[NSP Report 34] 日本の21世紀同盟戦略：権力移動、変換、再均衡

延世大学国際学大学院教授。ソン・ヨル教授は、米国シカゴ大学で政治学博士号を取得し、中央大学教授、東京大学外国人研究員、早稲田大学客員教授を歴任した。研究関心は日本政治経済、国際政治経済、東アジア地域主義であり、最近の著作には『21世紀東アジア：競合する国際社会』（2009）、『ソフトパワーの政治：変化する日本のアイデンティティ』（2009）、Japan’s East Asian Community (2009)、Japan Between Alliance and Community (2009)などがある。

I. 序論

2009年11月、オバマ大統領は日本を訪問し、チャーミング・オフェンシブを繰り広げた。天皇に90度近い深いお辞儀をして話題を呼んだ後、サントリーホールでの演説で、自身が就任後初めて会った外国首脳が日本の首相であり、米国務長官が就任後初めてアジアを歴訪先に選んだのは50数年ぶりで、日本がその最初の訪問国であったことを想起させた。続いて、米国はアジア・太平洋国家であり、自身は太平洋的アイデンティティを持ち、日米関係は「破壊不能なパートナーシップ（indestructible partnership）」であると宣言した。彼は、日米関係が地域の安定と繁栄の礎としての軍事同盟のパートナーを超え、経済回復と均衡成長、気候変動、非拡散、人間の安全保障など、地球的課題領域で協力を深化させるべきだと強調した（Obama 2009）。

ここまでは、過去のブッシュ政権の対日政策と差異はないように見える。しかし、米国の東アジア戦略の中で日本の地位は変化している。ブッシュ政権の日米同盟が東アジア外交の礎（cornerstone）であったとすれば、オバマ政権は既存の同盟が持つ限界を認識した上で、複合的な地域戦略を駆使しようとしている。彼は中国とのパートナーシップを強調しつつ、それが日本との同盟弱化を意味するものではないと付け加えている。さらに、ASEANやAPECといった多国間機構を積極的に活用しようとしている。また、軍事と経済を超えたソフトパワー外交を強調している。要するに、これはアジア太平洋担当国務次官補のキャンベル（Campbell 2008）のいわゆる「バランス・オブ・パワー（power of balance）」という概念で理解される。米国は、近代的な意味での勢力均衡を超え、互いに異なる課題領域間の均衡、二国間および多国間の均衡、ハードパワーとソフトパワーの均衡、多様なアクターによる均衡を実現しようとしている。東アジア関係において、日米同盟を中心に、より多層的で複合的なネットワークを構築していこうとしているのだ。

このような新たな戦略構想の裏には、これまでのブッシュ政権下の米国が対テロ戦争遂行過程で見せたハードパワー中心戦略の限界が露呈し、ソフトパワー的観点から同盟の意義を再発見した側面がある（Armitage and Nye 2007b）。軍事力への過度な傾斜が招いた副作用を是正しようとする模索である。より重要なのは、2008年9月のサブプライム危機を契機に失墜しつつある米国のハードパワー（経済力）の影響である。米国は、大恐慌以来最大の経済危機に直面し、自国経済の立て直しにも追われている。対外的に投資できるハードパワーの余力が縮小する中で、これをソフトパワーで補わねばならない。2007年まで米国のソフトパワー論が、ハードパワーの過剰をソフトパワーで補完（complement）しようとする言説の性格を帯びていたとすれば、わずか1年後の2009年初頭のソフトパワー論は、ハードパワーの衰退を埋め合わせねばならない、傾きかけた超大国の痛ましい状況を反映している。クリントンのスマート外交（Clinton 2009a）、ゲイツのバランス戦略（Gates 2009）、そしてキャンベルのバランス・オブ・パワー（2008）がこうした悩みの中から登場する。米国は、同盟国およびその他の友好勢力との協調を強化する一方、新たな二国間および多国間の戦略的関係を均衡的に活用していこうとする考え方が相対的に力を得ることになる。

