[ADRN Issue Briefing] Más allá de las urnas: Dinastías, disrupciones y democracia

Resultados de las elecciones filipinas de 2025 e implicaciones políticas

Las elecciones filipinas de 2025, celebradas el 12 de mayo, registraron la mayor participación electoral intermedia con un 82,2%, y más de 57 millones de filipinos emitieron su voto (COMELEC 2025a). Los resultados de la elección del Senado reflejan una composición políticamente diversa pero polarizada, con cinco escaños para candidatos asociados a la administración Marcos, cinco escaños para aliados pro-Duterte y dos escaños para líderes de la oposición liberal. Los candidatos de la oposición obtuvieron mejores resultados de lo esperado, lo que indica un posible cambio en el sentimiento de los votantes y un desafío al dominio de las dinastías políticas establecidas. En la Cámara de Representantes, el partido gobernante Lakas mantuvo su dominio con 104 escaños. Lo más significativo a nivel local fue la victoria aplastante de la expresidenta Rodrigo Duterte, quien fue reelegida alcaldesa de la ciudad de Davao. Esto fue notable ya que había sido acusada y detenida por la Corte Penal Internacional por ejecuciones extrajudiciales (ICC 2025).

Las elecciones de 2025 se han convertido en un momento crucial que revela un panorama político complejo y en evolución, marcado por el resurgimiento de las dinastías políticas, los desafíos a la integridad electoral y las importantes implicaciones para la trayectoria democrática del país. Las elecciones del electorado indican tanto un apoyo continuo a las figuras políticas establecidas como un creciente apetito por un liderazgo orientado a la reforma, especialmente entre los votantes más jóvenes. Los votantes millennials y de la Generación Z constituyeron aproximadamente el 63% de la población votante. Se distanciaron notablemente de las facciones de Marcos y Duterte[1], y se inclinaron hacia candidatos reformistas que abogaban por preferencias generacionales como la justicia ambiental, la seguridad alimentaria y el empoderamiento juvenil. Esto se reflejó en la victoria de Akbayan como la principal opción de lista de partido, cuya campaña movilizó eficazmente a los votantes jóvenes con un mensaje de reforma progresista y justicia social que apeló al grupo demográfico más joven que buscaba un cambio en el panorama político (Akbayan Party List 2025).

Los resultados electorales también se vieron significativamente influenciados por el proceso de destitución contra la vicepresidenta Sara Duterte. En febrero de 2025, la Cámara de Representantes la destituyó bajo cargos de corrupción y amenazas contra el presidente (House Journal 2025). Esto será seguido por un juicio de destitución en el Senado en julio, que requiere una mayoría de dos tercios (16 votos) para la condena y la posible descalificación de futuros cargos. Esto convirtió la carrera por el Senado en un referéndum crucial sobre su futuro político, arrojando resultados variados para ambos bandos. Actualmente, ninguna facción ha asegurado una mayoría absoluta.

Las elecciones se llevaron a cabo con un éxito logístico relativo, ya que los colegios electorales abrieron a tiempo, las máquinas de recuento de votos funcionaron sin fallos generalizados, la participación electoral fue alta, los resultados se transmitieron rápidamente y las elecciones fueron generalmente pacíficas en comparación con elecciones anteriores. La Comisión Electoral (COMELEC) demostró preparación operativa al desplegar eficientemente mejoras tecnológicas con salvaguardias de ciberseguridad mejoradas, y la participación cívica fue evidente durante todo el proceso (COMELEC 2025b).

A pesar de los éxitos operativos, se han revelado importantes fallos en la integridad democrática. La compra generalizada de votos, la desinformación en línea, las dinastías políticas arraigadas y la presunta interferencia extranjera de campañas patrocinadas por China comprometieron la equidad y la transparencia del proceso (ASEAN 2025). Estos problemas sistémicos erosionan la legitimidad de los resultados electorales y no cumplen con los estándares internacionales de equidad, transparencia e igualdad de oportunidades políticas. Se observa una democracia frágil que es susceptible a la captura por élites, intereses sectarios, sistemas de partidos frágiles y política transaccional. La presencia de observadores electorales ofreció cierta supervisión, pero se necesitan reformas duraderas para garantizar un campo de juego nivelado a medida que el país avanza hacia la carrera presidencial de 2028. Este informe describe los principales problemas observados y sus implicaciones más amplias.

Desafíos observados a la democracia

1. Voto de Bloque de Mando y Religioso. La continua influencia del voto de bloque de mando y religioso, particularmente por parte de grupos como Iglesia ni Cristo (INC), que supuestamente entregó entre 800.000 y 1,2 millones de votos (Rappler 2025), representa un grave desafío para la integridad democrática. En carreras reñidas, estos votos de bloque pueden ser decisivos, no por el mérito o la plataforma de un candidato, sino por el respaldo sectario. Esto distorsiona la representación, socava la autonomía del votante y difumina la línea entre la iglesia y el estado. Los grupos religiosos que actúan como decisores políticos plantean preocupaciones éticas y constitucionales, especialmente cuando candidatos menos conocidos logran el éxito principalmente a través del respaldo sectario.

