[EAI Briefing] La coopération tournée vers l'avenir prime sur la résolution du problème historique dans les relations Corée-Japon : Sondage d'opinion publique EAI 2025 sur l'Asie de l'Est

I. Introduction

« Créons une relation Corée-Japon tournée vers l'avenir qui reflète les besoins d'une nouvelle ère. »

(Publié par le président Lee Jae-myung sur les réseaux sociaux peu après son appel téléphonique avec le Premier ministre japonais Shigeru Ishiba)

L'expression « relations Corée-Japon tournées vers l'avenir » a été utilisée comme un désir partagé d'offrir une voie qui transcende les tensions prolongées sur le problème historique et qui favorise une coopération fonctionnelle multiforme dans le discours bilatéral. Malgré cette rhétorique, les problèmes historiques non résolus continuent de jeter une ombre sur les relations bilatérales, créant des obstacles structurels à une amélioration diplomatique soutenue. Bien que l'accord de 2015 sur les « femmes de réconfort » ait représenté une avancée diplomatique significative, les controverses persistantes concernant son contenu et sa mise en œuvre ont sapé son efficacité. De même, malgré la proposition du gouvernement Yoon Suk-yeol d'un mécanisme de « remboursement par des tiers » pour indemniser les victimes du travail forcé à l'époque coloniale, la mise en œuvre a été bloquée en raison d'une coopération japonaise insuffisante ainsi que d'un mécontentement intérieur. La controverse diplomatique entourant la nomination du Japon au patrimoine mondial de l'UNESCO pour la mine de Sado illustre en outre la persistance des griefs historiques dans les relations bilatérales contemporaines.

L'ancien président Yoon a marqué un tournant avec son plan de remboursement « par des tiers » en 2023, inaugurant une période d'amélioration marquée caractérisée par la restauration des échanges gouvernementaux et civils. La déclaration historique conjointe de Camp David a marqué l'aboutissement de cet élan diplomatique, établissant un nouveau cadre de coopération trilatérale entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon. Ce progrès s'est cependant déroulé sur fond de polarisation intérieure croissante, comme en témoigne l'enquête d'opinion publique sur les relations Corée-Japon de 2024 menée par l'East Asia Institute (EAI). Le clivage progressiste-conservateur était le plus prononcé dans les attitudes envers la politique japonaise, la nette bifurcation entre les deux camps suscitant des inquiétudes quant à la précarité de la cohérence de la politique nationale, affaiblissant ainsi le pouvoir de négociation de la Corée du Sud avec le Japon (Sohn 2024). Les bouleversements politiques qui ont secoué la Corée du Sud début 2025 – comprenant la loi martiale, la destitution présidentielle et des élections anticipées – ont encore intensifié ces divisions intérieures. L'intégration par l'opposition progressiste d'une rhétorique anti-japonaise dans les procédures initiales de destitution contre le président Yoon a illustré à quel point les relations bilatérales restaient vulnérables aux dynamiques politiques intérieures, suscitant des inquiétudes quant à une éventuelle détérioration du sentiment public envers le Japon.

Les résultats de la 13e enquête d'opinion publique de l'EAI, menée les 4 et 5 juin 2025, suggèrent cependant une tendance positive dans le sentiment coréen envers le Japon. Pour la première fois depuis le lancement de ses sondages, les opinions favorables envers le Japon et son Premier ministre ont dépassé les opinions défavorables, tandis que le soutien au plan de compensation par des tiers l'a emporté sur l'opposition. Ces indicateurs convergents, représentant des « croisements dorés » sur plusieurs métriques, suggèrent un changement sans précédent dans le sentiment de l'opinion publique sud-coréenne envers le Japon. Plus important encore, les répondants ont identifié la coopération « tournée vers l'avenir » comme la priorité absolue des relations diplomatiques Corée-Japon, supplantant la résolution du problème historique dans leur hiérarchie des préoccupations. Tout en reconnaissant l'importance continue de traiter les questions historiques, le public a exprimé une nette préférence pour que ces questions n'entravent pas la collaboration bilatérale dans les domaines du commerce, de la technologie, de la sécurité, du changement climatique et de la protection de l'environnement.

