NSPR12 東アジア経済協力と韓国のFTA戦略

概要



FTA政策は、単に对外経済政策の一部ではない。これはまず、国家の経済先進化戦略をどのような方向に導いていくかと密接に関連している。対外開放と国際競争力増大を通じた経済先進化を追求するならば、積極的なFTA政策が必ず必要である。国内的な抵抗が伴うだろうが、それを緩和できる社会的インフラを整備して克服していかなければならない。FTA政策は国家の対外戦略とも密接に関連している。どの国とどのようなレベルのFTAをいつ締結するかは、国家の対外戦略及び地域秩序の形成に重大な影響を及ぼしうる。FTAは域内加盟国間の貿易と協力を促進する一方で、域外諸国を差別する効果があるからである。



東アジア地域でもFTAなど地域協力の追求が活発である。1997年の金融危機以降の東アジア地域の変化した姿である。東アジア諸国が一つの船に乗っているという共同体意識とともに、中国の急速な成長と積極的な努力が地域協力を加速させているのである。東南アジア諸国連合（ASEAN）と東北アジア3国で構成されるASEANプラススリー（APT）の役割が多くの注目を集める中で、域内諸国間の二国間レベルや下位地域レベルでFTA締結など地域協力が活発に展開されている。もちろん、このような地域協力の競争的な追求の裏には、各国の経済的利益確保と影響力増大のための試みが潜んでいる。特に中国と日本の東アジアに対する影響力競争と、韓国とASEANの東アジア地域協力ネットワークのハブ役割のための努力が際立っている。もちろん、東アジアに対する影響力を維持しようとする米国の役割も重要な変数である。東アジア地域協力の具体的な姿は、各アクターたちのこのような努力がどのように相互作用するかによって決定されるだろう。このような国際的状況において、東北アジアと東アジアの中堅産業国として韓国がどのような選択をどのように推進するかによって、韓国の未来と地域秩序の未来が大きく変わる可能性もあるだろう。



参与政府は、韓国のFTA政策を本格的かつ体系的に推進した最初の政府である。国民の政府時代にチリとのFTA交渉が妥結し、日本とのFTA交渉の基礎が 마련されたが、FTA政策はあくまで对外経済政策のそれほど重要でない一部に過ぎなかった。しかし、参与政府に入ってから韓・チリFTAの国会批准過程を経て、FTA政策推進に必要な基本的な枠組みが完成した。FTAロードマップが公表され、それを推進するための法的・制度的体系が 마련された。その結果、シンガポール、EFTAとのFTA交渉が妥結し、日本、ASEAN、カナダとの交渉が進行中である。これ以外にも、多くの国々とFTA締結のための事前準備作業が進められている。このような側面から、参与政府のFTA政策は短期間に比較的良い成果を収めていると評価できる。



しかし、参与政府のFTA政策は、より大きな枠組みで見ると相当な批判も受けうる。第一に、FTA政策の非効率性である。大規模な社会的費用を支払いながら推進されているFTA政策が、小規模な開放経済諸国とのFTAに留まっており、構造調整を通じた国際競争力の増進が確保されていないため、開放に対する抵抗は今後も続くと見られる。第二に、対外戦略目標の衝合性である。参与政府は、東北アジア協力と韓国の東北アジア経済中心建設を国政目標として掲げている。しかし、韓国貿易の現実を勘案すると、我々のFTA政策は汎世界的なレベルで推進せざるを得ない。さらに、経済外交より安保外交が優先視される韓国外交政策の現実を鑑みると、FTA政策が国家政策の優先順位で後回しにされざるを得ない実情である。非現実的な東北アジア経済中心という国政目標が、FTA政策の積極的な推進の妨げとなっているのである。第三に、FTA政策の非戦略的アプローチである。FTAが経済外交と安保外交のための重要な手段であることを考慮すると、国家の経済的利益と安保的利益をより効果的に達成できる方法で推進されるのが当然である。しかし、参与政府はFTA推進の根本的な目標や方向において一貫性を欠き、どの方向へ向かっているのか判別できないようにしてしまった。例えば、FTA推進の優先的な目標が東北アジア協力なのか、東アジア協力なのか、あるいは汎世界的なレベルでのネットワーク構築なのかが不明確である。もちろん、これら三つの次元での協力が同時に追求されうる。しかし、戦略的な優先順位の設定は必要である。



韓国のFTA政策、ひいては対外通商戦略及び国家発展戦略が効果的かつ効率的に推進されるためには、三つの基本的な改善が必要である。第一に、通商国家への発展方向に関する基本的な合意が国民と政治勢力の間で形成されなければならない。もちろん、このような合意のためには、開放に伴う収益と被害をどのように分担するかについての社会的合意と、それを政策的に実践できる社会的インフラが整備されなければならない。第二に、対内外交渉の目標と 대비책がそのような発展戦略を裏付けなければならない。基本的かつ抽象的なレベルでの合意が現実的に拘束力を持つためには、個別の交渉目標と戦略がそのような合意に照らして設定され、追求されなければならない。第三に、通商国家発展戦略を効果的に遂行できる通商政策決定及び執行の機構が設立されなければならない。経済外交と安保外交の関係設定と、それを裏付けられる法的・制度的枠組みが 마련されなければならない。



我が国の経済力増大とともに、国際舞台での我々の役割と責任も増大した。韓国はもはや極貧開発途上国ではない。だからといって、我が国が国際秩序を左右できる強国でもない。理想的な対外政策目標を設定することよりも、変化する国際関係の現実の中で、我々の国益を現実的に最大化できる政策目標を選択することが望ましい。東北アジア共同体や東北アジア経済中心のような目標は、非現実的であるだけでなく、現実的に、より重要な対外政策の追求に必要な関心と力量を浪費する結果を招来する。

著者

チョン・ジンヨン、慶熙大学校教授