開放性のジレンマ：中国の対日政策決定における社会圧力

EAIフェローズプログラムワーキングペーパーシリーズNo.1

要約

本稿は、新たに発展したインターネット技術の文脈において、過去10年間で中国の対日政策に学術界、メディア、世論などの様々な国内要因の影響が増大していることを検証する。本研究で提起される問いは、共産党から独立した社会勢力が外交政策決定プロセスに影響を与え始めているのか？もしそうであれば、それらは中国政府が外交政策を形成し実施する能力にどのように影響しているのか？本稿は、開放政策と情報技術の急速な発展により、中国の階層的でエリート主導の外交政策決定構造が、多元化、専門化、制度化を特徴とする深刻な変化を経験したと主張する。これらの変化は、社会勢力が意思決定プロセスに影響を与える機会を生み出しており、それは中国の最近の対日政策に最もよく反映されている。

著者

Yufan Haoはコルゲート大学政治学部教授。1984年と1989年にそれぞれジョンズ・ホプキンス大学高等国際関係大学院で修士号と博士号を取得し、1988年から1989年までハーバード大学国際問題センターのマッカーサーフェローを務めた。北京大学、清華大学、中国人民大学で客員教授を務めた。最新の著書には、『Chinese Foreign Policy Making: Societal Forces in Chinese American Policy Making』（Ashgate、ロンドン、共著、2005年）、『Bush’s Dilemma: Experts on the Possible Trend of American Foreign Policy』（Shishi、北京、共著、2005年）、『Power of the Moment: American and the World after 9/11』（Xinhua、北京、共著、2002年）、『White House China Decision』（Renmin Press、北京、2002年）がある。現在、マカオ大学人文社会科学部学部長を務めている。

本ワーキングペーパーは、米国のヘンリー・ルース財団の支援を受けた「東アジアの平和、ガバナンス、開発に関するEAIフェローズプログラム」に提出された論文であり、オンライン版のみで配布されます。

2005年春、中日関係は非常に波乱に満ちたものとなった。安全保障理事会常任理事国入り、歴史教科書問題、係争海域でのガス田開発問題に加え、日本は旧正月（春節）に尖閣諸島が公式に日本の領土であると主張した。2月には、日本と米国がより緊密な軍事連携を宣言した。東京でA級戦犯が他の日本の戦没者と共に祀られている靖国神社に小泉純一郎首相が再び参拝した後、両国関係は1972年以来最低の水準にまで悪化し、中国全土で反日暴動が発生した。怒れる中国の抗議者たちは北京の日本大使館になだれ込み、日本の戦時中の残虐行為を正当化する教科書、国連安全保障理事会常任理事国入りを目指す日本の動き、そして小泉首相の靖国神社参拝に抗議するため、卵や石を投げつけた。北京での1週間にわたる日本に対する激しい抗議の後、数千人の抗議者が上海の日本総領事館になだれ込み、石で窓を破壊し、ペンキ爆弾を投げつけ、沿道の日本食レストランを襲撃した。抗議活動は南部のいくつかの大都市に広がり、中国人は日本製品のボイコットを呼びかけ、日本に60年前の戦争犯罪を認めよと要求するため、日本企業や総領事館の外に集まった。中国社会における反日感情の高まりは、北京指導部が対日政策を決定する上で困難をもたらした。中国政府は対日姿勢をますます強硬にし、日本の国連安全保障理事会常任理事国入りへの反対を公に表明した。一方、中国政府は、日本の町村信孝外相の訪問を前に、首都の平和を維持するために、より厳しく取り締まり始めた。大学の学生は、抗議しないように電子メールで警告された。北京のトップレベルの反日活動家は、さらなる抗議を防ぐために逮捕された。中国は、中日関係に関するメディア報道を管理し始め、日本に関連するいくつかの学術会議やワークショップを中止した。

中国の指導部は、中国が世界に「平和的台頭」の意図を示そうとしている時に、なぜ日本に対して強硬な姿勢をとることを決定したのか？同時に、両国間の年間貿易額1780億ドルを損なわないように、中国の指導者が東京との関係を維持しようとし続けた要因は何だったのか？一部の国際オブザーバーが信じているように、中国政府が国内のナショナリズムを促進し、日本に対するレバレッジを得るために世論を操作しているのか？それとも、中国の指導者が日本との関与を望んでいるにもかかわらず、彼らの初期の政策によって意図せず育まれた強力な世論のために、その手が縛られているのだろうか？

2005年春に起こったことは、中国の外交政策決定に影響を与える、長く見過ごされてきた要素、すなわち社会勢力の影響を示しているように思われる。1949年以来、中国の外交政策は、国内の世論からの圧力とは無縁の、少数の強力で個人的な権力者によって支配される、高度に中央集権的なものと見なされてきた。これまで、中国の指導部は、様々な国内の政治的構成要素の利益や意見を考慮したことはなかった。2005年に中国の対日政策で起こったことは、興味深い変化を示しているように思われる。北京の指導部は、中日関係を維持・改善したいと願っていたにもかかわらず、特定の外部イベントの余波で起こった国内の非難に対応しなければならなかった。中国では、政策立案者が世論を真剣に考慮せず、官僚機構内の支持なしには政策イニシアチブをとれない時代が到来したのかもしれない。これは、共産党による外交政策決定に対する中央集権的な統制から、社会圧力とは比較的無縁であった状態から、国内の制約が増大することを特徴とする新しいパターンへの、漸進的ではあるが重要な移行を表している可能性がある…（続く）