開発国家と環境の限界

EAIフェローズプログラムワーキングペーパーシリーズNo.6

要約

環境問題に対する政府の対応は、我々のグローバル時代における主要な課題の一つである。理論家たちは、政府が自発的に対応するか、それとも民衆の圧力の結果として対応するかについて意見が分かれている。東アジアの開発国家および社会、すなわち日本（1970年代）、韓国・台湾（1980年代）、そして中国（現在）の急速な成長期において、中央省庁は成長を主導し、その目的のために社会を管理した。その成長は、同様に急速かつ深刻な汚染、混乱、社会的な複雑さをもたらした。汚染を制御する能力の欠如に不満を抱き、支配に悪影響を与える社会的な緊張の高まりに直面した中央省庁は、環境活動に対する支配を緩めた。彼らは、他の問題については認めなかったが、環境問題に関する市民活動をより多く許可し、その活動を環境ガバナンスのために「利用する」方法を見出した。4つの事例における歴史的プロセスの類似性は、倫理的な懸念と社会的な緊張の混合によって対応する類似の中央省庁によって媒介される、経済と環境の体系的な相互作用を示している。

著者

ジェフリー・ブロードベントは、ミネソタ大学社会学科教授である。彼の研究関心は、政治社会学、ネットワーク分析、制度と文化、社会運動、日本、東アジア、国際比較、環境政治学である。

本ワーキングペーパーは、米国ヘンリー・ルース財団の支援を受けた「東アジアの平和、ガバナンス、開発に関するEAIフェローズプログラム」に提出された論文であり、オンライン版のみで配布される。

現在、世界中の人間社会は、増大する地球規模、地域規模、そして地方規模の環境問題に直面している。産業の成長は大きな繁栄をもたらしたが、同時に環境汚染と破壊ももたらした。これらの問題は、産業文明に新たなジレンマを突きつけている――経済成長と環境保護のバランスをどのように取るべきか？このジレンマの解決策は、技術革新だけでなく、複雑な社会におけるガバナンスと実施の問題も含まれる。規則の設定や他の社会アクターの調整におけるある程度の政府の関与は必要であるように思われる。しかし、理論的な議論において、大きな疑問は、政府が自発的に汚染と破壊の制御に責任を負うのか、それとも社会的な抗議に直面してのみ対応するのか、ということである。理論的には、この問題は環境危機が国家と社会の両方の構成と対応に与える影響に関わる。本稿における研究アプローチの枠組みは、「国家の相対的自律性」、すなわち、社会における（より狭い範囲の）利害集団や運動からの国家の独立度に関する、理論的に情報に基づいた長年の研究ラインに基づいている（Skocpol 1985b; Tilly 1992）。国家への圧力としての市民活動の検討において、研究の枠組みは社会運動に関する急成長中の研究を加える（Tarrow 1998）。さらに、「自然」からの人間の営みへの侵入としての環境問題は、国家と社会の相互作用に新たな次元を加えた（Schnaiberg, et al. 2003）。

日本、韓国、台湾、中国の事例は、その特有の政府機関と戦略が特に深刻な成長環境のジレンマをもたらしたため、特別な重みを持つ。多くの違いにもかかわらず、特に急速な成長期において、それらはすべて類似した中核的な政府機関を持っていた。すなわち、ビジネスセクターと社会を最大限の国家権力、成長、繁栄へと導いた中央省庁である。1 その目的のために、これらの省庁はビジネスセクターの投資と協議し、調整し、残りの社会に家父長的に調整された秩序を課そうとした。理論家たちは、この成長志向の省庁指導の形態を「開発国家」（Johnson 1982; Wade 1990; Applebaum and Henderson 1992; Johnson 1995; Evans 1995; Aoki 1997; Woo-Cumings 1999）と呼んできた。国家理論の観点から、開発国家と社会は、社会から富を吸い取る搾取国家、市場に「手を触れない」自由放任国家、そして厳格なトップダウンの中央計画を実行する社会主義国家とは異なる（Johnson 1982; Evans 1995）。

世界の驚きと、経済成長に関する標準的な西側の市場理論を混乱させることに、異なる時期において、東アジアの開発国家および社会はいずれも前例のない、「奇跡的」とさえ言える経済成長率を達成した（Johnson 1982; Vogel 1991）。しかし、その急速な成長の成果そのものが、経済的成果の価値に疑問を投げかける、同様に突然の変化をもたらした。急速な成長の顕著な代償の一つは、広範な環境汚染であった。さらに、産業成長は農村から都市への移民を引きつけ、教育水準を高め、落ち着きのない労働者階級、豊かな中間層、裕福な起業家階級、そしてその他多くの変化を生み出した。新たな社会問題が出現した：都市の過密、伝統的な共同体の崩壊、家族とその伝統的な福祉機能の分散、失業者層の成長、そして何よりも、汚染や強制移住などの環境破壊…（続く）