[EAI 简报] “不友好”的中国与李明博政府改善关系：2025年东亚研究所（EAI）东亚民意调查

在东亚研究所（EAI）于2025年6月进行的民意调查中，68.3%的受访者表示，他们期望在新的李在明（Lee Jae Myung）政府领导下，韩中关系能够得到改善，而只有6.7%的受访者预计关系会恶化。这一乐观程度高于对韩美关系（49.9%）、韩日关系（31.9%）和韩朝关系（62.6%）的预期，这表明公众认为新的李政府应该也能够改善与中国的关系（图1）。

然而，与这种谨慎的乐观情绪并存的是，今年的民意调查显示，韩国民众认为韩中关系在短期内不太可能恢复。当被问及新政府的首要外交优先事项时，受访者最常提到的是加强经济外交（49.8%），其次是国家团结和民意共识建设（41.0%），以及强化韩美同盟（34.8%）。相比之下，只有7.3%的受访者将加强对华关系列为优先事项，这使得该问题的重要性与其他问题相比处于较低水平，例如改善对日关系（6.0%）（图2）。

图1. 新政府主要外交关系预期

图2. 新政府的首要外交优先事项

韩中关系已连续近十年处于历史低点，自2016年“萨德”导弹防御系统部署争端以来，双边关系一直停滞不前。尽管公众抱有改善关系的期望，但政治动力和和解的根本动力已大大减弱，新政府的上任不足以扭转这一趋势。朝鲜半岛的地缘政治环境仍然极其复杂，其特点是战略不稳定和经济停滞，这限制了政策选择。在此背景下，新的李政府在优先改善对华关系方面面临着重大的结构性障碍，原有的复杂性因政府的准备不足而加剧，因为政府必须立即与美国就国家安全和经济利益的基本问题进行高风险谈判。这些谈判的范围包括贸易关税、先进技术合作、驻韩美军的防务费用分摊安排、战时作战控制权移交以及朝鲜核问题。

这些问题的紧迫性和复杂性必然将与美国的接触和谈判置于李政府首要外交优先事项的位置。因此，对华外交受到首尔与华盛顿同盟承诺的制约，并因此变得复杂化。

一、公众对华情绪

1. 防止对华负面情绪持续存在的必要性

东亚研究所（EAI）2025年民意调查显示，对华负面情绪根深蒂固，短期内改善前景渺茫。尽管好感度从2023年的14.8%稳步增长到2024年的19.6%和2025年的25.6%，但负面看法仍占66.3%，反映出自2016年“萨德”争端以来形成的持续模式。保守派（70.5%）和自由派（63.8%）受访者都维持着较高的负面情绪水平，尽管代际差异更为显著。在二十多岁的受访者中，负面看法比2024年增加了9.4个百分点，达到80%，是所有人口群体中最高的。相反，六十多岁和七十多岁的受访者比例相对较低，分别为60.2%和53.9%。（图3）

年轻群体中对华负面情绪的集中反映了其长期持久性的问题。自“萨德”争端以来以及在COVID-19大流行期间，年轻人之间直接双边交流的显著减少可能加剧了这一趋势。尽管如此，恢复两国之间有意义的交流可能会在一定程度上缓和普遍存在的负面情绪。

图3. 各代际对华印象

2. 对华负面情绪根植于更深层次的结构性及根本性认知

对华负面看法的根本原因正在经历年度变化和多样化，这给韩中关系改善带来了额外的障碍。2023年，“中国的胁迫行为”（59%）和“缺乏对韩国的尊重”（47.6%）是反华情绪的主要驱动因素，反映了中国在日益增长的双边力量不对称背景下，对2016年“萨德”争议的报复性回应。到2024年，“雾霾等环境问题”（44.2%）跃居首位，其次是“缺乏尊重”（39.4%）和“胁迫行为”（38.3%）。

2025年见证了显著的重组：“中国国民的品格和行为”（58.1%）成为主导因素，其次是“共产党的一党专政”（39.5%）和“经济胁迫与报复”（36.9%）。相反，以前占主导地位的因素，如“缺乏尊重”（22.3%）和“环境问题”（29.1%），其重要性显著下降。（图4）这些发现表明，“萨德”相关的怨恨正在随着时间的推移逐渐减弱，而负面情绪日益集中于关于“国民品格和共产党”的基本和结构性担忧。负面情绪向复杂的基础性和结构性问题的迁移，引起了对负面看法根深蒂固和长期化的严重担忧。

