Société civile à travers les manifestations et rassemblements (II) La politique de protestation après la démocratisation : caractéristiques et pistes d'amélioration

1. Comment les manifestations et rassemblements ont-ils changé après la démocratisation ? L'évolution des formes de protestation au cours des 20 années de démocratisation

(1) Nombre et proportion des manifestations dans la rue : le nombre de manifestations a diminué, mais la proportion des manifestations dans la rue a augmenté

• Augmentation après la crise du FMI en 1997-1998, puis nouvelle diminution sous le gouvernement de Roh Moo-hyun. Reprise de la tendance à la hausse en 2007.

• La proportion des manifestations dans la rue parmi toutes les manifestations et rassemblements a augmenté : les manifestations aux chandelles se sont banalisées.

Après la démocratisation de 1987, le nombre de manifestations et rassemblements rapportés dans les médias a diminué, mais la proportion des manifestations dans la rue a augmenté. Les rapports sur les manifestations et rassemblements étaient concentrés jusqu'à la fin des années 1980. C'est le résultat d'une analyse de 7 431 rapports de manifestations publiés entre 1988 et 2007 dans les journaux JoongAng Ilbo, Hankyoreh, Weekly Chosun et Sisa Journal, réalisée par l'Institut d'études de l'Asie de l'Est (directeur : Lee Suk-jong, professeur à l'Université Sungkyunkwan).

Alors que les rapports sur les manifestations et rassemblements étaient concentrés à la fin des années 1980, ils ont considérablement diminué au début du gouvernement civil. Cependant, ils ont légèrement augmenté à partir de 1996 jusqu'à la fin des années 1990, lors de la crise du FMI. La grève générale du mouvement syndical en réaction à la révision de la loi sur le travail et les licenciements massifs pendant la crise du FMI semblent avoir influencé l'augmentation des manifestations. Après l'investiture du président Kim Dae-jung, le nombre de manifestations a progressivement diminué, puis a repris une tendance à la hausse, avant de se calmer à nouveau après l'arrivée au pouvoir du gouvernement Roh Moo-hyun, suite à la procédure de destitution. [Figure 1]

Au début de la démocratisation, sous les gouvernements Roh Tae-woo et Kim Young-sam, la proportion des manifestations dans la rue parmi toutes les manifestations et rassemblements a fluctué en fonction des enjeux, mais sous le gouvernement Kim Dae-jung, elle a constamment diminué. Cette tendance s'est inversée en 2002. Suite aux manifestations déclenchées par la mort de deux lycéennes et aux rassemblements aux chandelles de décembre, la proportion des marches dans la rue ou des rassemblements dans la rue parmi les manifestations et rassemblements rapportés par les médias a atteint 72,8 % en 2002. Sous le gouvernement Roh Moo-hyun, les rassemblements dans la rue ou les manifestations dans la rue représentaient en moyenne 75,2 % des manifestations. Après cela, la proportion a de nouveau baissé, et en 2007, elle n'avait fluctué qu'autour de 50 % sous les gouvernements Roh Tae-woo et Kim Young-sam au début de la démocratisation, lorsque divers intérêts étaient exprimés à la fin des années 1980 et au début des années 1990. Sous le gouvernement Kim Dae-jung, le taux de manifestations dans la rue était d'environ 32,6 % et 33,2 % en 1998 et 1999, et n'a atteint que 12,9 % et 16,2 % en 2000 et 2001. [Figure 2]

L'augmentation significative du taux de rassemblements dans la rue sous le gouvernement Roh Moo-hyun semble être le résultat de la banalisation des grands rassemblements aux chandelles et des rassemblements dans la rue après le premier grand rassemblement aux chandelles en commémoration des lycéennes décédées en 2002. Des grands rassemblements dans la rue et des rassemblements aux chandelles ont eu lieu à chaque fois que des problèmes majeurs survenaient, tels que les manifestations contre la guerre en Irak en 2003, les manifestations contre la destitution du président en 2004, et les manifestations contre le déplacement de la base militaire américaine à Pyeongtaek en 2006. Même lors d'un rassemblement de la droite en 2005 appelant à la protection des droits de l'homme en Corée du Nord, des chandelles sont apparues sans faute.

