【EAI Issue Briefing】李政権下における「好ましくない」中国との関係改善への期待と課題：2025年EAI東アジア世論調査

東アジア研究所（EAI）が2025年6月に実施した世論調査によると、回答者の68.3％が、李在明（Lee Jae Myung）新政権下で韓国と中国の関係は改善すると期待していると回答したのに対し、悪化すると予想する回答者は6.7％にとどまった。この楽観度は、米国（49.9％）、日本（31.9％）、北朝鮮（62.6％）との関係に対する期待値を上回っており、国民は李新政権が中国との関係を改善できると考えていることを示唆している（図1）。

しかし、このような慎重な楽観主義とは裏腹に、今年の調査は、韓国国民が短期間で韓中関係が回復する可能性は低いと考えていることを示している。新政権の外交的優先事項について尋ねたところ、回答者は最も頻繁に経済外交の強化（49.8％）を挙げ、次いで国民統合とコンセンサス構築（41.0％）、そして韓米同盟の強化（34.3％）となった。対照的に、中国との関係強化を優先事項として挙げた回答者はわずか7.3％で、日本との関係改善（6.0％）と共に重要度の低い項目となった（図2）。

図1. 新政権における主要外交関係への期待

図2. 新政権の外交的優先事項

韓中関係は、2016年のTHAADミサイル防衛システム配備紛争以来、約10年間にわたり歴史的な低水準にとどまり、二国間関係は停滞している。政治的な勢いや和解に向けた根本的なインセンティブは大幅に減退しており、新政権の発足だけでは国民の期待にもかかわらず、この軌道を覆すには不十分である。朝鮮半島を取り巻く地政学的な環境は、政策選択肢を制約する戦略的不安定性と経済停滞を特徴とする、依然として極めて複雑な状況にある。このような状況下で、李新政権は中国との関係改善を優先することに対して、重大な構造的障害に直面しており、政権発足直後から国家安全保障と経済的利益の根幹に関わる問題について米国との間でハイレベルな交渉に従事しなければならないという、既存の複雑さに管理上の準備不足が加わっている。これらの交渉の範囲は、貿易関税、先端技術協力、在韓米軍の防衛費分担、戦時作戦統制権移管、そして北朝鮮の核問題を含む。

これらの問題の緊急性と複雑性は、必然的に米国との関与と交渉を李新政権の主要な外交的優先事項として位置づける。その結果、中国との外交は、ワシントンとの同盟関係という制約から複雑な状況に置かれている。

I. 中国に対する国民感情

1. 中国に対する否定的な感情の長期化を防ぐ必要性

EAIの2025年世論調査によると、中国に対する否定的な感情は依然として根強く、短期的な改善の見通しはほとんどない。好意的な回答は2023年の14.8％から2024年には19.6％、2025年には25.6％へと着実に増加したが、否定的な認識は66.3％にとどまり、2016年のTHAAD紛争以来確立された持続的なパターンを反映している。保守層（70.5％）とリベラル層（63.8％）の双方で否定的な感情が高い水準にあるが、世代間の格差の方がより顕著である。20代の回答者では、否定的な見方が2024年から9.4パーセントポイント増加し80％に達し、全人口統計コホートの中で最も高い割合となった。逆に、60代および70代の回答者はそれぞれ60.2％および53.9％と、比較的低い割合を示した（図3）。

若い世代に集中している反中感情は、その長期的な持続性に関して特に懸念される。THAAD紛争中およびCOVID-19パンデミックを通じて、若年層における直接的な二国間交流の顕著な減少は、この軌道を強化した可能性が高い。それにもかかわらず、両国間の意味のある交流の回復は、現在の否定的な感情の一部を緩和する可能性がある。

図3. 世代別の中国に対する印象

2. より深い構造的および根本的な認識に根差した反中感情

否定的な対中認識の根本的な原因は、年々変化・多様化しており、韓中関係改善のさらなる障害となっている。2023年には、「中国の威圧的な行動」（59％）と「韓国への敬意の欠如」（47.6％）が反中感情の主な要因として浮上し、これは2016年のTHAAD論争に対する中国の報復的対応と、二国間のパワー・アシンメトリーの増大を背景としたものである。2024年までに、「大気汚染などの環境問題」（44.2％）が首位に躍り出て、次いで「敬意の欠如」（39.4％）、「威圧的な行動」（38.3％）となった。

