NSPR10 Стратегия США в Восточной Азии: изменения и преемственность

Резюме

С тех пор как так называемая «глобальная война против терроризма» (GWOT: Global War on Terror) стала главной темой внешней политики и политики безопасности США после 11 сентября, внешняя политика США в отношении конкретных регионов, таких как Европа и Восточная Азия, постепенно отошла на второй план. В то время как США в течение более четырех лет были сосредоточены на войне против терроризма, Китай активизировал двустороннюю и многостороннюю дипломатию в Азиатско-Тихоокеанском регионе, бросив вызов дипломатическому господству США и Японии. В конечном итоге США пришлось одновременно противостоять как террористическим угрозам и угрозам распространения ОМУ XXI века, так и угрозе со стороны Китая, потенциального претендента на гегемонию, характерной для XIX века. Будущая стратегия США в Азиатско-Тихоокеанском регионе будет включать меры по противодействию этим «двойным вызовам».

Внешняя политика второй администрации Буша будет носить наступательный характер, поскольку к существующим принципам борьбы с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения добавится распространение свободы, однако в способах ее реализации произойдут изменения: будут предприняты усилия по стимулированию консультаций с союзниками и получению поддержки международного сообщества. После окончания холодной войны предыдущие администрации США демонстрировали преемственность и изменения в политике в отношении альянсов, политике в отношении Китая, политике регионального присутствия и сотрудничества, а также политике в отношении Корейского полуострова. Стратегия второй администрации Буша в Азиатско-Тихоокеанском регионе будет включать создание системы альянсов для борьбы с терроризмом, параллельное сотрудничество и конкуренцию с Китаем, дополнительное использование регионализма и многосторонности, а также пересмотр альянса США и Южной Кореи и «трансформационную дипломатию» в отношении Северной Кореи.

В отношении политики альянсов администрация Буша будет уделять особое внимание конкретизации «новой системы альянсов», которая будет быстро реагировать на ядерные угрозы Северной Кореи, терроризм и гуманитарные кризисы, поддерживая систему сотрудничества, основанную на небольших базах с различными союзниками, а не на традиционной системе альянсов, стремящейся к интегрированной стратегии, основанной на крупных базах. Администрация Буша, называющая Японию «глобальным партнером», будет устанавливать явные или неявные общие стратегические цели для конкретизации «глобализации» японо-американского альянса. В частности, Япония и США, на долю которых приходится 40% мирового объема помощи в целях развития, удвоят усилия по систематизации помощи в целях развития на стратегическом уровне в соответствии с «стратегическим альянсом в целях развития» (strategic development alliance), предложенным госсекретарем Райс в марте 2005 года.

Одним из ключевых аспектов новой стратегии США в Азиатско-Тихоокеанском регионе является «стратегическая гибкость» американских войск в регионе. Поэтому США и Южная Корея будут стремиться к решению этого вопроса путем «признания стратегической гибкости американских войск в Южной Корее при условии предварительных консультаций». США также продвигают трехсторонний стратегический диалог США-Австралия-Япония для стратегической увязки альянсов США-Австралия и США-Япония. США будут сдерживать расширение влияния Китая, способствуя стратегическому партнерству между Индией и Японией, тем самым работая с Японией, Австралией и Индией.

В «Ежегодном докладе Конгрессу: Военная мощь Китайской Народной Республики 2005 года» Министерства обороны США было заявлено, что «военная мощь Китая представляет угрозу не только для Тайваньского пролива, но и для Восточной Азии и, в конечном счете, для США». Впервые со времени вступления в должность администрации Буша было подчеркнуто, что угроза со стороны Китая не ограничивается отношениями между двумя сторонами (Тайванем и материковым Китаем), а представляет собой угрозу регионального масштаба в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Администрация Буша, продолжая экономическое сотрудничество и сотрудничество в борьбе с терроризмом с Китаем, будет сдерживать Китай с левой стороны (расширение присутствия американских войск в Центральной Азии), правой стороны (укрепление японо-американского альянса, пересмотр корейско-американского альянса) и нижней стороны (укрепление сотрудничества с Вьетнамом и Индией, создание системы реагирования на терроризм в Юго-Восточной Азии), учитывая возможность конфликта долгосрочных стратегических интересов.