[Figure 1] Nombre de rapports de manifestations et proportion de manifestations dans la rue (1988-2007) (cas=7431/5529)

Note 1 : 1988 est une période antérieure à la création du journal Hankyoreh ; il s'agit des résultats d'une analyse des rapports publiés dans le JoongAng Ilbo et le Weekly Chosun.

[Figure 2] Évolution de la répartition des lieux de manifestation par gouvernement (%, 1988-2007, cas=5529)

(2) Changement des participants et des objectifs des manifestations

• La proportion des manifestations menées par des cols blancs est la plus élevée.

• La proportion des manifestations menées par des groupes sociaux vulnérables ou des travailleurs de secteurs en déclin (agriculture, élevage, pêche) a diminué, entraînant une exclusion de la politique de protestation.

• La proportion des manifestations politiques menées par les jeunes et les étudiants, qui étaient la force motrice des mouvements des années 1980, a considérablement diminué.

1) Changement des principaux participants aux manifestations (1988-2007)

Après la démocratisation, les manifestations et rassemblements ont été menés par des cols blancs et des ouvriers.

Une analyse de 6553 manifestations entre 1988 et 2007 révèle que les cadres, dits « cols blancs », représentaient la plus grande proportion de manifestants (25,1 %), suivis par les travailleurs de la production (22,9 %), indiquant que les travailleurs sont les principaux meneurs des manifestations depuis la démocratisation. Les jeunes et les étudiants (20,4 %) ainsi que les résidents locaux et les consommateurs (12,8 %) suivent. [Figure 3]

En examinant la répartition par période, les manifestations menées par la classe ouvrière des cols blancs ont constamment représenté la proportion la plus élevée, oscillant entre 22 % et 28 %. Les manifestations des travailleurs de la production ont connu une forte augmentation de 37,8 % sous le gouvernement Kim Dae-jung, mais sont restées entre 16 % et 21 % sous les autres gouvernements. Cela semble être le résultat d'une augmentation significative des manifestations de ces groupes suite aux licenciements massifs et à la prolifération des emplois précaires après la crise du FMI. Bien que la classe des jeunes et des étudiants, qui a mené la démocratisation, figure toujours en bonne place avec 20,4 % dans les résultats globaux, leur influence a rapidement diminué ces derniers temps. Sous les gouvernements Roh Tae-woo et Kim Young-sam, les manifestations auxquelles ils ont participé représentaient respectivement 31,5 % et 21,4 % du total, mais sont tombées à 9,6 % et 9,3 % sous les gouvernements Kim Dae-jung et Roh Moo-hyun.

En revanche, la proportion des manifestations représentant les employés du secteur public (fonctionnaires, militaires, policiers, employés d'entreprises publiques) et les minorités telles que les personnes handicapées, les femmes et les travailleurs étrangers augmente régulièrement. Alors que les manifestations du secteur public et des minorités ne représentaient que 3,2 % et 2,6 % respectivement sous le gouvernement Roh Tae-woo, les deux ont augmenté pour atteindre environ 8,2 % sous le gouvernement Roh Moo-hyun. En moyenne, les manifestations des employés du secteur public représentaient seulement 5,6 %, et celles pour la protection des droits des personnes handicapées, des femmes et des travailleurs étrangers, 5,1 %. Le nombre de manifestations menées par les travailleurs agricoles, d'élevage et de pêche, qui sont en déclin en Corée, n'a représenté que 4,8 %. Sous le gouvernement Roh Moo-hyun, ce chiffre est tombé à 3,3 %. [Figure 4]

Le dilemme de la participation politique dans les démocraties avancées : Unequal Voices

Les personnes hautement qualifiées et politiquement compétentes mènent les manifestations, tandis que les groupes marginalisés sont également marginalisés dans les manifestations.

Cette tendance n'est pas une caractéristique unique à la Corée, mais un phénomène que l'on peut facilement observer dans les démocraties occidentales avancées. Il est connu que la participation politique par des moyens non conventionnels tels que les manifestations ne diminue pas, et que les classes moyennes et les intellectuels, qui sont plus instruits et politiquement conscients, mènent les manifestations, à mesure que la « crise de la représentation » s'étend, où les intérêts de diverses classes ne sont pas correctement représentés au gouvernement ou au parlement.