Les deux nations célèbrent le 60e anniversaire de leur normalisation diplomatique le 22 juin. À ce point d'inflexion critique des relations bilatérales, les résultats de l'enquête servent de baromètre symbolique annonçant l'émergence d'une nouvelle ère dans les relations Corée-Japon. Ce rapport examine la trajectoire et les dynamiques sous-jacentes de ce changement d'attitude tout en identifiant les défis politiques qui détermineront si cette transformation peut être soutenue et institutionnalisée dans les années à venir.

II. Augmentation de la sympathie publique envers le Japon

Le sentiment de l'opinion publique sud-coréenne envers le Japon a montré une trajectoire ascendante constante depuis son point le plus bas en 2020. Pour la première fois depuis la création de l'enquête d'opinion publique de l'East Asia Institute, la proportion de répondants exprimant des vues favorables envers le Japon a dépassé celle des personnes ayant des vues défavorables, marquant un « croisement doré » significatif. En particulier, la sympathie a quintuplé au cours des cinq dernières années, passant de 12,3 % en 2020 à 63,3 % en 2025. L'augmentation de 21,6 points de pourcentage par rapport à l'année précédente constitue à elle seule un changement record (Figure 1). Ce niveau de sympathie approche désormais celui des États-Unis (77,5 %) et contraste fortement avec le sentiment envers la Chine (25,6 %) (Figure 2).

Figure 1. Tendances de la sympathie envers le Japon, 2013-2025

Figure 2. Sympathie envers les États-Unis, le Japon et la Chine, 2023-2025

L'augmentation récente du sentiment public favorable envers le Japon ne semble pas découler de progrès substantiels sur les problèmes historiques de longue date, qui ont constamment constitué un obstacle majeur à l'avancement des relations Corée-Japon. La proposition du gouvernement sud-coréen en 2023 de résoudre la question du travail forcé pendant la guerre par un mécanisme de « remboursement par des tiers » a été accueillie par une désapprobation intérieure généralisée, une réaction qui a persisté au fil du temps (Sohn et al. 2023). De même, la gestion par l'administration de l'inscription de la mine de Sado au patrimoine mondial de l'UNESCO par le Japon en 2024 a suscité de vives critiques intérieures.

Ces développements suggèrent que, malgré l'insatisfaction publique persistante concernant les questions historiques non résolues, les perceptions du Japon sont néanmoins devenues de plus en plus favorables. Bien que les attitudes japonaises envers l'histoire restent la principale source de sentiment anti-japonais en Corée du Sud, l'augmentation de la sympathie semble refléter l'influence d'autres facteurs, plutôt qu'une amélioration réelle de la réconciliation historique.

Figure 3. Raisons des impressions favorables

Les perceptions positives du Japon chez les Coréens s'expliquent par deux facteurs clés : la « politesse et la sincérité du peuple japonais », la « cuisine et le shopping attrayants », son identité de « pays avancé avec un niveau de vie élevé », et l'intérêt pour la « culture populaire » japonaise telle que les mangas, les animes, la J-Pop, les romans et les films. Ces facteurs partagent une caractéristique commune en ce qu'ils émergent principalement de rencontres directes et expérientielles avec la société japonaise. Cette dimension expérientielle suggère que les voyages au Japon fonctionnent comme une variable critique dans la formation des perceptions contemporaines. Par une exposition de première main, les visiteurs sud-coréens développent des impressions personnelles de la société japonaise – englobant les interactions interpersonnelles, les expériences culinaires, les environnements de consommation et les produits culturels – qui l'emportent souvent sur les stéréotypes préexistants ou les préjugés générationnels enracinés dans la mémoire historique. La reprise post-pandémique des voyages bilatéraux a été remarquable tant par son ampleur que par sa rapidité. Après la réouverture initiale, les visiteurs sud-coréens au Japon ont dépassé le million en 2022, pour ensuite atteindre 7,82 millions en 2023 et 8,82 millions en 2024. En avril 2025, le nombre avait déjà dépassé 3,2 millions, indiquant une dynamique soutenue de la mobilité transfrontalière.