特别值得注意的是，尽管共产党的一党专政在以往的调查中一直被列为一项因素，但在2025年，反对该制度的呼声却显著高涨。系统性担忧成为负面情绪主要来源的地位提升，可能给新政府改善双边关系的努力带来严峻挑战。33年前建立的韩中外交关系，是在尽管存在制度差异的默契理解下建立的，主要通过经济交流与合作取得了显著进展。然而，鉴于双边经济交流与合作的近期萎缩，对系统性差异的日益强调，可能会阻碍未来关系的改善。

图4. 对华负面印象的原因，2022-2025年

自习近平上台以来，中国逐步加强了其威权治理框架，而韩国则经历了民主意识和民众主权的增强，两次由强有力的公民参与驱动的总统弹劾事件即是例证。这一轨迹极大地扩大了两国之间的制度鸿沟。此外，在近期关于戒严的争议中，与中国相关的事项在国内党派斗争中被错误地利用，从而加剧了对中国政治制度的负面看法。因此，即将上任的政府在寻求谨慎改善对华关系的同时，必须仔细监测这些观念趋势，并警惕外交问题在国内政治竞争中被工具化。

代际差异在对华负面看法的原因中表现尤为突出。在70岁及以上的受访者中，最常被提及的担忧（54.5%）是“共产党的一党专政”。相反，在20多岁到60多岁的受访者中，主要因素是“中国国民的品格和行为”，比例分别为59.6%、64.9%、66.8%、60.2%和48.7%。（图5）

这种代际分歧尤其令人担忧，因为年轻群体本应是未来双边交流与合作的主要驱动力，但他们却表现出基于人际和文化评估的明显反感。如果这种态度导致社会紧张或不愿参与，将对地理和战略上密不可分的韩中关系投下持久的阴影。

值得注意的是，2024年的调查将环境问题作为一个新的参数纳入其中，而2025年的调查则引入了关于国民品格和行为看法的选项。鉴于导致对华负面情绪的因素似乎每年都在波动，因此在未来几年进行持续的纵向监测对于更精确、更全面地理解这些不断变化的趋势至关重要。

图5. 各代际对华负面印象的原因

二、对韩中关系的看法

1. 韩中经济关系持续的重要性

尽管普遍存在负面情绪，但对韩中关系重要性的认可度有所提高，从2024年的85.9%上升了2.5个百分点，达到88.4%。（图6）然而，这一指标显示出明显的代际差异，20多岁的受访者中有74.9%认同其重要性，而60多岁的受访者中有96.3%认同，差距为21.4个百分点。

对与中国经济关系重要性的认识也比2024年提高了8.5个百分点，达到82.7%。（图7）对华好感度的主要原因是“庞大的市场和经济机会”（70.8%），其次是“尽管面临美国压力但经济持续增长”（41.5%）。（图8）扩大在先进技术领域的经济交流与合作（33.9%）是韩国对华外交的首要任务。（图9）特别值得注意的是，反对美国限制韩国与中国进行贸易和投资的呼声从2024年的55.4%急剧上升至2025年的70.8%。

图6. 韩中关系的重要性，2023-2025年

图7. 对韩国而言经济上重要的国家或地区

图8. 对华好感的原因，2022-2025年

图9. 对华政策的首要任务

因此，与中国的经济关系构成了韩中关系重要性的主要基础，表明鉴于特朗普政府的关税政策，经济和技术合作具有更高的重要性。然而，与中国的经济竞争感知也从2024年的58%增加到2025年的64.4%。（图10）中国加速的产业进步和尖端技术发展正将其重新定位为一个强大的竞争对手，而韩国在特朗普政府推动“去风险化”的压力下，对中国零部件和材料的依赖持续加深。因此，尽管韩中经济交流与合作显然仍有益处，但韩国必须确定经济合作的创新方法和领域，同时敏捷地应对快速变化的环境，因为过去从中国销售中获得的收益可能越来越难以维持。

图10. 韩国与中国之间的经济关系，2023-2025年

2. 关于中国在处理朝鲜安全问题中的作用和影响的争议

朝鲜问题是韩中关系重要性的第二个主要因素。值得注意的是，84.1%的受访者承认中国在应对朝鲜军事挑衅中的作用（图11），而更高比例的受访者——88.3%——则承认中国对朝鲜无核化进程的影响至关重要（图12）。尽管该议题与朝鲜直接相关，但进步派和保守派受访者都对中国的作用和影响的重要性达成了共识。