Le dilemme réside dans le fait que même dans la sphère politique non institutionnelle comme les manifestations, lorsque les classes moyennes et les intellectuels sont aux commandes, les intérêts des groupes sociaux vulnérables et des minorités sont sous-représentés (APSA Task Force Report 2004; Russel J. Dalton 1996). Les classes moyennes et les intellectuels ont la capacité et les ressources nécessaires pour protéger et réaliser leurs intérêts dans la sphère politique institutionnelle (partis politiques, groupes d'intérêt, élections), ce qui n'est pas le cas des classes inférieures ou des groupes marginalisés ayant un faible niveau d'éducation.

La démocratie garantit la liberté de réunion et de manifestation comme moyen de protéger les intérêts et les droits individuels. Il est temps de prêter attention au fait que lorsque même les manifestations ont des voix inégales, ceux qui devraient être protégés peuvent être marginalisés. La Corée n'est pas à l'abri de ce dilemme.

[Figure 3] Répartition professionnelle des principaux participants aux manifestations (%, réponse=6553) de 1988 à 2007

Note 1 : Militants civiques professionnels inclus depuis 2004

Note 2 : Analyse des réponses multiples, analyse basée sur les réponses

Note 3 : Cas sans données exclus

[Figure 4] Changement de la composition des meneurs de manifestations par gouvernement (%) (1988-2007, réponse=6533)

Manifestations des employés de bureau/cadres constants, manifestations des ouvriers diminuent.

Les principaux acteurs des manifestations des années 80 s'estompent.

Le secteur public et les mouvements minoritaires prennent leur essor.

Note 1 : Analyse des réponses multiples, selon les critères de réponse.

Note 2 : Pourcentage du nombre de manifestations, hors cas sans données.

(2) Pour quoi et contre qui s'est-on battu ?

• Syndicats : Renforcement de leur nature d'organisations d'intérêts visant la compensation matérielle, manifestations sur des questions économiques (réclamations matérielles et sanctions économiques) les plus élevées à 42 %.

• Associations professionnelles ∙ Étudiants : 80 à 90 % des manifestations liées à des questions politiques (opposition aux politiques ∙ demande de responsabilité politique).

• Associations de mouvements locaux : 71,4 % de manifestations sur des questions politiques, 23 % sur des questions économiques.

Manifestations politiques 58,5 %, manifestations économiques 41,5 %.

De 1988 à 2007, la nature des manifestations était fortement axée sur la lutte politique. Parmi les 2 467 cas analysés, 58,5 % concernaient des questions politiques, telles que l'opposition à des politiques spécifiques ou la demande de responsabilité de politiciens spécifiques. Les 41,5 % restants concernaient des questions économiques, telles que la compensation matérielle, des revendications économiques générales, des demandes de modification des politiques économiques ou des demandes de démission pour échec des politiques économiques [Tableau 1, Figure 5].

Les associations professionnelles de cols blancs mènent les luttes politiques.

Les associations professionnelles de cols blancs, qui constituent la majorité des manifestants, organisent des rassemblements et des manifestations autour de questions politiques plutôt que de problèmes économiques. Les manifestations visant à demander des comptes politiques, comme la démission de politiciens spécifiques, représentaient 47,6 %, suivies des manifestations de protestation au niveau des politiques (42,4 %). Les manifestations demandant une compensation matérielle, un changement des politiques économiques spécifiques ou abordant des questions économiques générales représentaient moins de 10 % au total. Les groupes de jeunes et d'étudiants, ainsi que les organisations de mouvements locaux, présentent un schéma similaire à celui des associations professionnelles. Ils sont fortement impliqués dans des manifestations liées à des questions politiques, tandis que les questions économiques sont moins fréquentes. Pour les groupes de jeunes et d'étudiants, les manifestations liées à des questions économiques représentaient 19,0 %, et pour les organisations de mouvements locaux, seulement 28,6 %. Ces groupes soulèvent la question de la partialité politique, ce qui indique la nécessité d'efforts visant à réaliser les intérêts économiques et de vie de leurs membres.

Renforcement de la nature d'organisation d'intérêts des syndicats, 54,5 % de manifestations à des fins économiques. La proportion de manifestations politiques n'est pas négligeable.