Figure 4. Expérience de visite au Japon, 2013-2025

Figure 5. Nombre de visites au Japon au cours des 5 dernières années

Comme l'illustrent la Figure 4 et la Figure 5, la proportion de répondants ayant visité le Japon au cours des deux à trois dernières années a considérablement augmenté, près de la moitié déclarant plusieurs visites. Cette tendance est la plus prononcée chez les répondants âgés de 18 à 39 ans, souvent classés dans la génération MZ (Millennials et Génération Z), qui présentent les niveaux de sympathie les plus élevés envers le Japon. Plus précisément, des perceptions favorables ont été rapportées par 74 % des répondants âgés de 18 à 29 ans et par 74,1 % de ceux âgés de 30 à 39 ans, dépassant considérablement le taux de sympathie global de 63,3 %.

Cette cohorte d'âge constitue également la principale démographie engagée dans la consommation de la culture populaire japonaise. Compte tenu des recherches existantes démontrant que la consommation de culture populaire contribue positivement aux perceptions mutuelles et améliore la sympathie bilatérale entre la Corée du Sud et le Japon (Sohn et Lee 2021), il est plausible que la jeune génération ait influencé de manière significative la tendance à la hausse observée des attitudes favorables envers le Japon par le biais de voyages fréquents et d'un engagement actif avec le contenu culturel japonais.

Néanmoins, pour expliquer de manière exhaustive l'augmentation prononcée de la sympathie observée au cours de la dernière année, il est nécessaire de prendre en compte des variables explicatives supplémentaires. À cet égard, l'enquête actuelle met en évidence un autre développement significatif : les facteurs sous-jacents à l'augmentation du soutien public à la poursuite par la nouvelle administration d'une coopération tournée vers l'avenir avec le Japon.

III. Soutien aux relations Corée-Japon « tournées vers l'avenir »

Concernant les priorités politiques pour la nouvelle administration, les répondants qui ont sélectionné « promouvoir une coopération tournée vers l'avenir dans des domaines tels que l'économie, la technologie, la sécurité et l'environnement » (49,6 %) ont considérablement dépassé ceux qui ont choisi « résoudre les problèmes historiques en suspens » (31,5 %), représentant une différence notable de 18,1 points de pourcentage. Ce résultat marque une inversion par rapport aux conclusions d'une enquête pré-électorale présidentielle en 2022, dans laquelle la résolution des problèmes historiques (40,7 %) avait précédemment surpassé la coopération tournée vers l'avenir (35,3 %) (Figure 6). En d'autres termes, l'accent principal de l'approche putative de « diplomatie à deux pistes » promue par les administrations précédentes s'est maintenant clairement déplacé vers la coopération fonctionnelle.

Figure 6. Priorités de la politique de la nouvelle administration envers le Japon

Quels facteurs ont motivé ce changement ? L'analyse de régression présentée dans le Tableau 1 examine statistiquement la signification de divers facteurs influençant le soutien public à la coopération tournée vers l'avenir. Les résultats mettent en évidence de fortes corrélations avec des variables telles que la perception de la compétition et du conflit stratégique entre les États-Unis et la Chine, l'expansion du protectionnisme et de la concurrence dans les technologies de pointe, ainsi que la sympathie et la confiance envers le Japon.

Tableau 1. Résultats de l'analyse de régression : Déterminants du soutien à la coopération Corée-Japon tournée vers l'avenir[1]

*p < 0,05, **p < 0,01, ***p < 0,001

Les valeurs T sont rapportées entre parenthèses.

Parmi ces variables, la compétition stratégique et le conflit entre les États-Unis et la Chine, ainsi que le protectionnisme et la compétition technologique, apparaissent comme les plus significatifs statistiquement. Ces variables se classent également en tête des menaces identifiées par les répondants comme les défis les plus pressants auxquels la Corée du Sud est confrontée aujourd'hui. Comme le montre la Figure 7, la compétition stratégique et le conflit entre les États-Unis et la Chine se classent en tête (64,9 %), suivis de près par le protectionnisme et la compétition dans les technologies de pointe (59,8 %), la menace nucléaire et de missiles de la Corée du Nord se classant troisième (33,2 %). L'ascension de la compétition stratégique États-Unis-Chine au-dessus de la question nucléaire nord-coréenne, qui dominait l'enquête de l'année précédente, reflète probablement une préoccupation croissante du public face à l'expansion de la guerre commerciale entre les États-Unis et la Chine et aux risques croissants associés à un conflit militaire potentiel dans le détroit de Taiwan. La question étroitement liée du protectionnisme et de la compétition dans les technologies de pointe occupe la deuxième position pour des raisons similaires.