日本は三重の悩みを抱えている。第一に、東アジアにおける相対的に衰退する米国の能力と意思がもたらす不確実性に備えなければならない。すなわち、米国が追求する新たな戦略的関係構想に備えなければならない。これは、米国が課そうとするより多くの役割と負担、あるいは逆に米国が日本を「通り過ぎていく」ことに能動的に対応する課題でもある。第二に、この悩みは21世紀に入ってから日本が直面している新たな地政学的環境によって増幅されている。中国の急速な台頭がその核心である。異質な政治体制であるうえ、歴史問題でアイデンティティの葛藤状況を演出してきた相手が日本を急速に追い上げている。両国間の経済逆転は事実上秒読み段階に入っており、軍事費は逆転を越えて格差が拡大する傾向にある。最後に、日本経済は世界金融危機の余波で輸出市場が縮小し、想像以上に困難を極めている。ハードパワーの相対的衰退が顕著であるだけに、外交的手段の制約を抱えている。

日本が20世紀初頭の日英同盟的な発想で21世紀に日米同盟を活用しようとしても、限界に突き当たることは避けられない。20世紀初頭の日本は、一方では当時の世界覇権国である英国と同盟を結び、他方では富国強兵を一貫して追求してロシアを打ち破りアジアの覇権を掌握することができた。しかし、21世紀東アジアの戦略環境は、国際政治の単位体と場の特性が異なり、伝統的な均衡戦略と自強戦略で成功を導くことは不可能である（ハ・ヨンソン 2006）。21世紀の核心国家である米国は、東アジアを国民国家というノード中心の伝統的な勢力均衡、あるいは伝統的な相互依存の場を超え、多様なアクター（ノード）が多様な領域で相対的に水平的かつ柔軟で多層的な関係を結んでいく集合体として認識しようとしている。このような場において、米国は、バランス・オブ・パワーという表現を借りれば、統合（integrating）、革新（innovating）、投資（investing）で編むアジアネットワーク（iAsia）の設計者（designer）であると同時に運営者（administrator）を目指している（Campbell 2008, 25-26）。ここで同盟は新たな意味を持つ。伝統的な同盟がノードの規模と特性に応じて形成される制度であるとすれば、新たな同盟は、ノードとリンクを編んでいくネットワーク的発想の下で、異なる特性のアクターが異なる階層で相互作用する関係を調整し規律する複合同盟ネットワークと規定できる。先に述べたように、米国は日本と軍事、テロ対策、経済、環境、エネルギーの領域で、また二国間、地域、地球の階層で複合同盟を追求し、同時に多国間関係も均衡的に活用するネットワーク的同盟を追求している。ここで日本は、より複合的なネットワークの中に新たに位置づけられているのだ。

自民党長期政権体制を崩壊させて登場した鳩山民主党政権は、新たな戦略環境で活路を模索しなければならないという厳しい状況に置かれている。民主党政権は、近代的な同盟だけでは21世紀を乗り越えることはできない。代替案として、鳩山は米国との対等な関係、東アジア共同体の推進という新たな外交戦略を提示している（Hatoyama 2009）。しかし、単に同盟から共同体への相対的な移動だけでは、21世紀東アジアを乗り越えることは難しい。東アジアは複雑な空間であるため、より複雑な思考の中で新たな形態の同盟を模索しなければならない。

本稿は、日本が直面する21世紀の戦略環境下で推進してきた同盟政策の変化とその要因を分析しようとするものである。その構成は以下の通りである。次の節では、日本が直面する戦略環境を記述する。その核心は、中国のハードパワー的、ソフトパワー的な二重の台頭に伴う脅威認識である。第3節では、同盟に対する日本国内の異なる認識の中で、特定の戦略が浮上する過程を分析する。米国との共同変換、東アジア共同体の推進が主な事例となるだろう。第4節では、二つの戦略の結果としての再均衡の課題、鳩山政権の対応を展望する...(続く)