США будут проявлять осторожность в решении ядерной проблемы Северной Кореи. Администрация Буша, которая должна быть готова к возможному «обострению» ядерной проблемы Ирана, будет придерживаться формата шестисторонних переговоров до тех пор, пока в международном сообществе не распространится консенсус о том, что «требования Северной Кореи чрезмерны», чтобы предотвратить «одновременное обострение» ядерной проблемы Северной Кореи. Администрация Буша будет стремиться отложить обсуждение мирного режима как можно дольше, чтобы предотвратить ситуацию, когда Северная Корея попытается расширить повестку дня, включив в нее такие широкие вопросы, как создание мирного режима на Корейском полуострове, вместо того чтобы сосредоточиться на ядерной проблеме, тем самым размывая фокус на ядерной проблеме и влияя на вопрос о статусе американских войск в Южной Корее, и одновременно будет поднимать вопрос о правах человека в Северной Корее.

США также будут проявлять повышенный интерес к региональной и многосторонней дипломатии в регионе в качестве механизма дополнения новой системы альянсов. Поскольку региональные вопросы безопасности становятся все более комплексными, и существуют сложные препятствия для их решения в одиночку или только с помощью системы альянсов, США, демонстрируя более проактивную позицию в отношении региональных многосторонних организаций сотрудничества, будут стремиться предотвратить наступательную региональную и многостороннюю дипломатию Китая и сохранить и расширить свое региональное лидерство. Однако при развитии региональной дипломатии важно подчеркнуть, что США будут стремиться к региональному сотрудничеству, охватывающему не «восточноазиатский регионализм» (East Asian regionalism), а «азиатско-тихоокеанский регионализм» (Asia Pacific regionalism), то есть к сотрудничеству, охватывающему страны Восточной Азии, а также тихоокеанские страны, такие как Канада, Австралия и Новая Зеландия.

Эта стратегия США в Азиатско-Тихоокеанском регионе представляет собой ряд стратегических вызовов для Кореи и одновременно требует усилий по устранению стратегического разрыва. Во-первых, Корея должна подчеркнуть, что, сосредоточив свой стратегический центр на альянсе США и Южной Кореи, она одновременно должна играть роль поддержания стратегического баланса между Китаем и Японией, а не сдерживания Китая, что удовлетворит позиции региональных стран, включая США.

Во-вторых, Корея должна взять на себя инициативу в развитии субрегионального сотрудничества между странами Северо-Восточной Азии, не нанося ущерба отношениям сотрудничества с Китаем, и одновременно участвовать и вносить вклад в «азиатско-тихоокеанский регионализм», охватывающий не только страны Восточной Азии, но и тихоокеанские страны, такие как Канада, Австралия и Новая Зеландия, а не только «восточноазиатский регионализм», что удовлетворит как Китай, так и США.

В-третьих, обе страны должны договориться о видении того, что альянс США и Южной Кореи будет продолжаться в форме «всеобъемлющего динамичного альянса» даже после исчезновения угрозы со стороны Северной Кореи, и конкретизировать его. Всеобъемлющий альянс США и Южной Кореи означает альянс, который может способствовать активизации регионального многостороннего сотрудничества в области безопасности путем всестороннего реагирования на новые угрозы безопасности, такие как терроризм, наркотики, загрязнение окружающей среды, незаконная миграция и пиратство, в то время как динамичный альянс означает роль «динамичного балансира» (dynamic balancer), активно реагирующего не только на угрозу со стороны Северной Кореи, но и на «новые» угрозы, возникающие в результате стратегической конкуренции между Китаем и Японией.

В-четвертых, Корея должна продолжать поддерживать союзнические отношения с США, но при этом расширять стратегический диалог и обмены с Китаем, Японией и Россией, исходя из общего принципа не рассматривать какую-либо конкретную страну как врага. Это означает укрепление партнерства между Кореей и Японией в XXI веке, а также построение стратегических отношений между Кореей и Китаем, а также между Кореей и Россией. В частности, поскольку сотрудничество с Китаем необходимо в таких важных областях, как ядерная проблема Северной Кореи и разработка ракет, необходимо постоянно углублять отношения сотрудничества между Кореей и Китаем.

Наконец, Корея должна взять на себя инициативу в развитии субрегионализма (minilateralism) в Северо-Восточной Азии. Если трехсторонние консультативные органы будут активизированы до создания многостороннего сотрудничества в Северо-Восточной Азии, охватывающего Корейский полуостров и четыре великие державы, это может послужить катализатором для установления структуры сотрудничества в области безопасности в Северо-Восточной Азии. Корея должна способствовать стабилизации отношений между США и Китаем, а также между Китаем и Японией в отношении проблемы Корейского полуострова путем активизации трехсторонних официальных и неофициальных диалогов, таких как Корея-США-Япония и Корея-Китай-Япония.

Автор

Ким Сон Хан, Исследовательский институт внешней политики и безопасности