NSPR12 Экономическое сотрудничество в Северо-Восточной Азии и стратегия Южной Кореи в области ЗСТ

Обзор



Политика свободной торговли (ЗСТ) — это не просто часть внешней экономической политики. Прежде всего, она тесно связана с тем, в каком направлении будет развиваться стратегия модернизации экономики страны. Если мы стремимся к модернизации экономики посредством внешней открытости и повышения международной конкурентоспособности, то активная политика ЗСТ абсолютно необходима. Несмотря на внутреннее сопротивление, его необходимо преодолеть, создав социальную инфраструктуру, способную его смягчить. Политика ЗСТ также тесно связана с внешней стратегией страны. То, с какой страной, на каком уровне и когда будет заключено соглашение о ЗСТ, может оказать существенное влияние на внешнюю стратегию страны и формирование регионального порядка. Это связано с тем, что ЗСТ способствует росту торговли и сотрудничества между странами-членами, одновременно дискриминируя страны, не входящие в регион.



В Восточной Азии также активно развиваются региональные инициативы, такие как ЗСТ. Это изменившийся облик региона после финансового кризиса 1997 года. Сообщество восточноазиатских стран, плывущих в одной лодке, а также стремительный рост и активные усилия Китая ускоряют региональное сотрудничество. В то время как роль АСЕАН плюс три (APT), состоящей из АСЕАН и трех стран Северо-Восточной Азии, привлекает большое внимание, региональное сотрудничество, такое как заключение ЗСТ, активно развивается как на двустороннем уровне между странами региона, так и на субрегиональном уровне. Конечно, за конкурентным стремлением к этому региональному сотрудничеству стоят попытки каждой страны обеспечить свои экономические интересы и увеличить свое влияние. Особенно заметны конкуренция Китая и Японии за влияние в Восточной Азии и усилия Южной Кореи и АСЕАН по созданию центра сети регионального сотрудничества в Восточной Азии. Конечно, роль США, стремящихся сохранить свое влияние в Восточной Азии, также является важным фактором. Конкретный облик регионального сотрудничества в Восточной Азии будет определяться тем, как эти усилия каждого актора будут взаимодействовать. В этих международных условиях будущее Южной Кореи и будущего регионального порядка может сильно измениться в зависимости от того, какие выборы сделает Южная Корея как средняя промышленная держава в Северо-Восточной и Восточной Азии и как она будет их реализовывать.



Правительство Но Му Хёна было первым правительством, которое начало проводить политику ЗСТ в Южной Корее на полномасштабной и систематической основе. Во время правления правительства Ким Дэ Чжуна было завершено соглашение о ЗСТ с Чили и заложена основа для переговоров о ЗСТ с Японией, но политика ЗСТ была лишь второстепенной частью внешней экономической политики. Однако с приходом правительства Но Му Хёна и ратификацией в парламенте соглашения о ЗСТ с Чили была завершена основная структура, необходимая для проведения политики ЗСТ. Была обнародована дорожная карта ЗСТ и создана правовая и институциональная система для ее реализации. В результате были завершены переговоры о ЗСТ с Сингапуром и ЕАСТ, а переговоры с Японией, АСЕАН и Канадой находятся в процессе. Кроме того, ведется подготовительная работа для заключения ЗСТ с рядом других стран. В этом отношении политику ЗСТ правительства Но Му Хёна можно оценить как добившуюся относительно хороших результатов за короткий период времени.



Однако политика ЗСТ правительства Но Му Хёна также может подвергнуться значительной критике в более широком контексте. Во-первых, неэффективность политики ЗСТ. Политика ЗСТ, проводимая ценой больших социальных издержек, ограничивается ЗСТ с мелкими открытыми экономиками, и поскольку повышение международной конкурентоспособности за счет структурной перестройки не обеспечено, сопротивление открытости, вероятно, сохранится и в будущем. Во-вторых, противоречивость целей внешней стратегии. Правительство Но Му Хёна поставило своей целью содействие сотрудничеству в Северо-Восточной Азии и создание экономического центра в Северо-Восточной Азии. Однако, учитывая реальное положение корейской торговли, наша политика ЗСТ неизбежно должна проводиться на общемировом уровне. Более того, учитывая реальность корейской внешней политики, где дипломатия безопасности имеет приоритет над экономической дипломатией, политика ЗСТ неизбежно отодвигается на второй план в приоритетах государственной политики. Нереалистичная цель создания экономического центра в Северо-Восточной Азии препятствует активному проведению политики ЗСТ. В-третьих, нестратегический подход к политике ЗСТ. Учитывая, что ЗСТ является важным инструментом для экономической и оборонной дипломатии, естественно проводить ее таким образом, чтобы более эффективно достигать экономических и оборонных интересов страны. Однако правительство Но Му Хёна проявило непоследовательность в фундаментальных целях и направлениях реализации ЗСТ, что сделало неясным, куда оно движется. Например, неясно, является ли приоритетной целью реализации ЗСТ сотрудничество в Северо-Восточной Азии, сотрудничество в Восточной Азии или создание сети на общемировом уровне. Конечно, сотрудничество на этих трех уровнях может преследоваться одновременно. Однако необходимо установить стратегические приоритеты.



Для того чтобы политика ЗСТ Южной Кореи, а также внешняя торговая политика и стратегия национального развития были эффективными и действенными, необходимо внести три фундаментальных улучшения. Во-первых, между народом и политическими силами должно быть достигнуто общее согласие относительно направления развития в качестве торговой державы. Конечно, для достижения такого согласия необходимо социальное согласие относительно того, как распределять выгоды и убытки от открытости, и социальная инфраструктура, способная реализовать это на практике. Во-вторых, цели и контрмеры во внутренних и внешних переговорах должны подкреплять такую стратегию развития. Чтобы соглашения на фундаментальном и абстрактном уровне имели реальную юридическую силу, цели и стратегии отдельных переговоров должны быть установлены и преследоваться в свете этих соглашений. В-третьих, должен быть создан орган для принятия и исполнения решений по торговой политике, способный эффективно осуществлять стратегию развития торговой державы. Должны быть установлены отношения между экономической дипломатией и дипломатией безопасности, а также правовая и институциональная основа для их поддержки.



По мере роста экономической мощи нашей страны увеличивалась и наша роль и ответственность на международной арене. Южная Корея больше не является страной с крайне низким уровнем дохода. Однако мы и не являемся сверхдержавой, способной диктовать международный порядок. Вместо того чтобы ставить идеалистические цели внешней политики, предпочтительнее выбирать цели политики, которые могут реально максимизировать наши национальные интересы в условиях меняющихся международных отношений. Такие цели, как создание сообщества в Северо-Восточной Азии или экономического центра в Северо-Восточной Азии, не только нереалистичны, но и приводят к растрате внимания и ресурсов, необходимых для достижения более важных внешнеполитических целей.

Автор

Чон Чин Ён, профессор Университета Кёнхи