[NSP Report 34] La estrategia de alianza de Japón en el siglo XXI: cambio de poder, transformación y reequilibrio

Profesor en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad Yonsei. El profesor Son Yeol obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Chicago y ha sido profesor en la Universidad de Chung-Ang, investigador visitante en la Universidad de Tokio y profesor invitado en la Universidad de Waseda. Sus intereses de investigación incluyen la política y economía de Japón, la política y economía internacionales y el regionalismo de Asia Oriental. Sus publicaciones recientes incluyen "Asia Oriental en el Siglo XXI: Sociedades Internacionales en Competencia" (2009), "La Política del Poder Blando: La Identidad Cambiante de Japón" (2009), Japan’s East Asian Community (2009) y Japan Between Alliance and Community (2009).

I. Introducción

En noviembre de 2009, el presidente Obama visitó Japón y desplegó una "ofensiva de encanto". Tras generar un tema de conversación al hacer una profunda reverencia de casi 90 grados ante el Emperador, en su discurso en el Suntory Hall recordó que el primer líder extranjero que tuvo tras asumir el cargo fue el Primer Ministro japonés, y que era la primera vez en más de 50 años que el Secretario de Estado de EE. UU. elegía Asia como su primer destino de gira, siendo Japón el primer país. Luego declaró que Estados Unidos es un país del Asia-Pacífico, que él tiene una identidad del Pacífico y que la relación entre EE. UU. y Japón es una "asociación indestructible". Enfatizó que la relación entre EE. UU. y Japón debe ir más allá de ser un socio en una alianza militar que sirve de piedra angular para la estabilidad y prosperidad de la región, y que debe profundizar la cooperación en áreas de problemas globales como la recuperación económica, el crecimiento equilibrado, el cambio climático, la no proliferación y la seguridad humana (Obama 2009).

Hasta aquí, no parece haber diferencia con la política de EE. UU. hacia Japón durante la administración Bush. Sin embargo, la posición de Japón en la estrategia de EE. UU. en Asia Oriental está cambiando. Si la alianza entre EE. UU. y Japón de Bush fue la "piedra angular" de la diplomacia de Asia Oriental, Obama busca emplear una estrategia regional compleja reconociendo las limitaciones de las alianzas existentes. Enfatiza la relación de asociación con China, y añade que esto no significa un debilitamiento de la alianza con Japón. Además, busca utilizar activamente organizaciones multilaterales como la ASEAN y el APEC. También enfatiza la diplomacia del poder blando que va más allá de lo militar y lo económico. En resumen, esto se entiende a través del concepto de "poder de equilibrio" del Subsecretario de Estado para Asia Oriental y el Pacífico, Campbell (2008). Estados Unidos busca lograr un equilibrio que vaya más allá del equilibrio de poder en el sentido moderno, un equilibrio entre diferentes áreas temáticas, un equilibrio entre lo bilateral y lo multilateral, un equilibrio entre el poder duro y el poder blando, y un equilibrio por parte de diversos actores. En las relaciones de Asia Oriental, busca crear una red más estratificada y compleja centrada en la alianza entre EE. UU. y Japón.

Detrás de este nuevo concepto estratégico se encuentra el hecho de que los límites de la estrategia centrada en el poder duro, mostrada por Estados Unidos de Bush durante la guerra contra el terrorismo, se han hecho evidentes, lo que ha llevado a buscar un nuevo significado para la alianza desde una perspectiva de poder blando (Armitage and Nye 2007b). Es una búsqueda para curar los efectos secundarios causados por una excesiva dependencia de la fuerza militar. Más importante aún es la influencia de la caída del poder duro (poder económico) de Estados Unidos, provocada por la crisis de las hipotecas de alto riesgo en septiembre de 2008. Estados Unidos se enfrenta a la mayor crisis económica desde la Gran Depresión y está ocupado en estabilizar su propia economía. A medida que la capacidad de invertir poder duro en el exterior se reduce, debe compensarlo con poder blando. Si hasta 2007 la teoría del poder blando de Estados Unidos tenía el carácter de un discurso que buscaba "complementar" el exceso de poder duro con poder blando, apenas un año después, a principios de 2009, la teoría del poder blando reflejaba la lamentable situación de una superpotencia en declive que debe compensar el declive del poder duro. La diplomacia inteligente de Clinton (Clinton 2009a), la estrategia de equilibrio de Gates (Gates 2009) y el poder de equilibrio de Campbell (2008) surgieron en medio de estas preocupaciones. La idea de que Estados Unidos fortalecerá la cooperación con sus aliados y otras fuerzas amistosas, al tiempo que utiliza de manera equilibrada nuevas relaciones estratégicas bilaterales y multilaterales, está ganando terreno.