然而，朝鲜问题仍然是进步派和保守派公众舆论之间最具争议性的话题。当被问及新政府的朝鲜政策优先事项时，进步派受访者最常选择“促进朝韩交流”（41.7%），而保守派受访者则优先考虑“维持和加强无核化的经济制裁”（34.8%）。同样，尽管“朝鲜无核化的政策协调”在新政府对华政策优先事项中总体排名第三（17.2%），但意识形态差异显著：23.1%的保守派受访者选择了这一选项，而只有10.9%的进步派受访者选择，差距为12.2个百分点。

图11. 中国在应对朝鲜军事挑衅中的作用

图12. 中国对朝鲜无核化进程的影响

尽管保守派和进步派受访者都认识到中国在处理朝鲜问题中的作用和影响的重要性，但其根本期望和要求在意识形态上存在显著差异。保守派受访者要求中国通过制裁和胁迫措施对平壤施加压力，而进步派受访者则设想中国作为促进朝韩交流和对话的潜在调解者。

中国在朝鲜问题管理中的作用和影响历来是历届韩国政府（无论是进步派还是保守派）在处理朝鲜问题时持续且持久的因素，所有政府都试图利用中国在这一领域的位置。然而，这些努力通常未能取得预期成果，有时反而导致韩中关系恶化。

鉴于此背景，新政府面临着一项复杂挑战：在利用中国的作用和影响来处理朝鲜问题时，需要精确和政治现实主义，同时还要应对和调和国内两极分化的公众舆论。如果政府轻率行事，在没有仔细的战略校准的情况下试图单方面与中国接触，它将面临朝鲜实质性对话停滞的风险，同时也会阻碍与北京改善双边关系的机会。为了有效调动中国在朝鲜问题管理中的作用，李政府必须优先恢复双边关系，并创造有利于战略对话的条件。采取分阶段、审慎的方法，逐步建立有意义的朝鲜合作环境，同时重建首尔与北京的信任和沟通，将是必不可少的。

三、在新美中竞争背景下期待新政府采取细致入微的方针

2024年的调查将气候变化和环境问题（51.2%）视为对韩国公共安全最重大的威胁，其次是朝鲜的核武器和导弹威胁（51.1%）。然而，2025年的调查显示了根本性的认知转变：美中战略竞争与冲突（64.9%）以及保护主义和先进技术竞争的扩散（59.8%）现在构成了最严峻的威胁，而朝鲜的核武器和导弹威胁已降至第三位（33.2%）。（图13）

与此认识到美中战略竞争是主要威胁的同时，认为韩美关系是最重要外交关系的受访者比例比2024年增加了15.6个百分点，达到90.7%。（图14）这一趋势超越了意识形态界限，91.2%的进步派受访者和91.7%的保守派受访者给出了相同的答复。同样，认为美国是最重要国家的比例上升了3.8个百分点，达到83.1%。尽管43.2%的受访者继续承认韩中关系的重要性，但这一数字不到承认韩美关系重要性的一半。值得注意的是，尽管公众普遍承认中国经济关系的重要性，但认为中国构成军事威胁的看法却在不断升级：2023年为57.9%，2024年为63.7%，2025年为70.5%。（图15）此外，在美中战略竞争加剧的背景下，公众对韩美同盟超越应对朝鲜军事威胁，转向更广泛的区域和全球问题解决方案的支持率从2024年的77.8%上升到2025年的86.3%。

图13. 对韩国最大的威胁

图14.韩国最重要的外交关系

图15。韩国潜在的军事威胁，2013-2025年

特朗普总统的关税政策引发了日益激烈的美国-中国竞争和冲突，尤其是在贸易和高科技领域，这促使韩国公众舆论更加重视韩美关系。这种看法似乎既反映了传统上对与美国关系的重视，也反映了对当前美国政府下贸易谈判日益增长的担忧。

自特朗普政府重新掌权以来，对美国的信任度从2024年的73.1%下降到2025年的68.4%，下降了4.7个百分点。这种下降源于对特朗普总统（71.7%）的负面看法（75.5%）高于习近平主席，以及对特朗普政府关税措施的压倒性反对（85.6%）。特别值得注意的是，认为美国胁迫性的贸易和关税立场是负面印象的受访者比例从去年大幅增加了45.5个百分点，达到79.9%。这些动态表明，对中国经济关系的日益重视与特朗普政府的关税政策相关。

