Дилемма открытости: общественное давление в процессе формирования японской политики Китая

Рабочая серия документов Программы стипендиатов EAI № 1

Резюме

В данной работе рассматривается растущее влияние различных внутренних факторов, таких как академические круги, средства массовой информации и общественное мнение, на японскую политику Китая за последнее десятилетие в контексте недавно развившихся интернет-технологий. Исследование ставит следующие вопросы: появились ли общественные силы, независимые от Коммунистической партии, которые начали влиять на процесс формирования внешней политики? Если да, то как они влияют на способность китайского правительства формировать и реализовывать внешнюю политику? В работе утверждается, что благодаря политике открытости и быстрому развитию информационных технологий иерархическая, элитарная структура формирования внешней политики Китая претерпела глубокие изменения, характеризующиеся плюрализацией, профессионализацией и институционализацией. Эти изменения создали возможности для влияния общественных сил на процесс принятия решений, что наилучшим образом отражено в недавней политике Китая в отношении Японии.

Автор

Юфан Хао — профессор политологии Университета Колгейт. Он получил степень магистра и доктора философии в Школе перспективных международных исследований Университета Джонса Хопкинса в 1984 и 1989 годах соответственно и был стипендиатом Макартура в Центре международных отношений Гарвардского университета в 1988-1989 годах. Он был приглашенным профессором в Пекинском университете, Университете Цинхуа и Китайском народном университете. Среди его последних книг: Chinese Foreign Policy Making: Societal Forces in Chinese American Policy Making (Ashgate, London, в соавторстве, 2005); Bush’s Dilemma: Experts on the Possible Trend of American Foreign Policy (Shishi, Beijing, в соавторстве, 2005); Power of the Moment: American and the World after 9/11 (Xinhua, Beijing, в соавторстве, 2002); White House China Decision (Renmin Press, Beijing, 2002). В настоящее время он является деканом факультета гуманитарных и социальных наук Университета Макао.

Данный рабочий документ является частью проекта «Программа стипендиатов EAI по миру, управлению и развитию в Восточной Азии», поддержанного Фондом Генри Луса США, и распространяется только в электронной версии.

Весна 2005 года ознаменовалась весьма бурными событиями в китайско-японских отношениях. Наряду с вопросами о заявке на место в Совете Безопасности, учебниками истории и разведкой газовых месторождений в спорных водах, Япония в китайский Новый год заявила, что острова Сенкаку официально являются японскими. В феврале Япония и США объявили о более тесном военном сотрудничестве. После очередного визита премьер-министра Дзюнъитиро Коидзуми в храм Ясукуни в Токио, где вместе с другими японскими военными покоятся осужденные военные преступники класса А, двусторонние отношения достигли самой низкой точки с 1972 года, а по всему Китаю прокатилась волна антияпонских беспорядков. Возмущенные китайские протестующие маршировали к зданию посольства Японии в Пекине, бросая яйца и камни в знак протеста против школьных учебников, которые, по их мнению, обеляют японские военные зверства в Китае, против заявки Токио на постоянное место в Совете Безопасности ООН и против визита Коидзуми в храм Ясукуни. После недели ожесточенных протестов против Японии в Пекине тысячи протестующих маршировали к консульству Японии в Шанхае, разбивая его окна камнями, забрасывая краской и нападая на японские рестораны. Протесты распространились на несколько крупных городов на юге, где китайцы собирались у японских магазинов и консульств, призывая к бойкоту японских товаров и требуя, чтобы Япония признала военные преступления, совершенные 60 лет назад. Рост антияпонских настроений в китайском обществе затруднил принятие решений пекинским руководством в отношении Токио. Китайское правительство стало занимать более жесткую позицию по отношению к Токио и публично выразило свое несогласие с заявкой Японии на место в Совете Безопасности ООН. Тем временем китайское правительство начало усиливать контроль, чтобы сохранить спокойствие в столице перед визитом министра иностранных дел Японии Нобутаки Матимуры. Студентам университетов по электронной почте было разослано предупреждение о недопустимости протестов. Ведущие антияпонские активисты в Пекине были задержаны, чтобы предотвратить дальнейшие протесты. Китай даже начал контролировать освещение в СМИ китайско-японских отношений и отменил несколько академических конференций и семинаров, посвященных Японии.

Почему китайское руководство решило занять жесткую позицию по отношению к Японии в то время, когда Китай пытается продемонстрировать миру свое намерение «мирного подъема»? В то же время, что заставило китайских лидеров постоянно пытаться поддерживать отношения с Токио, не нанося ущерба ежегодной торговле между двумя странами в размере 178 миллиардов долларов? Манипулирует ли китайское правительство общественностью, чтобы разжечь национализм внутри страны и получить рычаги влияния на Японию, как полагают некоторые международные наблюдатели? Или китайские лидеры, стремясь наладить отношения с Японией, обнаруживают, что их руки связаны из-за мощных общественных настроений, вызванных непреднамеренно их ранней политикой?

То, что произошло весной 2005 года, кажется, иллюстрирует давно упускаемый из виду элемент, влияющий на формирование внешней политики Китая: влияние социальных сил. С 1949 года внешняя политика Китая традиционно рассматривалась как строго централизованная, управляемая несколькими влиятельными, персонифицированными старшими деятелями, действующими независимо от внутреннего общественного давления. Никогда прежде китайское руководство не учитывало интересы и мнения различных внутренних политических групп. То, что произошло в 2005 году в политике Китая в отношении Японии, кажется, иллюстрирует интересное изменение. Пекинское руководство было вынуждено учитывать внутренний общественный резонанс после определенных внешних событий, даже несмотря на то, что оно желало поддерживать и продолжать улучшать китайско-японские отношения. Возможно, в Китае наступил момент, когда политики не могут принимать политические инициативы без серьезного учета общественного мнения и без поддержки в бюрократическом аппарате. Это может представлять собой постепенный, но значительный сдвиг от централизованного контроля Коммунистической партии над формированием внешней политики Китая, относительно свободной от социального давления, к новой модели, характеризующейся растущими внутренними ограничениями... (Продолжение)