Pendant ce temps, les syndicats, qui ont mené les luttes politiques dans les années 80 et 90, ont largement acquis une nature d'organisation d'intérêts. En classant les revendications des manifestations qu'ils ont menées, la compensation matérielle arrive en tête avec 29,5 %, suivie des demandes de changement des politiques économiques ou de responsabilité dans la prise de décision économique à 12,2 %, et des revendications économiques générales à 12,8 %, représentant la moitié (54,5 %) des questions économiques. Cependant, les manifestations politiques, telles que l'opposition à des politiques spécifiques (23,3 %) ou la demande de responsabilité politique (22,3 %), représentent toujours une part non négligeable de 45,6 %.

Le gouvernement et les responsables politiques sont les principales cibles, suivis des manifestations contre les entreprises.

Alors que la prédominance des luttes politiques se maintient, les cibles des manifestations se concentrent principalement sur le gouvernement, les responsables politiques (l'Assemblée nationale) et les gouvernements locaux. Rien qu'en 2007, les manifestations ciblant le gouvernement représentaient 30,1 %, et celles ciblant l'Assemblée nationale ou les partis politiques 17,4 %. D'autre part, la proportion de manifestations ciblant les entreprises, qui avait considérablement augmenté après le FMI, a diminué dans les années 2000. Cependant, elle a tendance à augmenter à nouveau depuis 2005. En 2007, les manifestations ciblant les entreprises représentaient 13,1 % des 6 207 cas au total, se plaçant juste derrière le gouvernement et les responsables politiques [Figure 6].

[Tableau 1] Caractéristiques des revendications des manifestations par groupe principal (fréquence/%)

[Figure 5] Revendications par groupe principal dirigeant/participant aux manifestations de 1989 à 2007 (cas=2467)

Note 1 : Analyse des réponses multiples, selon les critères de réponse.

Note 2 : Hors cas sans données.

Note 3 : Chaque chiffre représente un pourcentage dans le tableau ci-dessous.

[Figure 6] Tendance du ratio des cibles des manifestations de 1989 à 2007 (%, cas=6207)

2. Vingt ans de démocratisation, propositions pour une culture mature de manifestations et de rassemblements.

• [Trois idées reçues sur les manifestations] Acceptation des revendications = Taille de la manifestation × Durée de la manifestation × Intensité de la manifestation (manifestation illégale).

• Plus il y a de monde, plus le combat est long et plus la manifestation est illégale, plus le taux d'acceptation est élevé, augmentant ainsi le coût social du conflit.

L'idée reçue selon laquelle il faut crier fort, en grand nombre et longtemps pour faire aboutir ses revendications.

L'analyse des reportages sur les manifestations au cours des 20 dernières années montre que les trois idées reçues concernant les manifestations s'appliquent telles quelles. L'idée est que la probabilité de faire aboutir ses revendications est plus élevée si l'on manifeste en grand nombre, avec véhémence et pendant longtemps [Figure 7], [Figure 8].

Tout d'abord, en examinant la taille des manifestations, les petits rassemblements de moins de 200 personnes représentent 52,6 % des cas étudiés, les manifestations de taille moyenne de 200 à 2000 personnes représentent 32,0 %, et les grands rassemblements de plus de 2000 personnes ne représentent que 15,4 %. Cela montre qu'il n'est pas facile de rassembler du monde. Cependant, l'effet est plus important que prévu. Au cours des 20 dernières années, le taux de réalisation des revendications pour les rassemblements de moins de 200 personnes était de 27,6 %, de 37,6 % pour les rassemblements de 200 à 2000 personnes, mais il augmente jusqu'à 41,3 % lorsque plus de 2000 personnes se rassemblent.

Plus la durée de la manifestation est longue, plus le taux d'acceptation des revendications est élevé. En ce qui concerne la durée des manifestations, les rassemblements de moins d'un jour représentent 74,9 %. Les rassemblements d'une durée de 2 jours à une semaine ne représentent que 10,9 % sur un total de 4 018 manifestations. Les manifestations de longue durée dépassant une semaine représentent 14,3 %. Il n'est pas facile de maintenir l'attention du public pendant longtemps. Cependant, les organisateurs sont tentés par les manifestations de longue durée car elles augmentent la probabilité que leurs revendications soient satisfaites. Alors que seulement 20 % des manifestations de courte durée de moins d'un jour voient leurs revendications acceptées, ce taux double pour les manifestations d'une semaine, atteignant 44,1 %. Pour les manifestations de longue durée dépassant une semaine, 68,5 % atteignent leurs objectifs.