2025年には、状況が大きく変化した。「中国国民の国民性と行動」（58.1％）が最も支配的な要因となり、次いで「共産党の一党制」（39.5％）、「経済的威圧と報復」（36.9％）となった。対照的に、「敬意の欠如」（22.3％）や「環境問題」（29.1％）といった以前は支配的だった要因は、著しく重要性を低下させた（図4）。これらの調査結果は、THAAD関連の不満は徐々に減少している一方で、否定的な感情は「国民性および共産党」に関する根本的かつ構造的な懸念にますます集中していることを示唆している。否定的な感情が複雑な基本的および構造的な問題へと移行していることは、否定的な認識の定着と長期化に関して重大な懸念を引き起こす。

特に注目すべきは、過去の調査でも一貫して含まれていた要因であるにもかかわらず、2025年に共産党の一党制に対する反対が顕著に増加したことである。制度的な懸念が否定的な感情の主な原因として浮上したことは、新政権の二国間関係強化の取り組みにとって、 formidableな課題を提示する可能性がある。33年前に制度的な違いにもかかわらず相互受容という暗黙の了解のもとに樹立された韓中外交関係は、主に経済交流と協力を通じて目覚ましい進展を遂げた。しかし、最近の二国間経済交流と協力の縮小を考慮すると、制度的な格差への強調の高まりは、将来の関係改善を妨げる危険性がある。

図4. 中国に対する否定的な印象の理由、2022-2025年

習近平氏の権力掌握以来、中国は権威主義的な統治体制を漸進的に強化してきた一方、韓国は二度の弾劾が市民参加によって推進されたことに象徴されるように、民主主義意識と人民主権を高めてきた。この軌跡は、両国間の制度的な隔たりを著しく広げた。さらに、最近の戒厳令検討を巡る論争の間、中国関連の問題が国内の党派的対立において問題視され、中国の政治体制に対する否定的な認識を悪化させた。したがって、新政権は、慎重な関係改善を追求する一方で、これらの認識の動向を注意深く監視し、外交問題が国内政治競争で利用されることに対して警戒を怠らない必要がある。

世代間の違いは、中国に対する否定的な認識の理由において顕著に現れている。70歳以上の回答者のうち、最も頻繁に挙げられた懸念（54.5％）は「共産党の一党制」であった。対照的に、20代から60代の回答者の間では、「中国国民の国民性と行動」が主な要因であり、それぞれ59.6％、64.9％、66.8％、60.2％、48.7％を占めた（図5）。

この世代間の乖離は、将来の二国間交流と協力の主な推進力となることが期待される若い世代が、個人的および文化的な評価に基づいた顕著な敵意を抱いていると報告されているため、特に懸念される。もしこのような態度が社会的な緊張や交流への消極性を引き起こすならば、地理的にも戦略的にも不可分な韓中関係に永続的な影を落とすだろう。

2024年の調査では環境問題が新たなパラメータとして含まれ、2025年の調査では国民性や行動に対する認識に関する選択肢が導入されたことは認識に値する。中国に対する否定的な感情を駆動する要因の年間変動が明らかであるため、これらの進化する傾向をより正確かつ包括的に理解するためには、今後数年間の継続的な縦断的監視が不可欠である。

図5. 世代別の中国に対する否定的な印象の理由

II. 韓国・中国関係に対する認識

1. 韓中経済関係の永続的な重要性

現在の否定的な態度にもかかわらず、韓中関係の重要性の認識は改善を示し、2024年から2.5パーセントポイント上昇して88.4％に達した（図6）。しかし、この指標は世代間の格差が顕著であり、20代の回答者の74.9％が重要性を肯定しているのに対し、60代の回答者では96.3％が肯定しており、21.4パーセントポイントの差がある。

中国との経済関係の重要性の認識も、2024年と比較して8.5パーセントポイント上昇し82.7％に達した（図7）。好意的な対中認識の主な理由は、「巨大な市場と経済的機会」（70.8％）であり、次いで「米国の圧力にもかかわらず継続的な経済成長」（41.5％）であった（図8）。先端技術における経済交流と協力の拡大（33.9％）は、韓国の対中外交の最優先事項として浮上している（図9）。特に、中国との貿易・投資に対する米国の制限に対する反対が、2024年の55.4％から2025年には70.8％へと急増したことは注目に値する。

