Dilema de la Apertura: Presión Social en la Elaboración de la Política China hacia Japón

Serie de Documentos de Trabajo del Programa de Becarios del EAI No. 1

Resumen

Este artículo examina la creciente influencia de varios factores domésticos como académicos, medios de comunicación y opinión pública en la política de China hacia Japón en la última década, en el contexto de la tecnología de internet recientemente desarrollada. Las preguntas que plantea este estudio son: ¿ha habido una emergencia de fuerzas sociales, independientes del Partido Comunista, que hayan comenzado a ejercer influencia en el proceso de formulación de la política exterior? Si es así, ¿cómo están afectando la capacidad del gobierno chino para formular e implementar la política exterior? Sostiene que, debido a la política de apertura y al rápido desarrollo de la tecnología de la información, la estructura jerárquica y elitista de formulación de la política exterior de China ha experimentado profundos cambios caracterizados por la pluralización, la profesionalización y la institucionalización. Estos cambios han creado oportunidades para que las fuerzas sociales influyan en el proceso de toma de decisiones, lo que se refleja mejor en la reciente política de China hacia Japón.

Autor

Yufan Hao es Profesor de Ciencias Políticas en la Universidad de Colgate. Obtuvo su Maestría y Doctorado en la Escuela de Estudios Internacionales Avanzados de la Universidad Johns Hopkins en 1984 y 1989 respectivamente, y fue Becario McArthur en el Centro de Asuntos Internacionales de la Universidad de Harvard de 1988 a 1989. Fue profesor visitante en la Universidad de Pekín, la Universidad de Tsinghua y la Universidad Renmin de China. Sus libros más recientes incluyen Chinese Foreign Policy Making: Societal Forces in Chinese American Policy Making, (Ashgate, Londres, coeditado, 2005); Bush’s Dilemma: Experts on the Possible Trend of American Foreign Policy (Shishi, Pekín, coeditado, 2005); Power of the Moment: American and the World after 9/11 (Xinhua, Pekín, coautorado, 2002), White House China Decision (Renmin Press, Pekín, 2002). Actualmente se desempeña como Decano de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad de Macao.

Este documento de trabajo es un artículo presentado al "Programa de Becarios del EAI sobre Paz, Gobernanza y Desarrollo en Asia Oriental" con el apoyo de la Fundación Henry Luce de EE. UU., y se distribuye únicamente en versión en línea.

La primavera de 2005 fue testigo de una gran turbulencia en las relaciones entre China y Japón. Junto con las cuestiones de la candidatura al Consejo de Seguridad, el libro de texto de historia y la exploración de gas en aguas disputadas, Japón reclamó en el Año Nuevo Lunar chino que las islas Senkaku eran oficialmente japonesas. En febrero, Japón y EE. UU. declararon un vínculo militar más estrecho. Tras otra visita del Primer Ministro Junichiro Koizumi al Santuario Yasukuni en Tokio, donde se honra a criminales de guerra de Clase A condenados junto con otros muertos de guerra japoneses, las relaciones bilaterales cayeron a su punto más bajo desde 1972, con disturbios antijaponeses en toda China. Furiosos manifestantes chinos marcharon hacia la Embajada de Japón en Pekín, arrojando huevos y piedras para protestar contra los libros de texto escolares que, según dicen, blanquean las atrocidades de guerra japonesas en China, contra la candidatura de Tokio a un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU y contra la visita de Koizumi al Santuario Yasukuni. Después de una semana de violentas protestas contra Japón en Pekín, miles de manifestantes marcharon hacia el consulado japonés en Shanghái, destrozando sus ventanas con piedras, arrojándole bombas de pintura y atacando restaurantes japoneses en el camino. Las protestas se extendieron a varias ciudades grandes del sur, mientras los chinos se congregaban frente a tiendas y consulados japoneses, pidiendo un boicot a los productos japoneses y exigiendo que Japón asumiera la responsabilidad de los crímenes de guerra de hace 60 años. El creciente sentimiento antijaponés dentro de la sociedad china ha dificultado la toma de decisiones del liderazgo de Pekín en su política hacia Tokio. El gobierno chino se volvió cada vez más duro hacia Tokio y registró públicamente su objeción a la candidatura de Japón al Consejo de Seguridad de la ONU. Mientras tanto, el gobierno chino comenzó a ejercer un control más estricto para mantener la paz en la capital antes de la visita del Ministro de Asuntos Exteriores japonés, Nobutaka Machimura. Se advirtió a los estudiantes universitarios por correo electrónico que no protestaran. Los principales activistas antijaponeses en Pekín fueron detenidos para evitar más protestas. China incluso comenzó a controlar la cobertura mediática de las relaciones sino-japonesas y canceló algunas conferencias y talleres académicos relacionados con Japón.

¿Por qué decidió el liderazgo chino adoptar una postura dura hacia Japón en un momento en que China intenta mostrar al mundo su intención de un "ascenso pacífico"? Al mismo tiempo, ¿qué hizo que los líderes chinos intentaran continuamente mantener relaciones con Tokio, sin perjudicar los 178 mil millones de dólares en comercio anual entre los dos países? ¿Es que el gobierno chino manipula al público para promover el nacionalismo en casa y obtener influencia sobre Japón, como creían algunos observadores internacionales? ¿O cuando los líderes chinos esperan involucrar a Japón, solo para descubrir que sus manos están atadas debido a los poderosos sentimientos públicos nutridos involuntariamente por su política temprana?

Lo sucedido en la primavera de 2005 parece ilustrar un elemento pasado por alto que afecta la formulación de la política exterior china: la influencia de las fuerzas sociales. Desde 1949, la política exterior china ha sido tradicionalmente vista como altamente centralizada, dominada por unos pocos altos funcionarios poderosos y personalistas que actúan libres de presiones públicas internas. Nunca antes el liderazgo chino había considerado los intereses y opiniones de diversas circunscripciones políticas internas. Lo sucedido en 2005 en la política de China hacia Japón parece ilustrar un cambio interesante. El liderazgo de Pekín tuvo que acomodar la protesta interna a raíz de ciertos eventos externos, a pesar de que deseaba mantener y continuar mejorando las relaciones sino-japonesas. Puede haber llegado el momento en China en que los responsables de la formulación de políticas no puedan tomar iniciativas políticas sin una seria consideración de la opinión pública y sin el apoyo dentro del aparato burocrático. Esto puede representar un cambio gradual pero significativo del control centralizado del Partido Comunista sobre la formulación de la política exterior de China, relativamente libre de presiones sociales, a un nuevo patrón caracterizado por crecientes restricciones internas... (Continuación)