En réalité, la proportion de manifestations de longue durée et de grande ampleur a récemment augmenté. Pour les manifestations de longue durée dépassant une semaine, la proportion est passée de 14,1 % sous le gouvernement de Roh Tae-woo à 25,6 % sous le gouvernement de Kim Young-sam, le premier gouvernement civil. Cependant, après la crise du FMI, les manifestations de longue durée ont été moins bien vues, et leur proportion n'était que de 4,7 % sous le gouvernement de Kim Dae-jung. Sous le gouvernement de Roh Moo-hyun, elle a de nouveau augmenté pour atteindre 15,9 %. Il en va de même pour les manifestations de grande ampleur réunissant plus de 2 000 personnes. Sous le régime de Roh Tae-woo, elles représentaient 11,9 %, et sous celui de Kim Young-sam, 15,5 %. Cependant, sous le gouvernement de Kim Dae-jung, elles ont atteint 21,5 %, et sous celui de Roh Moo-hyun, 20,6 %.

[Figure 7] Ampleur et durée (1988-2007, %)

(1) Ampleur (cas = 4270)                      (2) Durée (cas = 4018)

[Figure 8] Différence dans le taux d'acceptation des revendications selon l'ampleur et la durée de la manifestation (1988-2007)

(%, ampleur = 1196, durée cas = 1439)

[Figure 9] Évolution de la proportion de manifestations de plus de 2 000 personnes et de plus d'une semaine

(%, ampleur cas = 4018, durée cas = 4270)

• Le mythe selon lequel les manifestations illégales sont plus efficaces

• Il est important de faire prendre conscience des incitations aux manifestations légales

Les manifestations illégales sont mal vues car elles perturbent l'ordre public et causent des désagréments aux autres citoyens. En raison de cette pression sociale, la proportion de manifestations illégales, qui était de 43,5 % sous le gouvernement de Roh Tae-woo, est tombée à 21,2 % sous celui de Kim Young-sam et à 14,9 % sous celui de Kim Dae-jung. Cependant, sous le gouvernement de Roh Moo-hyun, elle a de nouveau augmenté pour atteindre 22,7 %.[Figure 10]

Le gouvernement de Kim Dae-jung a été le plus ferme face aux manifestations illégales, tandis que le gouvernement de Roh Moo-hyun a été le plus conciliant.

Les manifestations illégales sont fortement corrélées à la répression sévère. Par conséquent, depuis la démocratisation, chaque gouvernement a fait preuve de plus de prudence à l'égard de la répression sévère. Sous le régime de Roh Tae-woo, le taux de répression sévère, qu'il s'agisse ou non d'une manifestation illégale, était de 24,1 %. Sous le gouvernement de Kim Young-sam, il était de 13,1 %, et les gouvernements de Kim Dae-jung (10,6 %) et de Roh Moo-hyun (10,3 %) ont eu les taux les plus bas de réponse par la répression sévère. [Figure 11]

Cependant, la manière de traiter les manifestations illégales différait. Immédiatement après la démocratisation, le régime de Roh Tae-woo a réprimé sévèrement 55,8 % des rassemblements illégaux. Sous les gouvernements civil et du peuple, ce chiffre a augmenté pour atteindre 67,4 % et 71,1 %. Ces deux gouvernements ont donc traité les manifestations illégales avec fermeté. En revanche, sous le gouvernement de Roh Moo-hyun, le taux d'intervention sévère dans les manifestations illégales a considérablement diminué pour atteindre 35,6 %. Cela renforce les critiques selon lesquelles les manifestations illégales étaient tolérées sous le gouvernement de Roh Moo-hyun. Cependant, avant de demander une répression ferme des manifestations illégales, il est nécessaire de se concentrer sur des problèmes plus fondamentaux.

La croyance que les manifestations illégales sont plus efficaces est le problème.

