[NSP Report 33] 同盟の歴史

チョン・ジェソン教授はソウル大学校外交学科を卒業し、アメリカのノースウェスタン大学（Northwestern University）で政治学博士号を取得後、淑明女子大学校政治外交学科助教授を務め、現在はソウル大学校外交学科教授として在職中である。主な著作には『ラインホルト・ニーバーのキリスト教的現実主義国際政治思想』、『現実主義国際制度論のための試論』、『1965年日韓国交正常化とベトナム派兵を巡るアメリカの対韓政策』などがある。

I. 序論

人間の集団が軍事力を強化するために他の集団と軍事協力関係を結んできた歴史は悠久である。しかし、誰が軍事力を所有しているのか、同盟を結ぶ政治的主体は誰なのか、同盟を結ぶ理由と目的は何か、軍事技術の水準はどのようなものかなどによって、軍事同盟関係の形態と内容は大きく異なるほかない。ヨーロッパの地域秩序に起源を求めることができる近代国際政治において、軍事同盟は軍事力を独占している近代国民国家によって行われた。近代国際政治の単位である近代国家が戦争国家、経済国家、植民地国家の本性を持っていると見なすならば、軍事力の運用を巡る諸政策が国民国家の決定にかかっているのは当然のように見える。しかし、このような状況は主権を有する国民国家が無秩序的に組織されている近代国際政治に固有な現象であり、近代以前と以後の同盟は現在とは異なるほかない。

近代国際政治において国家が同盟を結ぶ最も重要な理由は勢力均衡である。国家の安全を保障できる国家以上の国際制度が存在しない状態において、国家は自力救済の原則によって安全保障を追求しなければならず、その過程で他国との軍事同盟を通じて、攻撃国家、あるいは覇権国家からの安全を図るのである。三十年戦争を終結させたヴェストファーレン条約において、国民国家の領土君主たちは自国を統治する諸々の自律性を獲得し始め、その過程で同盟締結権を確保する。その後、21世紀に至るまで、同盟は依然として国民国家によって締結され、終結し、機能している。

21世紀初頭の世界には多様な同盟が存在している。地球軍事的な次元でアメリカの一極支配体制が持続しており、アメリカとその同盟国に対して均衡を成しうる勢力は、現時点では事実上存在していない。このような状況において、21世紀同盟論に関しては、次のような新たな疑問が浮かび上がる。冷戦期まで鋭く存在していた米ソ両陣営の勢力均衡とそれに基盤とした同盟体制の論理は、もはや持続しないのか？すなわち、アメリカが唯一の覇権体制を確立した現在、軍事的勢力均衡の論理は作用しておらず、現在の同盟体制はアメリカの勢力に便乗して利益を図るための利害均衡の同盟で構成されているのか？もしそうであれば、現在の同盟は明示的な敵を想定するというよりも、軍事的脅威への対応以外の他の政治的目的を図っているのか？

本章は、近代国際政治体制下における同盟の歴史を理論的観点を考慮して考察することによって、現在提起されているこれらの疑問に対する答えを部分的にでも求めようとするものである。本章が同盟の歴史的概観を通じて示そうとするのは、第一に、21世紀初頭のアメリカの軍事的単極体制が持続しているとしても、アメリカの覇権性に対する均衡の必要性自体が消滅したわけではなく、今後の事態の展開によってはアメリカに対する均衡政策から派生する同盟結成の可能性を無視できないということである。

第二に、アメリカの地球的軍事単極体制下で、地域的勢力均衡は依然として作動しており、全ての地域紛争にアメリカが軍事的均衡者として機能することはできない以上、地域的次元の脅威に対応するための同盟体制は依然として作動している。

第三に、冷戦終結期が始まると同時に、国民国家以外の勢力が主張する政治的目的が浮上し始め、一部の目的は軍事的手段と結合された。9.11テロで明白に示されたように、テロ集団のような非国家的な軍事集団は持続的に活動しており、これを軍事的脅威とする国民国家はテロに対抗するために軍事同盟を継続する必要性を感じている。

第四に、現在の勢力配分構造はアメリカの軍事的単極体制が明白に見えるが、中国など新たな強国が経済的に台頭することによって勢力遷移（轉移）現象が加速化されている。経済的に台頭した国家が軍事的に成長し、新たな勢力配分構造を形成する可能性を予測する状況において、予防的軍事同盟を維持する必要性が増加している。すなわち、今後の勢力配分構造に対する予測不可能性、あるいは不確実性自体が均衡の対象となるのである。多くの国家はアメリカが主導する地球秩序に順応している状況で、予測不可能で不利になりうる配分構造の出現を防ぐために、部分的に現在の同盟体制を維持しているのである。

第五に、軍事技術の驚異的な発展により、軍事技術の富益富、貧益貧現象が加速化されている。アメリカは全世界の軍事費の40%以上を支出しているが、軍事技術の研究開発費は世界の費用（費用）の80%以上を支出しており、軍事技術の圧倒的優位を維持している。このような状況において、アメリカに対する軍事的勢力均衡を図ることは容易なことではなく、大多数の国家はアメリカ主導の秩序に順応している。

第六に、グローバル化、情報化、民主化といった大潮流により、国際政治自体が多くの変化を経験しているが、注目に値する変化は、国民国家の全ての政策に対する国内、国際的な市民社会の影響力が増加したことである。以前は外交政策一般、特に軍事政策に関する政府の決定は一般国民によく知らされることもなく、批判の対象にもならなかった。しかし、民主化と情報化された政治環境において、政府が全ての決定を公開的に下さなければならない状況で、世論の影響力は絶対的に強化されたと言っても過言ではない。世論が国際政治に対して道徳主義的、自由主義的な傾向を強く示すことにより、国家の同盟政策は短期的な軍事的利益よりも、国家間の価値志向の一致性、外交政策の正当性などがより重要な決定要素として登場するようになった。今や同盟は相互間の価値の一致、信頼の度合い、正当性の要素を考慮して結成され、維持され、また終結せざるを得ない状況に至ったのである。

このような変化は歴史を通じて非常にゆっくりと起こっており、事実、冷戦終結後の同盟の変化は急激な部分が多い。本章は17世紀以降のヨーロッパと世界の同盟体制の変化を歴史的に概観することによって、現在起こっている同盟の変化をより明確に示そうとするものである…（続く）