Essentiellement, le soutien à une coopération orientée vers l'avenir démontre une corrélation claire avec les menaces perçues par la Corée du Sud. Les répondants qui expriment une plus grande préoccupation concernant la compétition stratégique États-Unis-Chine et la montée du protectionnisme, manifestent une plus grande anxiété face à la rivalité technologique, et entretiennent des attitudes favorables et une confiance plus fortes envers le Japon, sont plus susceptibles de soutenir des relations de coopération avec le Japon que ceux qui ne le font pas.

Figure 7. Les plus grandes menaces pour la Corée du Sud

Figure 8. Menaces militaires potentielles pour la Corée du Sud, 2013-2025

Figure 9. Tendances de la faveur envers la Chine, 2019-2025

Les risques associés à la compétition et au conflit entre les États-Unis et la Chine représentent une combinaison de risques émanant à la fois de la Chine et des États-Unis. Dans un contexte de mondialisation, la Corée du Sud a étendu ses chaînes d'approvisionnement économiques en Chine et a considérablement augmenté ses exportations, soutenant ainsi une croissance économique à long terme. Cependant, cette stratégie a entraîné une dépendance excessive à l'égard de la Chine, atteignant à un moment donné 28 % des exportations totales, augmentant ainsi les vulnérabilités stratégiques et de sécurité. Par conséquent, la Corée du Sud a subi des représailles économiques de la part de la Chine, telles que les sanctions imposées après le déploiement du système THAAD (Terminal High Altitude Area Defense). La perception de la Chine comme une menace a considérablement augmenté depuis environ 2017, s'accélérant fortement à partir de 2020 (Figure 8). Parallèlement, la faveur envers la Chine a considérablement diminué, tombant aussi bas que 10,7 %, ce qui reflète une augmentation généralisée de la perception de la menace et du sentiment anti-chinois au sein de la société sud-coréenne (Figure 9). Dans ce contexte, l'opinion publique est de plus en plus favorable à une réduction de la dépendance excessive à l'égard de la Chine par le renforcement de la coopération avec les États-Unis et le Japon, ce qui se traduit par un soutien accru à un alignement États-Unis-Japon contre la Chine (Sohn 2021).

La réémergence de l'administration Trump, de plus, est un autre facteur clé du changement de sentiment au cours de l'année écoulée. Les tentatives de la Corée du Sud de diversifier son économie hors de Chine ou d'adopter une stratégie « China plus un » en augmentant ses exportations vers les États-Unis ont fini par placer le pays sous le coup des tarifs douaniers de rétorsion de Trump sur les excédents commerciaux, démontrant peut-être les conséquences d'une dépendance excessive à l'égard d'une Amérique dirigée par Trump. Dans le domaine de la sécurité, la Corée du Sud perçoit des risques croissants associés à une forte dépendance à l'égard de l'alliance ROK-U.S. Dans un contexte de déclin de l'hégémonie, les États-Unis ont sélectivement réduit leur engagement international, cherchant à transférer les responsabilités de dissuasion en poussant leurs alliés à assumer des charges financières plus lourdes, à accroître leurs capacités militaires et à élargir leurs rôles en matière de sécurité (Chun 2025). La Corée du Sud subit ces pressions par des demandes de réduction de la présence des troupes américaines, d'une plus grande flexibilité stratégique, de régionalisation de l'alliance pour contrer la Chine, et d'augmentations substantielles du partage des coûts pour les déploiements militaires américains ; l'opinion publique en Corée du Sud, en retour, est devenue particulièrement sensible à ces questions.

Figure 10. État actuel des relations ROK-U.S.