L'une des raisons pour lesquelles une culture de manifestations légales a du mal à s'établir est la croyance qu'il faut recourir à l'illégalité et élever la voix pour que ses revendications soient satisfaites. En fait, une analyse des reportages sur 1 425 manifestations au cours des 20 dernières années montre que la probabilité que les revendications soient satisfaites lors de manifestations légales n'est que de 28,2 %, alors qu'elle est beaucoup plus élevée, 42,4 %, en cas de manifestation illégale.[Figure 12][Tableau 2]

Selon le régime, le taux d'acceptation des revendications lors de manifestations illégales était le plus élevé (62,8 %) sous le régime de Roh Tae-woo, qui a connu le plus grand nombre de manifestations illégales. Le taux d'acceptation des revendications lors de manifestations légales n'était que de 33,5 %, ce qui suggère qu'il était alors avantageux de manifester illégalement. Sous le gouvernement de Kim Young-sam, le taux de réalisation des revendications lors de manifestations illégales était de 35,0 % et de 33,5 % lors de manifestations légales, réduisant considérablement l'incitation aux manifestations illégales. Sous le gouvernement de Kim Dae-jung, le taux de réalisation des revendications lors de manifestations illégales était de 24,6 %, inférieur au taux de 29,3 % lors de manifestations légales, ce qui rendait les manifestations légales plus attrayantes. Sous le gouvernement de Roh Moo-hyun, le taux de réalisation des revendications lors de manifestations illégales était de 28,8 %, relativement faible par rapport aux autres régimes, mais plus élevé que le taux de 21,9 % lors de manifestations légales. Tant que l'incitation aux manifestations illégales subsistera, le simple fait d'augmenter la sévérité de la réponse ne sera pas une solution. Cela pourrait contribuer à réduire temporairement le nombre de manifestations illégales, mais ce ne sera pas une solution fondamentale. Au lieu d'augmenter la sévérité de la réponse, des efforts devraient être faits pour maintenir la cohérence de la réponse et renforcer les incitations aux manifestations légales afin d'encourager la participation volontaire des citoyens.

[Figure 10] Évolution de la proportion de manifestations illégales par régime (%) (1988-2007, cas = 5161)

[Figure 11] Comparaison des taux de répression violente globaux et des taux de répression violente des manifestations illégales par régime (%)

Note 1 : Taux de répression violente cas = 5018, Taux de répression violente des manifestations illégales cas = 3954

[Figure 12] Différence dans le taux d'acceptation des revendications selon le type de manifestation (%) (1988-2007, cas = 1425)

Note 1 : Manifestation légale (légale + illégale devenue légale), Manifestation illégale (illégale + légale devenue illégale)

Note 2 : En considérant uniquement les données de 1989-2007, le taux d'acceptation des revendications lors de manifestations légales est de 26,2 % et lors de manifestations illégales de 31,2 %, l'écart se réduit.

[Tableau 2] Comparaison de l'acceptation des revendications par type de manifestation et par régime (%) (1988-2007, cas = 1425)

• Une culture de compromis et de résolution des conflits est désespérément nécessaire.

• Taux d'acceptation des revendications par négociation et médiation de 80 à 90 %, il faut la sagesse de choisir le second meilleur plutôt que le meilleur.

Pour résoudre le désordre juridique et les coûts sociaux engendrés par les manifestations illégales, il est nécessaire, autant qu'une réponse plus ferme, d'adopter une attitude préventive avant que les conflits sociaux et les conflits d'intérêts ne dégénèrent en une politique de la rue extrême.

Il est tout aussi important de construire d'urgence des institutions et une culture qui médiatisent et compromettent les conflits sociaux et les conflits d'intérêts, que de fournir des incitations aux manifestations légales. Au cours du processus de démocratisation et par la suite, la société coréenne a vu s'intensifier la polarisation idéologique et politique, négligeant l'importance du compromis et de la médiation. Cela a même été qualifié d'opportunisme. La société coréenne, ayant dépassé le stade de la démocratisation, est arrivée à un moment où elle doit développer la capacité de résoudre les problèmes de manière mature par la négociation et la résolution des conflits.

