NSPR10 米国の東アジア・太平洋戦略：変化と持続性

概要

いわゆる「テロとの戦い」（GWOT: Global War on Terror）が9.11以降、米国外交・安全保障政策の最大の課題として浮上するにつれて、欧州や東アジアのような特定地域に対する米国外交政策は世人の関心から次第に遠ざかった。米国がテロとの戦いに4年以上もの間、精力を注ぎ込む間に、中国は東アジア・太平洋地域で二国間および多国間外交を加速させることで、米国と日本の外交的牙城に挑戦状を叩きつけた。米国は結局、テロとWMD拡散という21世紀的な安全保障上の脅威と、中国という潜在的な覇権挑戦勢力の登場という19世紀的な安全保障上の脅威に同時に対処せざるを得なくなった。今後の米国の東アジア・太平洋戦略は、これらの「二つの挑戦」に対応するための方策を盛り込むことになるだろう。

ブッシュ第2期政権の外交は、既存のテロ対策・拡散防止の基調に自由の拡散が加わることで、攻勢的な性格を維持するだろうが、その遂行方式においては、同盟国との協議や国際社会の支持を誘導するなど、「スタイル」の変化を見せるだろう。冷戦終結後、歴代の米政権は、同盟政策、対中国政策、地域駐留および協力政策、そして朝鮮半島政策において、持続性と変化を示してきた。ブッシュ第2期政権の東アジア・太平洋戦略は、テロ対策同盟体制の構築、中国との協力と競争の併行、地域および多国主義の補完的活用、米韓同盟の再調整および対北朝鮮「変革外交」といった内容を盛り込むことになるだろう。

同盟政策において、米ブッシュ政権は、大規模な駐留基地を基盤とした統合戦略を追求する伝統的な同盟体制よりも、複数の同盟国と小規模基地体制を基盤とした協力体制を維持しつつ、北朝鮮の核問題、テロ、人道危機発生時に迅速に対応する「新同盟体制」を具体化していくことに重点を置くだろう。日本を「グローバル・パートナー」（global partner）と呼称しているブッシュ政権は、日米同盟の「グローバル化」を具体化するため、明示的または黙示的に戦略的共同目標を設定していくことになるだろう。特に、全世界の開発援助額の40%を占める日米両国は、2005年3月にライス国務長官が提案した「戦略的開発同盟」（strategic development alliance）に基づき、開発援助を戦略的次元で体系化する努力を倍加させるだろう。

米国の新たな東アジア・太平洋戦略の核心的要素の一つは、まさに域内の米軍の「戦略的柔軟性」である。したがって、米韓両国は、「事前協議を前提とした在韓米軍の戦略的柔軟性の承認」という方式で同問題の解決を図るだろう。米国はまた、米豪同盟と日米同盟を戦略的に連携させるための米・豪・日三国戦略対話を推進していく。米国は特に、インドと日本の戦略的パートナーシップを誘導することによって、日本、オーストラリア、インドなどと共に中国の影響力拡大を「抑制」（constrainment）していくことになるだろう。

米国防総省の「2005年中国軍事力評価報告書」（Annual Report to Congress: The Military Power of the People"s Republic of China 2005）は、「中国の軍事力は台湾海峡だけでなく、東アジア、ひいては米国に対する脅威である」と規定した。ブッシュ政権発足後初めて、中国の脅威が両岸関係に限定されるのではなく、東アジア・太平洋地域レベルの脅威であることを強調したのである。米ブッシュ政権は、中国との経済およびテロ対策協力を継続していく一方で、長期的な戦略的利害の衝突の可能性を念頭に置き、中国を左（中央アジアにおける米軍駐留拡大）、右（日米同盟強化、米韓同盟再調整）、下（ベトナム・インドとの協力強化、東南アジアテロ対応体制確立）から牽制していくものと見られる。

