Dilemme de l'ouverture : Pression sociétale dans l'élaboration de la politique chinoise envers le Japon

Série de documents de travail du programme de bourses de l'EAI No. 1

Résumé

Cet article examine l'influence croissante de divers facteurs nationaux tels que les universitaires, les médias et l'opinion publique sur la politique chinoise envers le Japon au cours de la dernière décennie, dans le contexte des nouvelles technologies de l'internet. Les questions soulevées dans cette étude sont les suivantes : y a-t-il eu une émergence de forces sociétales, indépendantes du Parti communiste, qui ont commencé à exercer une influence sur le processus d'élaboration de la politique étrangère ? Si oui, comment affectent-elles la capacité du gouvernement chinois à formuler et à mettre en œuvre sa politique étrangère ? Il soutient qu'en raison de la politique d'ouverture et du développement rapide des technologies de l'information, la structure hiérarchique et élitiste de l'élaboration de la politique étrangère de la Chine a connu des changements profonds caractérisés par la pluralisation, la professionnalisation et l'institutionnalisation. Ces changements ont créé des opportunités pour les forces sociétales d'influencer le processus de prise de décision, ce qui se reflète le mieux dans la récente politique chinoise envers le Japon.

Auteur

Yufan Hao est professeur de sciences politiques à l'Université Colgate. Il a obtenu sa maîtrise et son doctorat à la School of Advanced International Studies de l'Université Johns Hopkins en 1984 et 1989 respectivement et a été boursier McArthur au Centre d'études internationales de l'Université Harvard de 1988 à 1989. Il a été professeur invité à l'Université de Pékin, à l'Université Tsinghua et à l'Université Renmin de Chine. Ses derniers livres comprennent Chinese Foreign Policy Making: Societal Forces in Chinese American Policy Making, (Ashgate, Londres, co-édité, 2005) ; Bush’s Dilemma: Experts on the Possible Trend of American Foreign Policy (Shishi, Pékin, co-édité, 2005) ; Power of the Moment: American and the World after 9/11 (Xinhua, Pékin, co-auteur, 2002) ; White House China Decision (Renmin Press, Pékin, 2002). Il est actuellement doyen de la Faculté des sciences sociales et humaines de l'Université de Macao.

Ce document de travail est une soumission au "Programme de bourses de l'EAI sur la paix, la gouvernance et le développement en Asie de l'Est" soutenu par la Fondation Henry Luce des États-Unis, et il est distribué uniquement en version électronique.

Le printemps 2005 a été marqué par des relations très turbulentes entre la Chine et le Japon. Outre les questions de la candidature au Conseil de sécurité, du manuel d'histoire et de l'exploration gazière dans les eaux contestées, le Japon a affirmé, lors du Nouvel An chinois, que les îles Senkaku étaient officiellement japonaises. En février, le Japon et les États-Unis ont déclaré un resserrement de leurs liens militaires. Après une autre visite du Premier ministre Junichiro Koizumi au sanctuaire Yasukuni à Tokyo, où sont honorés des criminels de guerre de classe A ainsi que d'autres morts japonais de la guerre, les relations bilatérales ont atteint leur point le plus bas depuis 1972, avec des émeutes anti-japonaises généralisées en Chine. Des manifestants chinois en colère ont marché sur l'ambassade du Japon à Pékin, jetant des œufs et des pierres pour protester contre les manuels scolaires qu'ils estiment blanchir les atrocités commises par le Japon en temps de guerre en Chine, contre la candidature de Tokyo à un siège permanent au Conseil de sécurité de l'ONU et contre la visite de Koizumi au sanctuaire Yasukuni. Après une semaine de manifestations violentes contre le Japon à Pékin, des milliers de manifestants ont marché sur le consulat du Japon à Shanghai, brisant ses fenêtres avec des pierres, le bombardant de bombes de peinture et attaquant des restaurants japonais en cours de route. Les manifestations se sont propagées à plusieurs grandes villes du sud, les Chinois se rassemblant devant les magasins et les consulats japonais, appelant au boycott des produits japonais et exigeant que le Japon reconnaisse ses crimes de guerre d'il y a 60 ans. Les sentiments anti-japonais croissants au sein de la société chinoise ont rendu difficile la tâche des dirigeants de Pékin dans l'élaboration de leur politique envers Tokyo. Le gouvernement chinois est devenu de plus en plus ferme envers Tokyo et a publiquement exprimé son opposition à la candidature du Japon au Conseil de sécurité de l'ONU. Pendant ce temps, le gouvernement chinois a commencé à renforcer la répression pour maintenir la paix dans la capitale avant la visite du ministre japonais des Affaires étrangères Nobutaka Machimura. Les étudiants universitaires ont été avertis par e-mail de ne pas manifester. Les principaux militants anti-japonais à Pékin ont été arrêtés pour empêcher de nouvelles manifestations. La Chine a même commencé à contrôler la couverture médiatique des relations sino-japonaises et a annulé quelques conférences et ateliers universitaires liés au Japon.

Pourquoi les dirigeants chinois ont-ils décidé d'adopter une position ferme envers le Japon à un moment où la Chine tente de montrer au monde son intention de "montée pacifique" ? Dans le même temps, qu'est-ce qui a amené les dirigeants chinois à essayer continuellement de maintenir des relations avec Tokyo, sans nuire aux 178 milliards de dollars de commerce annuel entre les deux pays ? Est-ce que le gouvernement chinois manipule le public afin de promouvoir le nationalisme à l'intérieur et de gagner du levier sur le Japon, comme le croient certains observateurs internationaux ? Ou bien, lorsque les dirigeants chinois espèrent engager le Japon, se retrouvent-ils les mains liées en raison de puissants sentiments publics nourris involontairement par leur politique antérieure ?

Ce qui s'est passé au printemps 2005 semble illustrer un élément longtemps négligé affectant l'élaboration de la politique étrangère chinoise : l'influence des forces sociales. Depuis 1949, la politique étrangère chinoise a été traditionnellement considérée comme hautement centralisée, dominée par quelques seniors puissants et personnalisés agissant indépendamment des pressions publiques nationales. Jamais auparavant les dirigeants chinois n'avaient pris en compte les intérêts et les opinions des diverses circonscriptions politiques nationales. Ce qui s'est passé en 2005 dans la politique chinoise envers le Japon semble illustrer un changement intéressant. Les dirigeants de Pékin ont dû tenir compte du tollé national suite à certains événements extérieurs, même s'ils souhaitaient maintenir et continuer à améliorer les relations sino-japonaises. Le moment est peut-être arrivé en Chine où les décideurs ne peuvent pas prendre d'initiatives politiques sans une considération sérieuse de l'opinion publique, et sans le soutien au sein de l'appareil bureaucratique. Cela peut représenter un changement graduel mais significatif du contrôle centralisé du Parti communiste sur l'élaboration de la politique étrangère de la Chine, relativement libre de pressions sociales, vers un nouveau modèle caractérisé par des contraintes nationales croissantes... (Suite)