図6. 韓中関係の重要性、2023-2025年

図7. 韓国にとって経済的に重要な国または地域

図8. 中国に対する好意的な印象の理由、2022-2025年

図9. 中国に対する政策の最優先事項

したがって、中国との経済関係は、韓中関係の認識される重要性の主要な基盤を構成しており、トランプ政権の関税政策を考慮すると、経済的および技術的な協力がより重要になっている。しかし、中国との経済競争の認識は同時に、2024年の58％から2025年には64.4％へと激化した（図10）。中国の産業の進歩と最先端技術の進歩は、中国を強力な競争相手として再位置づけている一方、トランプ政権による中国からの「リスク回避」の圧力の中で、韓国の中国製部品・材料への依存は深まり続けている。その結果、韓中間の経済交流と協力は明らかに有益であるものの、韓国は、急速に変化する状況に機敏に対応しながら、経済協力のための革新的なアプローチと分野を特定する必要がある。なぜなら、中国からの販売による過去の利益は、維持がますます困難になる可能性があるからである。

図10. 韓国と中国の間の経済関係、2023-2025年

2. 北朝鮮の安全保障問題への対応における中国の役割と影響力に関する論争

北朝鮮問題は、韓国の対中関係の重要性の根底にある第二の主要な要因である。特に、回答者の84.1％が北朝鮮の軍事挑発への対応における中国の役割を認識しており（図11）、さらに高い割合である88.3％が北朝鮮の非核化プロセスにおける中国の影響力を重要であると認識している（図12）。北朝鮮との直接的な関連性があるにもかかわらず、進歩派と保守派の回答者の両方が、中国の役割と影響力の重要性に関してコンセンサスを示した。

しかし、北朝鮮問題は、進歩派と保守派の世論の間で最も意見が分かれるトピックである。新政権の北朝鮮政策の優先事項について尋ねたところ、進歩派の回答者は「南北交流の促進」（41.7％）を最も頻繁に選択したが、保守派の回答者は「非核化のための経済制裁の維持と強化」（34.8％）を優先した。同様に、「北朝鮮の非核化のための政策協調」は、新政権の対中政策の優先事項の中で全体で3位（17.2％）であったが、保守派の回答者の23.1％がこの選択肢を選んだのに対し、進歩派の回答者はわずか10.9％であり、12.2パーセントポイントの顕著な差を示した。

図11. 北朝鮮の軍事挑発への対応における中国の役割

図12. 北朝鮮の非核化プロセスにおける中国の影響力

保守派と進歩派の回答者の両方が、北朝鮮問題への対応における中国の役割と影響力の重要性を認識しているが、その根本的な期待と要求は、イデオロギー的な方向性によって大きく異なる。保守派は、中国が制裁と威圧的な措置を通じて平壌に圧力をかける役割を果たすことを要求しているのに対し、進歩派は、中国を南北交流と対話を促進する潜在的な仲介者と見なしている。

北朝鮮問題管理における中国の役割と影響力は、歴史的に、進歩派であれ保守派であれ、歴代の韓国政権において一貫して永続的な要因であり、いずれもこの分野における中国の立場を活用しようとしてきた。しかし、これらの努力は一般的に意図した結果を達成できず、時には韓中関係の悪化を招いた。

この文脈を考慮すると、新政権は複雑な課題に直面している。すなわち、深く二極化した国内世論を乗り越え、調和させながら、中国の役割と影響力を正確かつ政治的現実主義をもって活用して北朝鮮問題を管理することである。もし政権が拙速に行動し、慎重な戦略的調整なしに一方的に中国と関与しようとすれば、北朝鮮との実質的な対話を停滞させ、北京との二国間関係改善の機会を損なう危険性がある。北朝鮮問題管理における中国の役割を効果的に動員するためには、李政権は二国間関係の回復を優先し、戦略的対話に適した条件を整備する必要がある。意味のある北朝鮮との協力を可能にする環境を段階的に確立し、同時にソウルと北京の信頼とコミュニケーションを再構築する、段階的かつ慎重なアプローチが不可欠となるだろう。