Les résultats de l'enquête montrent que, bien que les tentatives de négociation entre les parties prenantes ou de médiation par des tiers lors des rassemblements et manifestations au cours des 20 dernières années aient été très faibles, leur efficacité est au-delà des attentes. Parmi les 2 375 manifestations rapportées, le taux de négociation entre les parties était de 83 %, et les cas où des négociations ont eu lieu n'ont représenté que 17 %. Les cas où aucune tentative de médiation n'a été faite étaient de 89,7 %, et ceux où une tentative de médiation a eu lieu étaient de 10,3 %. En ce qui concerne les négociations, à l'exception de 30,5 % sous le régime de Roh Tae-woo, elles sont restées entre 10,7 % et 14,0 % par la suite. En ce qui concerne la médiation, elle était de 14,9 % sous le régime de Roh Tae-woo, mais est tombée à moins de 10 % sous les gouvernements de Kim Young-sam et Kim Dae-jung, avant de remonter à 14,0 % sous le gouvernement de Roh Moo-hyun. En termes absolus, on peut évaluer que la pratique de la négociation et de la médiation pour les actions collectives n'est pratiquement pas établie.

Cependant, lorsque des négociations ont eu lieu entre les parties prenantes d'une manifestation, le taux d'acceptation totale ou partielle des revendications de la manifestation a atteint 92,7 % (acceptation totale 35,5 %, acceptation partielle 52,3 %, promesse d'acceptation 5,0 %), et les cas où elles n'ont pas été du tout acceptées étaient de 7,3 %. Inversement, lorsque des négociations n'ont pas eu lieu, le taux d'acceptation des revendications des participants à la manifestation (acceptation totale 4,6 %, acceptation partielle 8,5 %, promesse d'acceptation 0,6 %) n'était que de 13,8 %. Par ailleurs, lorsque des médiations ou des arbitrages par des tiers ont eu lieu, le taux de prise en compte des revendications des participants à la manifestation a atteint 85,2 % au total (acceptation totale 34,9 %, acceptation partielle 47,7 %, promesse d'acceptation 2,7 %). En l'absence d'efforts de médiation ou d'arbitrage, le taux de prise en compte des revendications des participants à la manifestation dans les politiques n'était que de 15 % (acceptation totale 5,0 %, acceptation partielle 9,4 %, promesse d'acceptation 0,5 %).

Bien sûr, les cas d'acceptation partielle ou de promesse d'acceptation peuvent ne pas répondre aux attentes initiales des participants. Cependant, compte tenu du fait que dans les cas où aucune médiation ou négociation n'a été tentée, le taux de non-prise en compte des revendications dépasse 85 %, il est jugé réaliste et souhaitable de résoudre les problèmes par la médiation ou la négociation.

Malgré l'efficacité démontrée de la négociation et de la médiation, la raison pour laquelle elles ont été rejetées dans la société coréenne jusqu'à présent est principalement due à l'effondrement de la confiance sociale, exacerbé par les confrontations et les conflits socio-politiques. Dans des conditions de perte de confiance, la pensée du jeu à somme nulle selon laquelle les intérêts de l'autre sont ma perte prévaut. En conséquence, les échanges de revendications mutuellement inacceptables ont conduit à des démonstrations de force, ce qui a été le cas jusqu'à présent.

Il est malheureux pour la démocratie coréenne, qui a 20 ans de démocratisation, de répéter continuellement les pires choix en raison de la méfiance mutuelle qui conduit à la trahison. C'est le moment où la sagesse de choisir le second meilleur plutôt que le pire est désespérément nécessaire.

[Figure 13] Proportion des tentatives de médiation et de négociation (%) (1988-2007)

Note : Négociation (cas = 2375), Médiation (cas = 2224)

[Figure 14] Tentatives de négociation et de médiation par régime (%) (1988-2007)

(1) Proportion de négociations pendant les manifestations par régime (cas = 2375)          (2) Proportion de médiations pendant les manifestations par régime (cas = 2224)

[Tableau 3] Différence dans le taux d'acceptation des revendications selon la médiation et la négociation (1988-2007, %)

[Figure 15] Différence dans le taux d'acceptation des revendications selon la négociation et la médiation (%) (1988-2007)

(1) Acceptation selon la négociation (cas = 1539)   (2) Acceptation selon la médiation (cas = 1442)