Figure 11. Confiance envers les États-Unis

Comme le montrent la Figure 10 et la Figure 11, les évaluations pessimistes des relations actuelles ROK-U.S. ont augmenté de manière significative au cours de l'année écoulée (14,9 % → 33,9 %), et la proportion de répondants exprimant une méfiance envers les États-Unis a considérablement augmenté (18,2 % → 28,6 %). Le sentiment négatif envers les États-Unis se manifeste de manière prédominante dans les opinions défavorables envers le président Trump, dont les évaluations négatives (75,5 %) sont encore plus élevées que celles du président chinois Xi Jinping (71,7 %) (Figure 12). La principale cause du contrecoup public est l'opposition écrasante (85,6 %) aux tarifs douaniers imposés par Trump (Figure 13). Reflétant ce sentiment, les perceptions de la relation économique ROK-U.S. comme étant compétitive ont également considérablement augmenté (25,4 % → 37,6 %) (Figure 14). La prise de conscience des États-Unis comme source de risque a considérablement augmenté, parallèlement à la perception de la Chine comme une menace.

Figure 12. Impression des présidents américains

Figure 13. Impression des politiques tarifaires du président Trump

Figure 14. Opinion sur les relations économiques ROK-U.S.

Figure 15. Opinion sur les restrictions américaines aux relations avec la Chine

En effet, une grande partie du risque lié aux États-Unis concerne directement la participation de la Corée du Sud aux efforts américains de lutte contre la Chine dans un contexte de concurrence stratégique accrue. Tout comme les États-Unis visent à régionaliser l'alliance bilatérale pour le confinement stratégique de la Chine, ils cherchent également à entraver les chaînes d'approvisionnement et les routes d'exportation indirectes de la Chine par le biais de tarifs douaniers, faisant pression sur les alliés pour qu'ils restreignent le commerce avec la Chine et les investissements directs en Chine. L'opposition publique aux tarifs douaniers et aux restrictions commerciales de Trump avec la Chine (55,4 % → 70,8 %) (Figure 15) indique une préoccupation généralisée quant à être forcé de choisir entre les États-Unis et la Chine et les préjudices économiques qui en résultent.

Les craintes d'une dépendance excessive à l'égard de la Chine, l'anxiété croissante concernant l'alliance et la confiance déclinante envers les États-Unis en raison du déclin hégémonique perçu, et l'intensification des menaces dues à la rivalité stratégique croissante entre les États-Unis et la Chine ont incité la Corée du Sud à réévaluer la valeur stratégique du Japon. L'augmentation de la confiance envers le Japon (33,1 % → 41,2 %) n'est due ni à une amélioration significative de la puissance nationale du Japon ni à des progrès dans la résolution des différends historiques, mais reflète plutôt l'évolution des perceptions de la Corée du Sud quant à son environnement stratégique et à l'impératif d'atténuer les risques associés à une dépendance excessive à l'égard de la Chine et des États-Unis. Étant donné que le renforcement de l'autosuffisance a des limites pratiques à court terme, la solidarité et l'alignement avec des pays partageant des positions similaires sont devenus essentiels.

Ainsi, le sentiment public privilégie désormais la coopération avec le Japon — qui partage une position similaire face à ces pressions externes — en matière de sécurité, d'économie et de technologie. Cet alignement stratégique explique l'augmentation supplémentaire du soutien public au renforcement de la coopération militaire et de sécurité trilatérale entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon (66,5 % → 75,3 %) (Figure 16), indiquant une reconnaissance de la nécessité d'une solidarité plus profonde non seulement avec les États-Unis, mais aussi avec le Japon.

Figure 16. Opinion sur la coopération en matière de sécurité ROK-U.S.-Japon, 2018-2025

IV. Perceptions de la politique japonaise et de la « diplomatie pragmatique » de Lee Jae-myung

Avec la révélation d'une augmentation record du sentiment public favorable au Japon, la dernière enquête d'opinion publique de l'EAI a mis en lumière le soutien préexistant pour une trajectoire « tournée vers l'avenir » dans les relations de coopération ROK-Japon. Ces chiffres reflètent simultanément l'approbation publique de l'engagement de la nouvelle administration à poursuivre des relations tournées vers l'avenir avec le Japon. Dans ce contexte, le président nouvellement élu Lee Jae-myung a publiquement exprimé l'espoir que la Corée et le Japon recherchent des voies pour relever les défis futurs et poursuivre une prospérité mutuelle du point de vue de leurs intérêts nationaux respectifs. Les répondants ont identifié les réponses conjointes aux risques associés à une dépendance économique et sécuritaire excessive vis-à-vis de la Chine et des États-Unis comme des défis stratégiques majeurs. Ces questions ont été décrites comme des tâches communes à poursuivre progressivement et de manière cohérente avec une perspective stratégique à long terme.

