EAI 早期留学报告：教育及早期留学报告

摘要

随着韩国社会迅速从工业社会向全球知识信息社会转型，教育环境与其他领域一样，正面临根本性的改革与创新。我们当前的教育体系仍习惯于中央集权的控制与监管，以及由教育当局进行的僵化、统一的制度运营方式。我们的教育制度依然维持着过时的运行体系和方式。此外，与年轻人跨国流动日益加速的时代趋势不符的控制与监管依然存在。

因此，未能满足国民对教育的多元化需求的抱怨甚嚣尘上。对教育政策和公共教育的不信任、课外辅导过热问题的加剧，以及近期日益蔓延的海外教育迁移（learning mobility）现象，也已演变为严重的社会问题。

也就是说，我们并非将早期留学视为仅限于特定少数阶层的社会病理现象，而是将其理解为在“无国界学习迁移”这一全球大趋势（mega trend）下，学生和家长作为教育消费者所选择的一种战略性消费行为。本研究旨在通过对当前早期留学热潮的原因和背景进行冷静的现实分析，帮助在升学竞争中挣扎的青少年形成自我认同和未来愿景，并为政府和国民提供有说服力且切合实际的教育政策替代方案。

本研究基于2007年在全国七大城市进行的舆论调查数据，客观分析了国民对早期留学及韩国教育问题的看法变化，并在此基础上，呼吁转变解决问题的思路，以经验性证据为基础，促进富有成效的讨论和政策共识。

作者

国家教育人力资源专家委员会

委员长林千顺（世宗大学教育学系）

委员

徐素贞，庆熙大学儿童家庭学系

李乃英，高丽大学政治外交学系

李丙珉，首尔大学英语教育系

郑日俊，高丽大学社会学系

郑汉蔚，EAI舆论分析中心

河延燮，延世大学行政学系

支援团队

郭素熙，EAI

宋文熙，EAI

李尚协，EAI

目录

绪论：教育环境的变化与早期留学 _7

研究方法 _9

调查概述 _9 问卷构成 _10

研究团队及专家委员会构成 _11

先行研究概述 _12

早期留学讨论背景 _12

早期留学扩散现状与问题诊断 _14

看待早期留学的新视角必要性 _20

从国民舆论看学历主义与公共教育危机 _22

影响公共教育评价的因素 _23

公共教育失败的原因 _30

公共教育失败带来的社会认知变化 _38

教育消费者的战略选择：早期留学 _43

早期留学现状 _44 何以选择早期留学？ _49

讨论总结与建议 _61

参考文献 _64

绪论：教育环境的变化与早期留学

围绕我们教育的环境正在发生剧烈变化。这种环境变化的核心在于，随着全球化和信息化，正迅速向知识信息时代转型。向知识信息社会转型意味着，在工业时代形成的教育范式已不再有效。

随着韩国社会迅速从工业社会向全球知识信息社会转型，教育环境与其他领域一样，正面临根本性的改革与创新。我们当前的教育体系仍习惯于中央集权的控制与监管，以及由教育当局进行的僵化、统一的制度运营方式。我们的教育制度依然维持着过时的运行体系和方式。此外，与年轻人跨国流动日益加速的时代趋势不符的控制与监管依然存在。

因此，未能满足国民对教育的多元化需求的抱怨甚嚣尘上。对教育政策和公共教育的不信任、课外辅导过热问题的加剧，以及近期日益蔓延的海外教育迁移（learning mobility）现象，也已演变为严重的社会问题（Ihm et. al. 2007）。

韩国社会中，因阶层、年龄、兴趣和能力而日益多样化的教育需求，已变得过于复杂和分化，难以仅凭单一原则、僵化的运营方式或行政体系来解决。大学入学竞争也进入了教育需求因阶层、年龄、兴趣和能力而呈现多元化并急剧增长的时代。韩国家长对子女教育的强烈热情，近期随着全球化、国际化的潮流，表现为海外留学热潮。特别是早期留学热潮，是韩国社会普遍存在的“教育病或学历主义”的另一种表现形式。在我们社会普遍存在的重视学历和学历主义的观念背后，存在着一种强大的社会心理机制，即子女的教育和社会成功直接关系到家庭的阶层上升。

仅2006年一年，选择早期留学而出国留学的学生人数就接近3万人，若再加上早期语言研修，未成年人长期滞留海外的人数就超过10万人，这种“教育逃亡”现象恰恰证明了韩国教育未能充分满足教育需求和要求，未能摆脱国家设定的统一控制框架和体系的现实。在与我们社会当前面临的教育问题相关方面，教育部门政策的推进战略和目标必须以新的视角和方法大胆改变框架。韩国教育不仅要积极响应教育需求的多元化，而且要能够提出更细致、更分层的解决方案。

东亚研究所（East Asia Institute）在过去五年中，通过发布关于国会改革、政治改革、总统制改革等的治理研究报告，努力为韩国社会做出实质性的政策和学术贡献。当前备受关注的“早期留学”问题，从整体上看，也需要从教育治理的视角来 접근。作为不受任何形式政治、社会压力影响的民间非营利研究机构，EAI旨在通过收集和分析更客观、实证的数据，从新的角度理解早期留学等教育热点问题，而非采取以往规范性、应然性的 접근方式。也就是说，我们并非将早期留学视为仅限于特定少数阶层的社会病理现象，而是将其理解为在“无国界学习迁移”这一全球大趋势（mega trend）下，学生和家长作为教育消费者所选择的一种战略性消费行为。本研究旨在通过对当前早期留学热潮的原因和背景进行冷静的现实分析，帮助在升学竞争中挣扎的青少年形成自我认同和未来愿景，并为政府和国民提供有说服力且切合实际的教育政策替代方案。