III. 米中対立下における新政権による微妙なアプローチへの期待

2024年の調査では、気候変動と環境問題（51.2％）が韓国国民の安全保障に対する最も重大な脅威と認識されたが、北朝鮮の核・ミサイル脅威（51.1％）がそれに僅差で続いた。しかし、2025年の調査では、根本的な認識の変化が明らかになった。米中戦略競争と対立（64.9％）および保護主義と先端技術競争の拡散（59.8％）が、現在最も formidableな脅威となっており、北朝鮮の核・ミサイル脅威は3位（33.2％）に低下した（図13）。

米中戦略的競争が主要な脅威であるという認識と並行して、韓米関係を最も重要な外交関係として特定した回答者は、2024年から15.6パーセントポイント増加し90.7％に達した（図14）。この傾向はイデオロギーの境界を超えており、進歩派の回答者の91.2％と保守派の回答者の91.7％が同様の回答を示した。同様に、米国を最も重要な国として特定した回答者は3.8パーセントポイント増加して83.1％になった。回答者の43.2％が依然として韓中関係の重要性を認識しているものの、この数字は韓米関係の重要性を認識している回答者の半数に満たない。特に、中国との経済関係の重要性についての広範な認識にもかかわらず、軍事的な脅威としての中国に対する認識はエスカレートしている。2023年には57.9％、2024年には63.7％、2025年には70.5％であった（図15）。さらに、米中戦略競争の激化の中で、北朝鮮の軍事脅威への対応を超えた、より広範な地域および世界の課題解決に向けた韓米同盟の進化に対する国民の支持は、2024年の77.8％から2025年には86.3％に増加した。

図13.韓国にとって最大の脅威

図14.韓国にとって最も重要な外交関係

図15。韓国に対する潜在的な軍事的脅威（2013年～2025年）

米中間の競争と対立の激化、特にトランプ大統領の関税政策によって引き起こされた貿易および先端技術分野における競争と対立の激化は、韓国国民の世論に対し、米韓関係の重要性に対する関心を高めるよう促した。この認識の高まりは、伝統的に米韓関係を重視してきたことと、現米政権下での通商交渉に対する懸念の高まりの両方を反映しているように見える。

トランプ政権の再出現以来、米国に対する信頼度は2024年の73.1%から2025年には68.4%に低下し、4.7パーセントポイント減少した。この低下は、習近平国家主席（71.7%）と比較してトランプ大統領に対する否定的な認識（75.5%）が多く、また、トランプ政権による関税賦課に対する圧倒的な反対（85.6%）によるものである。特に注目すべきは、前年比で45.5パーセントポイント増加し、79.9%に達した、回答者が米国の強圧的な貿易・関税姿勢を否定的な印象の根拠として挙げている点である。これらの動向は、中国との経済関係への関心の高まりが、トランプ政権下の関税政策と相関していることを示唆している。

米中間の経済的緊張と戦略的競争がエスカレートするにつれて、韓国の国民世論は経済安全保障への懸念の高まりを反映しており、米韓関係の重要性の高まりと中国との経済関係の重要性の両方を認識する結果となっている。これは、「米韓同盟の強化」よりも「経済外交の強化」を外交政策の優先事項として挙げる国民感情によってさらに裏付けられており、新政権下での経済問題に対する国民の強い懸念を示している。

同時に、朝鮮半島を超えて地域的および地球的レベルで、安全保障の観点から米韓同盟の役割を拡大する必要性についてのコンセンサスが高まっている。この傾向は、北朝鮮の核・ミサイル脅威の激化と中国の軍事力増強によって引き起こされる安全保障上の懸念の高まりを反映しており、米韓同盟の強化が不可欠であるという広範な認識につながっている。それにもかかわらず、台湾海峡のような特定の課題に関しては、国民世論は依然として慎重で控えめである。

