北朝鮮の政策エリート - オ・ゴンダン

東アジアの安全保障と国際関係について一貫した研究活動を行ってきたオ・ゴンダン博士が新たな著作を発表した。北朝鮮の政策エリートを扱った今回の著作では、彼らの権力を支える方式、政党と政治体制、情報経路、そしてインターネットや携帯電話に至るまで、最新かつ膨大な資料を分かりやすく整理している。

ブルッキングス研究所の上級研究員であるオ・ゴンダン博士は、

"North Korea"s Nuclear Politics", Current History, with Ralph C. Hassig (September 2004)

"North Korea: The Hardest Nut," Foreign Policy, with Ralph C. Hassig (November 2003)

"Prospects for Korean Unification," Education About Asia (Fall 2003)

"Northeast Asia: Changes and the Potential for a Cooperative Future," NIRA Policy Research (Vol. 16, No.1, 2003)

"Terrorism Eclipses the Sunshine Policy: Inter-Korean Relations and the United States," Asian Update (The Asia Society, 2002)

などをはじめ、朝鮮半島と東アジア地域に関する旺盛な研究活動を展開している。

Executive Summary

いかなる国家においても、朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）における情報のアクセスは、公式と非公式という二つの非常に広範な経路をたどる。そして、他のいかなる国家においても同様に、それらの経路は多くの社会的・政治的要因の影響を受ける。DPRK内では、これらの要因は、他の国家では通常見られない極端な形で現れる。

これらの要因の中で最も重要なのは、個人または組織が金正日（キム・ジョンイル）および権力を持つエリート層にいかに重要で近いかということである。一般の歩兵や市民は全くアクセスできないが、軍の指揮系統や朝鮮労働党（KWP）内を進むにつれてアクセスは増加し、最上位の0.3パーセントの人口、すなわち軍と権力を持つエリート層とその直属の部下においては、情報へのアクセスは可能な限り最良のものとなる。

DPRK内の軍事エリートは、国防委員会内で軍の階級を持つ個人だけでなく、より広範な権力を持つエリート層内に位置する軍関係者も含むと理解すべきである。組織的な観点からは、これには人民武力部（MPAF）の指導部が含まれ、護衛司令部、保安司令部、総後勤部、総参謀部、朝鮮人民軍海軍司令部、朝鮮人民軍空軍・防空軍司令部、軍団、そして総参謀部のいくつかの主要部署（例：偵察局）の少数の指揮官まで及ぶ。また、朝鮮労働党（KWP）、国家保衛部（SSD）、人民保安部（MPS）内で軍将校を務める個人も含まれる。

軍事エリート層における情報アクセスを見る際には、読者はその国家や主題に関する多くの先入観を脇に置くことが不可欠である。その中でも最も一般的で、したがって脇に置くことが最も重要なのは、DPRKが「閉鎖的」な国家であるという考えである。これは人口の大多数にとっては真実であるが、軍事エリート層を考慮する場合には明らかに誤りである。彼らが望むならば、情報にアクセスする潜在能力はかなり良好であるが、韓国（ROK）の同僚と比較すると確かに劣る。

DPRK内での情報の流れは、「金正日中心」すなわち垂直的で複雑であると描写するのが最も適切である。すなわち、すべての重要な情報流は金正日に向かい、彼からすべての重要な命令や指示が発せられる。国家全体、特に軍にとっては、この流れは垂直的である。世界のほとんどの軍隊では、情報は指揮系統を上下に流れ、各レベルで水平的にも流れ、命令は下方に流れる。朝鮮人民軍（KPA）内では、情報は指揮系統を上に流れ、命令のみが下方に流れる。最高レベルを除き、情報の水平的な流れや通信は極めて少ない。主要なKPA部隊（例：軍団、師団、旅団）は、上位の本部や下位の部隊と通信できるが、隣接する部隊との通信はほとんど許可されていない。この情報の垂直的な流れは、KPAに対する厳格な統制を維持するための手段である。もし主要部隊が水平的な通信を許可されれば、団結してクーデターを起こす可能性があるという考えがあるためである。

情報が軍事エリート層および権力を持つエリート層へと上方に流れるにつれて、それは重複し競合する組織によって処理される。これらの組織の多くは、歴史的世界観、政治的教化、米国への憎悪、権威主義的な文化的規則という4つの層からなる自己欺瞞のレンズを通して見れば、互いに競合していると言える。

このレンズは非常に暗く色付けされており、焦点を合わせたり照らしたりする代わりに、情報の現実を歪曲し誤って伝える。不吉なことに、金正日および軍事エリート層と権力を持つエリート層が意思決定を行うのは、この情報と分析に基づいているのである。

このレンズはあまりにも暗い色をしているため、情報を集束させ照らすのではなく、情報の現実を歪曲し、誤って伝えている。不吉なことに、金正日や軍部、権力を持つエリート層が意思決定を行うのは、この情報と分析に基づいているのである。

インターネット（そして、それほどではないが国内イントラネット）は、DPRK内でますます重要な役割を果たしている。その基本的な理由は単純である。「情報は力である」。金正日および軍事エリート層と権力を持つエリート層は、これを紛れもなく理解しており、だからこそそれにアクセスを制限するために精力的に努めてきたのである。しかし同時に、彼らはインターネットで利用可能な世界の出来事に関する情報が、国家の存続を強化する上で決定的に重要であることを理解している。

軍事エリート層および権力を持つエリート層における情報アクセスと流れに固有の極端さゆえに、プロセス全体は自己欺瞞、過負荷、操作（国内または国外）、そして崩壊に対して脆弱である。

主な目次

A. 軍と権力を持つエリート層

B. 国防委員会組織

朝鮮労働党

人民武力部

情報・国内安全保障機関

内閣

C. 情報アクセスと流れ

インターネット、イントラネット、携帯電話

情報へのアクセス

情報の流れ

自己欺瞞のレンズ

D. 要約

付録A：DPRKの印刷媒体および電子媒体