укреплению страны и армии, смогла победить Россию и захватить гегемонию в Азии. Однако стратегическая среда Восточной Азии в XXI веке отличается от международной политики, и невозможно добиться успеха с помощью традиционных стратегий баланса сил и самосовершенствования (Ха Ёнсон 2006). США как ключевая держава XXI века стремятся рассматривать Восточную Азию не как поле традиционного баланса сил или традиционной взаимозависимости, основанное на узлах национальных государств, а как совокупность, в которой различные действующие лица (узлы) вступают в относительно горизонтальные, гибкие и многоуровневые отношения в различных сферах. В этой среде США, используя выражение «сила баланса», стремятся стать дизайнером и администратором сети «iAsia» (integrating, innovating, investing) в Азии (Campbell 2008, 25-26). Здесь альянс приобретает новое значение. Если традиционный альянс является институтом, формирующимся в зависимости от размера и характеристик узлов, то новый альянс можно определить как комплексный альянс-сеть, регулирующий и упорядочивающий отношения, в которых действующие лица с различными характеристиками взаимодействуют на разных уровнях в рамках сетевой концепции, связывающей узлы и связи. Как упоминалось выше, США стремятся к комплексному альянсу с Японией в таких сферах, как военное дело, борьба с терроризмом, экономика, окружающая среда и энергетика, а также на двустороннем, региональном и глобальном уровнях, одновременно стремясь к сетевому альянсу, который сбалансированно использует многосторонние отношения. Здесь Япония получает новое место в более комплексной сети.

Правительство Демократической партии во главе с Хатоямой, пришедшее к власти после свержения многолетнего правления Либерально-демократической партии, находится в серьезной ситуации, требующей поиска путей в новой стратегической среде. Правительство Демократической партии не может справиться с XXI веком, полагаясь только на современные альянсы. В качестве альтернативы Хатояма представляет новую внешнеполитическую стратегию: равноправные отношения с США и продвижение сообщества Восточной Азии (Hatoyama 2009). Однако простого относительного сдвига от альянса к сообществу недостаточно, чтобы справиться с Восточной Азией XXI века. Поскольку Восточная Азия — это сложное пространство, необходимо искать новые формы альянсов в рамках более сложного мышления.

В данной статье анализируются изменения в политике альянсов, проводимой Японией в контексте стратегической среды XXI века, и их причины. Структура статьи следующая. В следующем разделе описывается стратегическая среда, с которой сталкивается Япония. Ключевым моментом является восприятие угрозы, связанной с двойным подъемом Китая как «жесткой силы», так и «мягкой силы». В третьем разделе анализируется процесс возникновения определенной стратегии среди различных взглядов на альянсы внутри Японии. Основными примерами будут взаимная трансформация с США и продвижение сообщества Восточной Азии. В четвертом разделе, как результат этих двух стратегий, прогнозируются задачи перебалансировки и ответные меры правительства Хатоямы... (продолжение)