随着美国和中国之间经济紧张局势和战略竞争的加剧，韩国公众舆论反映出日益增长的经济安全担忧，导致公众同时认识到韩美关系日益重要以及与中国经济关系的重要性。公众认为“加强经济外交”比“加强韩美同盟”是更重要的外交政策优先事项，这进一步证明了公众对新政府下经济问题的显著担忧。

与此同时，关于需要从安全角度将韩美同盟的角色从朝鲜半岛扩展到地区和全球层面，已形成日益增长的共识。这一趋势反映了朝鲜日益加剧的核武器和导弹威胁以及中国军事能力增强所带来的安全担忧加剧，从而普遍认识到加强韩美同盟至关重要。然而，在台湾海峡等具体问题上，公众舆论仍然谨慎和保留。

认为台湾海峡的紧张局势和冲突严重影响韩国国家利益的比例比去年上升了8.2个百分点，达到87.5%。然而，当被问及韩国对台湾海峡军事冲突的适当反应时，大多数人（49.3%）表示最多应限于人道主义援助，而第二大最常见的反应是完全不介入（15.8%）。（图16）这些数字分别比2024年增长了5.1和6.7个百分点。同样，关于驻韩美军（USFK）在台湾突发事件中的作用，大多数受访者支持不直接介入：42.3%的人支持在朝鲜半岛后方区域提供支持，而29.5%的人认为驻韩美军应专注于韩国的防御。（图17）尽管对台湾海峡紧张局势的担忧日益增加，但公众舆论倾向于优先考虑韩国的安全，并尽量减少韩国在台湾突发事件中的参与。这种更广泛的情绪体现在主张在美中发生严重冲突时保持中立的受访者比例不断上升，从2024年的46.8%升至2025年的51.3%。

图16。韩国对台湾海峡冲突的反应

图17。驻韩美军在台湾海峡冲突中的作用

随着公众对经济问题的担忧日益加剧，对与美国进行贸易谈判重要性的认识提高，延伸至对中国经济关系重要性的认可。与此同时，加强韩美同盟被认为对于应对安全不稳定至关重要，而对介入台湾问题可能破坏韩国安全的普遍担忧导致公众倾向于限制此类参与。因此，公众期望新政府能够制定一项以经济实用主义为基础的、经过精心调整的战略，以远见和审慎的态度驾驭不断演变中的国际秩序的复杂多变量方程。

四、韩中关系的前景与战略挑战

尽管公众对中国的看法普遍不佳，但普遍共识是，双边关系仍然至关重要——尤其是在经济交流、高科技合作和朝鲜问题上——这需要改善与中国的关系。公众舆论强烈认为，振兴停滞的经济和缓解安全焦虑应构成新政府的核心外交优先事项，这一观点在中国外交态度中同样显而易见。在美国与中国的贸易摩擦加剧、朝鲜半岛地缘政治不稳定和不确定性增加的背景下，公众认为与中国双边关系停滞的进一步延长将损害韩国的国家利益。因此，建立关系改善的初步突破并创造重新激活基本交流与合作的有利环境被认为是可取的。随着交流与合作的恢复，相互敌意和负面看法可能会逐渐减弱。

尽管公众期望改善韩中关系，新政府也愿意实现这一目标，但现实来看，快速改善似乎遥不可及。与中国的经济竞争日益激烈，而关于朝鲜的战略沟通实际上已经停止。随着美中竞争的加剧，预计特朗普政府的压力可能会促使韩国更积极地参与遏制中国的努力，从而进一步加剧现有的复杂局面。公众舆论同时要求韩国加强韩美同盟并改善与中国的关系。

因此，李在明政府面临着一个外交困境：一方面要回应美国要求制衡中国的要求，并与日益增长的加强同盟的支持相一致；另一方面，又要努力重建与中国的关系，尽管国内普遍存在不信任感。如果改善对华关系的努力未能产生切实成果，反华情绪可能会加剧，并成为政治争论的根源。此外，对中国的负面看法既普遍存在，又日益根植于对中国民族性格、行为以及共产党政权性质的根本看法——这些因素使得公众对所谓的让步尤其警惕。因此，李政府在制定对华政策时，必须谨慎和具有战略眼光，并与其他关键行为体（如美国和朝鲜）的关系进行平衡。一个全面、经过精心调整和循序渐进的方法将是必不可少的。■

■ 李东律是东亚研究所（EAI）中国研究中心主任、东德女子大学教授。

■ 由...翻译和编辑仁焕吴，高级研究员；朴汉秀，研究员

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