[NSP Report 33] Historia de las Alianzas

El profesor Jeon Jae-seong se licenció en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas por la Universidad Northwestern. Posteriormente, fue profesor adjunto en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Sookmyung Women's, y actualmente es profesor en el Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Sus principales publicaciones incluyen "La teoría de las relaciones internacionales del realismo cristiano de Reinhold Niebuhr", "Un ensayo sobre la teoría de las instituciones internacionales realistas" y "La política de Estados Unidos hacia Corea en torno a la normalización de las relaciones diplomáticas entre Corea y Japón en 1965 y el envío de tropas a Vietnam".

I. Introducción

La historia de la cooperación militar entre grupos humanos para fortalecer su poderío militar es muy antigua. Sin embargo, la forma y el contenido de las alianzas militares varían considerablemente según quién posea el poder militar, quiénes sean los actores políticos que forman la alianza, cuáles sean las razones y los propósitos de la alianza, y cuál sea el nivel de la tecnología militar. En la política internacional moderna, cuyas raíces se encuentran en el orden regional europeo, las alianzas militares fueron formadas por estados-nación modernos que monopolizaban el poder militar. Dado que los estados modernos, las unidades de la política internacional moderna, poseen la naturaleza de estados en guerra, estados económicos y estados coloniales, es natural que las políticas relacionadas con el uso del poder militar dependan de las decisiones de los estados-nación. Sin embargo, esta situación es un fenómeno inherente a la política internacional moderna, donde los estados-nación soberanos están organizados de manera anárquica, y las alianzas antes y después de la era moderna difieren de las actuales.

En la política internacional moderna, la razón más importante por la que los estados forman alianzas es el equilibrio de poder. En ausencia de instituciones internacionales que puedan garantizar la seguridad de un estado más allá de lo que él mismo puede lograr, los estados deben buscar la seguridad mediante el principio de autotutela y, en ese proceso, buscan la seguridad frente a estados agresores o hegemónicos a través de alianzas militares con otros estados. En el Tratado de Westfalia, que puso fin a la Guerra de los Treinta Años, los monarcas territoriales de los estados-nación comenzaron a adquirir autonomía en la gobernanza de sus territorios y, en ese proceso, obtuvieron el derecho a formar alianzas. Desde entonces hasta el siglo XXI, las alianzas siguen siendo formadas, disueltas y operativas por los estados-nación.

A principios del siglo XXI, existen diversas alianzas en el mundo. En el ámbito militar global, el sistema de liderazgo único de Estados Unidos continúa, y actualmente no existe prácticamente ninguna potencia que pueda equilibrar a Estados Unidos y sus aliados. En esta situación, surgen nuevas preguntas sobre la teoría de las alianzas en el siglo XXI. ¿Ya no es válida la lógica del equilibrio de poder entre los dos campos, Estados Unidos y la Unión Soviética, que existió de forma aguda hasta la Guerra Fría, y la lógica de los sistemas de alianzas basados en ella? Es decir, en la actualidad, con el establecimiento del sistema de hegemonía única de Estados Unidos, ¿la lógica del equilibrio militar ya no opera, y los sistemas de alianzas actuales están compuestos por alianzas de equilibrio de intereses para obtener beneficios aprovechando el poder de Estados Unidos? Si es así, ¿las alianzas actuales buscan otros propósitos políticos además de responder a amenazas militares, en lugar de presuponer un enemigo explícito?

Este capítulo busca responder, al menos parcialmente, a estas preguntas planteadas actualmente, examinando la historia de las alianzas bajo el sistema de política internacional moderno desde una perspectiva teórica. Lo que este capítulo pretende demostrar a través de una visión general histórica de las alianzas es, en primer lugar, que incluso si el sistema unipolar militar de Estados Unidos persiste a principios del siglo XXI, la necesidad de un equilibrio frente a la hegemonía estadounidense no ha desaparecido, y no se puede descartar la posibilidad de formar alianzas derivadas de políticas de equilibrio frente a Estados Unidos según el desarrollo de futuros acontecimientos.

En segundo lugar, el equilibrio de poder regional todavía opera bajo el sistema unipolar militar global de Estados Unidos, y dado que Estados Unidos no puede actuar como un equilibrador militar en todos los conflictos regionales, los sistemas de alianzas para responder a amenazas a nivel regional siguen funcionando.

En tercer lugar, con el inicio del período posterior a la Guerra Fría, han comenzado a surgir propósitos políticos defendidos por actores distintos de los estados-nación, y algunos de estos propósitos se han combinado con medios militares. Como quedó claramente demostrado en los atentados del 11 de septiembre, los grupos militares no estatales, como las organizaciones terroristas, continúan operando, y los estados-nación que los consideran una amenaza militar sienten la necesidad de mantener alianzas militares para contrarrestar el terrorismo.

En cuarto lugar, aunque la estructura de distribución de poder actual parece ser claramente un sistema unipolar militar de Estados Unidos, el fenómeno de la transferencia de poder se está acelerando debido al surgimiento económico de nuevas potencias como China. En un escenario en el que se predice que los países que han surgido económicamente crecerán militarmente y formarán una nueva estructura de distribución de poder, aumenta la necesidad de mantener alianzas militares preventivas. Es decir, la imprevisibilidad o incertidumbre de la futura estructura de distribución de poder se convierte en objeto de equilibrio. Muchos países, mientras se adaptan al orden global liderado por Estados Unidos, mantienen parcialmente el sistema de alianzas actual para evitar la aparición de una estructura de distribución impredecible y potencialmente desfavorable.

En quinto lugar, el asombroso desarrollo de la tecnología militar está acelerando el fenómeno de "los ricos se hacen más ricos y los pobres se hacen más pobres" en términos de tecnología militar. Aunque Estados Unidos gasta más del 40% del gasto militar mundial, gasta más del 80% del costo mundial en investigación y desarrollo de tecnología militar, manteniendo una abrumadora superioridad tecnológica militar. En esta situación, no es fácil lograr un equilibrio militar frente a Estados Unidos, y la mayoría de los países se adaptan al orden liderado por Estados Unidos.

En sexto lugar, la política internacional en sí misma está experimentando muchos cambios debido a tendencias generales como la globalización, la informatización y la democratización. Un cambio notable es el aumento de la influencia de la sociedad civil nacional e internacional en todas las políticas de los estados-nación. En el pasado, las decisiones gubernamentales sobre la política exterior en general, y la política militar en particular, no eran bien conocidas por el público en general ni eran objeto de crítica. Sin embargo, en el entorno político democratizado e informatizado, donde los gobiernos deben tomar todas las decisiones públicamente, no es exagerado decir que la influencia de la opinión pública se ha fortalecido de manera absoluta. Dado que la opinión pública tiende fuertemente hacia el moralismo y el liberalismo en la política internacional, la coincidencia de orientaciones de valores entre países y la legitimidad de las políticas exteriores se han convertido en factores de decisión más importantes que los intereses militares a corto plazo en las políticas de alianza de los países. Ahora, las alianzas se forman, mantienen y disuelven inevitablemente considerando la coincidencia de valores mutuos, el grado de confianza y los elementos de legitimidad.

Estos cambios han ocurrido muy lentamente a lo largo de la historia, y de hecho, los cambios en las alianzas en el período posterior a la Guerra Fría han sido a menudo abruptos. Este capítulo tiene como objetivo mostrar de manera más clara los cambios actuales en las alianzas, al resumir históricamente los cambios en los sistemas de alianzas en Europa y el mundo desde el siglo XVII en adelante... (continuará)