北朝鮮の核問題を扱うにあたり、米国は慎重な姿勢を示すだろう。イランの核問題の「悪化」の可能性に備えなければならないブッシュ政権は、北朝鮮の核問題との「同時悪化」を防ぐため、「北朝鮮の要求が度を越している」という共通認識が国際社会に広がるまで、6者会談の枠組みを堅持するだろう。ブッシュ政権は、北朝鮮の核問題解決の模索過程で、北朝鮮が核問題に焦点を当てず、朝鮮半島平和体制構築のような広範な問題へと「論点の拡大」を図り、核問題への焦点をぼやけさせ、在韓米軍の地位問題に影響を与える状況を防止するため、可能な限り平和体制の議論を後回しにし、同時に北朝鮮の人権問題を論点化していくことになるだろう。

米国は新同盟体制を補完するメカニズムとして、域内の多国間および地域主義外交にも関心を増大させるだろう。域内の安全保障上の懸案が包括的な性格を帯びていくにつれて、米国単独、あるいは同盟体制だけではこれらを扱うには複雑な障害要因が存在するため、米国は域内の多国間協力機構に対してより前向きな姿勢を示すことで、中国の攻勢的な多国間および地域主義外交を遮断し、米国の域内主導権の維持・拡大を図るものと見られる。ただし、地域主義外交を展開するにあたっては、概念的に「東アジア地域主義」（East Asian regionalism）ではなく、「アジア太平洋地域主義」（Asia Pacific regionalism）、すなわち東アジア諸国とカナダ、オーストラリア、ニュージーランドなどの太平洋諸国を包括する地域協力を目指す点を強調するだろう。

このような米国の東アジア・太平洋戦略は、韓国にいくつかの戦略的挑戦を提起すると同時に、戦略的ギャップ調整のための努力を要求する。第一に、韓国は戦略的中心軸を米韓同盟に置きつつ、同時に米国に対し、対中国牽制よりも中・日間の戦略的均衡を維持する役割を果たすことが、米国をはじめとする域内諸国の立場をまんべんなく満たす戦略であることを強調しなければならない。

第二に、北東アジア諸国間の小地域協力を韓国が主導していく中で、韓中協力関係を損なうことなく、同時に広域的に東アジア諸国だけの「東アジア地域主義」よりも、カナダ、オーストラリア、ニュージーランドのような太平洋諸国を含む「アジア太平洋地域主義」に参加し、貢献することが、中国と米国双方の意向を満たすことができるだろう。

第三に、米韓同盟が北朝鮮の脅威が消滅した後も、「包括的かつダイナミックな同盟」（comprehensive and dynamic alliance）の形態で持続するというビジョンについて両国が合意し、これを具体化していく必要がある。包括的な米韓同盟とは、新たな安全保障上の脅威、すなわちテロ、麻薬、環境汚染、不法人口移動、海賊行為などに包括的に対処していくことによって、域内の多国間安全保障協力の活性化に寄与できる同盟を意味する一方、ダイナミックな同盟関係は、北朝鮮の脅威はもちろん、中・日間の戦略的競争から生じる「新たな」脅威に能動的に対応する「ダイナミック・バランサー」（dynamic balancer）の役割を意味する。

第四に、韓国は米国との同盟関係を継続していくが、特定の国を敵としないという大前提の下で、中国、日本、ロシアとの戦略的対話および交流を拡大していく必要があるだろう。これは、21世紀における韓日パートナーシップの強化、韓中および韓露戦略的関係の構築を意味する。特に、中国は北朝鮮の核問題やミサイル開発といった重要な分野で協力が必要であるため、韓中協力関係を継続的に深化させていく必要があるだろう。

最後に、北東アジアにおける小多国間主義（minilateralism）を韓国が主導しなければならない。朝鮮半島と4強国を総体的に包括する北東アジア多国間協力体を確立する以前に、3者形態の小多国間主義協議体が活性化されれば、北東アジア安全保障協力体制の定着に触媒の役割を果たすことができる。韓国は、韓・米・日、韓・中・日などの三者間の公式・非公式な三者対話を活性化することによって、朝鮮半島問題に関して米中関係、中日関係の安定化を図るべきだろう。

著者

キム・ソンハン、外交安保研究院