台湾海峡の緊張と紛争が韓国の国益に重大な影響を与えるという認識は、前年比8.2パーセントポイント増加し、87.5%に達した。しかし、台湾海峡での軍事衝突に対する韓国の適切な対応について質問したところ、大多数（49.3%）は人道支援に最大限の関与を限定すべきだと回答し、次に多かった回答は完全な不関与を支持する（15.8%）ものであった。（図16）これらの数値は、それぞれ2024年と比較して5.1パーセントポイントと6.7パーセントポイントの増加を示している。同様に、台湾有事における在韓米軍（USFK）の役割については、ほとんどの回答者が直接的な関与を避けることを支持しており、42.3%が朝鮮半島内の後方支援を支持し、29.5%がUSFKは韓国の防衛に専念すべきだと考えていた。（図17）台湾海峡の緊張に対する懸念は高まっているが、国民世論は韓国の安全保障を優先し、台湾有事への韓国の関与を最小限に抑えることを望んでいる。このより広範な感情は、深刻な米中紛争中の韓国の中立を支持する回答者の割合が、2024年の46.8%から2025年には51.3%に増加したことにも反映されている。

図16。台湾海峡紛争に対する韓国の対応

図17。台湾海峡紛争における在韓米軍の役割

経済問題に対する国民の懸念の高まりの中、米国との貿易交渉の重要性に対する認識の高まりは、中国との経済関係の重要性の認識にも及んでいる。同時に、安全保障の不安定性に対処するためには米韓同盟の強化が必要とされているが、台湾問題への関与が韓国の安全保障を損なうのではないかという懸念が広まっており、国民はこのような関与を制限することを好む。したがって、国民は新政権に対し、進化する国際秩序の複雑で多変数的な方程式を、先見性と慎重さをもって乗り切るための、経済的実用主義に基づいた細心の注意を払った戦略を策定することを期待している。

IV. 韓中関係における展望と戦略的課題

中国に対する国民感情は依然として主に否定的であるが、両国関係は特に経済交流、先端技術協力、北朝鮮問題において、根本的に重要であり、中国との関係改善が必要であるという一般的なコンセンサスが存在する。国民世論は、停滞した経済の活性化と安全保障上の不安の軽減が、新政権の外交的優先事項を構成すべきであるという強い確信を反映しており、この見解は中国外交に対する態度にも同様に表れている。米中間の貿易摩擦の激化、朝鮮半島をめぐる地政学的な不安定化と不確実性の高まりの中で、国民は中国との二国間関係の停滞がさらに長期化することは韓国の国益に有害であると認識している。したがって、関係改善に向けた最初の突破口を確立し、基本的な交流と協力を再活性化するための好ましい環境を創出することが望ましいと考えられている。交流と協力が再開されるにつれて、相互の敵意と否定的な認識は徐々に減少する可能性がある。

韓国と中国の関係改善に対する国民の期待と、それを達成しようとする新政権の意欲にもかかわらず、急速な改善は現実的には困難であるように思われる。中国との経済競争は激化しており、北朝鮮に関する戦略的コミュニケーションは事実上停止している。米中間の対立が激化する中で、トランプ政権からの圧力は、韓国が中国を封じ込めるための取り組みにより積極的に参加することを促し、それによって既存の複雑な状況をさらに悪化させる可能性がある。国民世論は同時に、韓国が米韓同盟を強化し、中国との関係を改善することを要求している。

したがって、李在明（イ・ジェミョン）政権は外交的ジレンマに直面している。それは、同盟強化への支持の高まりと一致する中国への対抗を求める米国の要求に応えつつ、国内に蔓延する不信にもかかわらず、中国との関係再構築に努めることである。もし中国との関係改善へのこれらの取り組みが具体的な成果をもたらさなければ、反中感情は激化し、政治的論争の種となる可能性がある。さらに、中国に対する否定的な認識は根強く、中国の国民性、行動、そして共産党体制の本質に対する根本的な認識に根ざしており、国民は認識された譲歩に対して特に警戒している。その結果、李政権は、米国や北朝鮮のような他の主要なアクターとの関係とバランスを取りながら、慎重かつ戦略的な洗練さをもって中国政策に取り組む必要がある。包括的で、注意深く調整された、段階的なアプローチが不可欠となる。■

■李東律（イ・ドンリョル）は東アジア研究所（EAI）中国研究センター長であり、徳成女子大学教授である。

■ 翻訳・編集：呉仁煥（オ・インファン）、上級研究員；朴漢秀（パク・ハンス）、研究員

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