Néanmoins, des préoccupations subsistent quant à la faisabilité de cette orientation politique. Sous l'administration Moon Jae-in, le parti au pouvoir actuel (Parti Démocrate : DP) a adopté une position ferme à l'égard du Japon. Il a ensuite vivement critiqué les efforts de l'administration Yoon Suk-yeol pour améliorer les relations avec le Japon. Les réponses politiques relatives au travail forcé, au rejet des eaux contaminées de Fukushima et à l'inscription du Japon au patrimoine mondial de l'UNESCO pour la mine de Sado ont été vivement critiquées comme une « humiliation diplomatique » ou « le pire désastre diplomatique ».

En effet, les derniers résultats de l'enquête indiquent une division partisane prononcée, les partisans du parti au pouvoir (bloc progressiste) exprimant constamment des vues négatives sur le Japon dans presque tous les domaines sondés, y compris les impressions générales, la confiance et les évaluations des relations bilatérales actuelles. En revanche, les partisans de l'opposition (bloc conservateur) ont exprimé des vues majoritairement positives. Ces dynamiques politiques polarisées soulèvent ainsi des préoccupations légitimes quant au fait que les conflits partisans pourraient entraver la mise en œuvre efficace d'une coopération future entre la Corée et le Japon. Cette polarisation politique se reflète davantage dans les réponses prédisant que les relations Corée-Japon sous l'administration Lee se détérioreraient (41,5 %), surpassant celles anticipant une amélioration (31,9 %).

En fin de compte, le succès de la politique tournée vers l'avenir de l'administration Lee dépend non seulement de la posture réceptive du Japon, mais aussi de la capacité de l'administration à obtenir un soutien politique et public plus large et à empêcher les partis d'opposition d'entraver les initiatives simplement pour des intérêts partisans. Marquant le 60e anniversaire de la normalisation des relations diplomatiques entre la Corée et le Japon, la diplomatie pragmatique du président Lee Jae-myung, axée sur la poursuite d'intérêts pratiques au-delà des idéologies et des valeurs nationalistes, est désormais au premier plan. ■

Références

Chun, Chaesung. 2025. « L'ordre international changeant et la rivalité stratégique États-Unis-Chine : défis diplomatiques et de sécurité pour la nouvelle administration » (En coréen). Rapport Spécial EAI. 27 mai. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=23263&board=kor_special (consulté le 16 juin 2025)

Sohn, Yul. 2021. « Le défi chinois incite à la reprise des relations tendues entre la Corée du Sud et le Japon : Analyse des relations Corée du Sud-Japon à travers la 9e enquête publique conjointe Corée-Japon ». Note d'information EAI. 1er novembre. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=20873&board=eng_issuebriefing (consulté le 16 juin 2025)

______. 2024. « La polarisation et la politique du Japon de la Corée du Sud : Principaux enseignements de l'enquête d'opinion publique de 2024 sur les relations Corée-Japon ». Note d'information EAI. 30 septembre. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22744&board=eng_issuebriefing (consulté le 16 juin 2025)

Sohn, Yul, et Hayeon Lee. 2021. « La consommation de culture populaire stimule la faveur mutuelle entre la Corée et le Japon : peut-elle servir de percée dans les relations bilatérales tendues ? » (En coréen). Note d'information EAI. 15 novembre. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=20891&board=kor_issuebriefing (consulté le 16 juin 2025)

Sohn, Yul, Yang Gyu Kim et Hansu Park. 2023. "Diverging Perspectives on Improving Bilateral Relations: Analysis of the 2023 Korea-Japan Joint Opinion Poll." Note d'information EAI. 24 octobre. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22182&board=eng_issuebriefing (consulté le 16 juin 2025)

[1] Cette analyse statistique a été réalisée avec l'aide du professeur Yang Gyu Kim (Korea National Defense University).

■ Yul Sohn est le président de l'East Asia Institute (EAI) et professeur à l'Université Yonsei.

■ Publié par Hansu Park, chercheur associé à l'EAI

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