Japón tiene una triple preocupación. En primer lugar, debe prepararse para la incertidumbre causada por la capacidad y voluntad relativamente menguantes de Estados Unidos en Asia Oriental. Es decir, debe prepararse para las nuevas relaciones estratégicas que Estados Unidos pretende buscar. Esta es también la tarea de responder activamente a las mayores responsabilidades y cargas que Estados Unidos pueda imponer, o, por el contrario, a la capacidad de Estados Unidos para "pasar" por alto a Japón. En segundo lugar, esta preocupación se ve amplificada por el nuevo entorno geopolítico al que se ha enfrentado Japón desde el comienzo del siglo XXI. El rápido ascenso de China es el núcleo de esto. Un país con un sistema político diferente y que ha estado en conflicto de identidad debido a problemas históricos está persiguiendo rápidamente a Japón. La inversión económica entre los dos países está prácticamente a la vuelta de la esquina, y la brecha en el gasto militar tiende a ampliarse, superando la inversión. Finalmente, la economía japonesa está experimentando dificultades inesperadas a medida que sus mercados de exportación se contraen debido a las repercusiones de la crisis financiera mundial. Dado el declive relativo de su poder duro, sus herramientas diplomáticas están limitadas.

Japón inevitablemente chocará con limitaciones si intenta utilizar la alianza entre EE. UU. y Japón en el siglo XXI con la misma mentalidad que la Alianza anglo-japonesa de principios del siglo XX. A principios del siglo XX, Japón pudo forjar una alianza con el entonces poder hegemónico mundial, Gran Bretaña, y al mismo tiempo perseguir consistentemente la riqueza y el poder para derrotar a Rusia y dominar Asia. Sin embargo, el entorno estratégico de Asia Oriental en el siglo XXI es diferente en cuanto a las unidades y el campo de la política internacional, lo que hace imposible lograr el éxito con estrategias tradicionales de equilibrio de poder y autodefensa (Ha Young-sun 2006). Como actor clave del siglo XXI, Estados Unidos concibe Asia Oriental no como un campo tradicional de equilibrio de poder centrado en nodos de estados-nación o de interdependencia tradicional, sino como un agregado donde diversos actores (nodos) forman relaciones relativamente horizontales, flexibles y estratificadas en diversas áreas. En este campo, Estados Unidos aspira a ser un diseñador y administrador de la "red asiática" (iAsia), que se teje con la integración, la innovación y la inversión, en términos de "poder de equilibrio" (Campbell 2008, 25-26). Aquí, la alianza adquiere un nuevo significado. Si una alianza tradicional es una institución formada según el tamaño y las características de los nodos, una nueva alianza puede definirse como una red de alianzas complejas que coordina y regula las relaciones en las que actores con diferentes características interactúan en diferentes niveles dentro de una concepción de red que teje nodos y enlaces. Como se mencionó anteriormente, Estados Unidos busca una alianza compleja con Japón en áreas como la militar, la lucha contra el terrorismo, la economía, el medio ambiente y la energía, y en niveles bilaterales, regionales y globales, al tiempo que persigue una alianza basada en redes que utiliza de manera equilibrada las relaciones multilaterales. Aquí, Japón se está posicionando de nuevo dentro de una red más compleja.

El gobierno del Partido Democrático de Hatoyama, que derrocó el largo dominio del Partido Liberal Democrático, se encuentra en una situación crítica en la que debe buscar una salida en el nuevo entorno estratégico. El gobierno democrático no puede navegar por el siglo XXI solo con alianzas en el sentido moderno. Como alternativa, Hatoyama ha presentado una nueva estrategia diplomática de una relación de igualdad con Estados Unidos y la promoción de una comunidad de Asia Oriental (Hatoyama 2009). Sin embargo, un simple desplazamiento relativo de la alianza a la comunidad será insuficiente para navegar por Asia Oriental en el siglo XXI. Dado que Asia Oriental es un espacio complejo, se deben buscar nuevas formas de alianza dentro de un pensamiento más complejo.

Este artículo tiene como objetivo analizar los cambios en la política de alianza de Japón y sus factores en el entorno estratégico del siglo XXI al que se enfrenta. La estructura es la siguiente. La siguiente sección describe el entorno estratégico que enfrenta Japón. El núcleo es la percepción de amenaza debido al doble ascenso de China, tanto en poder duro como en poder blando. La tercera sección analiza el proceso de surgimiento de una estrategia particular dentro de las diferentes percepciones internas de Japón sobre la alianza. Los casos clave serán la transformación conjunta con Estados Unidos y la promoción de una comunidad de Asia Oriental. La cuarta sección prevé la tarea de reequilibrio como resultado de estas dos estrategias y la respuesta del gobierno de Hatoyama... (continuará)