2. Élite Política Arraigada, Celebridades y Dinastías. La mayoría de los escaños del Senado fueron ganados por reelegidos, celebridades y vástagos de familias políticas (Ateneo School of Government 2025). Esto sugiere que lograr la victoria es una tarea desafiante para los candidatos independientes. Los candidatos nuevos o no tradicionales enfrentan barreras insuperables, lo que reduce el espectro de la participación democrática. Esto refuerza la exclusividad de la política de élite, excluyendo abrumadoramente a los recién llegados que carecen de reconocimiento de nombre o maquinaria política. El dominio de las familias políticas crea una aristocracia de facto, donde el poder se transfiere por herencia en lugar de por competencia democrática. Esto desalienta la participación ciudadana y socava el principio de representación equitativa. Limita en gran medida el espacio democrático para la competencia política genuina, margina las voces independientes, de base o reformistas, y socava el ideal de la democracia como un campo de juego nivelado para todos.

3. Ayuda Gubernamental y Política de Patronazgo. Muchos candidatos locales dependieron de redes de patronazgo arraigadas en el control dinástico y las prácticas clientelistas para asegurar votos. Estas transacciones implicaron el uso coercitivo de recursos estatales, incluida la retención de las Asignaciones de Ingresos Internos (IRA) y otros fondos nacionales de las Unidades de Gobierno Local (LGU) basándose en la lealtad política. Tales prácticas priorizan las alianzas personales sobre las políticas y socavan las elecciones libres y justas. La distribución de ayuda gubernamental, o "ayuda", también se utilizó como herramienta de compra de votos. La Misión de Observación Electoral de la Unión Europea identificó la compra de votos como una práctica generalizada, siendo la "ayuda" un método común (Unión Europea 2025). La COMELEC recibió más de 400 quejas relacionadas con el uso indebido de programas de ayuda con fines electorales (COMELEC 2025c). A pesar de la prohibición gubernamental de la distribución de "ayuda" durante el período de campaña, la aplicación resultó difícil, lo que permitió a los candidatos continuar distribuyendo obsequios políticamente motivados. Esto pone de relieve la necesidad urgente de normas y una aplicación más estrictas para evitar la politización de la asistencia pública.

4. Sistema de Partidos Políticos Débil y Alianzas Transaccionales. Las elecciones estuvieron dominadas por alianzas oportunistas y deserciones de último momento, influenciadas en gran medida por las tendencias de las encuestas en lugar de por compromisos políticos o ideológicos (PCIJ 2025). Los políticos a menudo se alinean con el bando ganador, lo que refleja una cultura de "bandwagon" y debilita la disciplina partidista. Los candidatos a menudo eran apoyados por sus marcas personales en lugar de por plataformas coherentes, transformando las elecciones en concursos de popularidad. Las identidades partidistas vagas y la ausencia de agendas claras y basadas en temas obstaculizaron la elección informada de los votantes y diluyeron la rendición de cuentas política. La ambigüedad de las plataformas partidistas reveló la naturaleza hueca de muchos partidos políticos, que siguieron siendo impulsados por la personalidad y organizados de manera laxa. Esta política transaccional y centrada en los números ha marginado el liderazgo basado en principios y la visión a largo plazo, socavando el discurso democrático, así como el desarrollo de una política programática y basada en temas.

Reformas electorales necesarias para fortalecer la democracia[2]

Para abordar las debilidades sistémicas y reforzar la gobernanza democrática en el país, se recomiendan las siguientes reformas clave:

1. Promulgar Legislación contra las Dinastías Políticas: Evitar la monopolización del poder político por parte de familias arraigadas, haciendo cumplir las disposiciones constitucionales contra las dinastías políticas. Se deben implementar medidas legislativas para limitar la influencia de las familias en la elección de funcionarios, fomentando así la inclusión, la competencia justa y la diversidad política. Abrir espacio para nuevos líderes es esencial para la revitalización de la democracia representativa.

2. Mejorar la Transparencia en la Financiación de Campañas: Fortalecer las leyes para prevenir la compra de votos y la financiación ilegal de campañas. Implementar mecanismos de auditoría estrictos, imponer sanciones significativas por violaciones y garantizar el acceso público a los registros de financiación de campañas para promover la transparencia y la rendición de cuentas.

3. Reformar el Sistema de Partidos Políticos: Fomentar el desarrollo de partidos basados en plataformas y orientados a valores, proporcionando financiación pública vinculada a objetivos programáticos. Para frenar el oportunismo político, es aconsejable implementar leyes "anti-tránsfuga" que desalienten el cambio de partido y fomenten la creación de coaliciones basadas en temas para promover la coherencia ideológica y la estabilidad del partido.

4. Empoderar a la Sociedad Civil y Promover la Educación Cívica: Fortalecer la participación de la sociedad civil en la educación cívica, la observación electoral y la participación de los votantes. Proporcionar a las ONG y a los grupos de vigilancia recursos adecuados y protecciones legales. Iniciar un programa nacional de educación cívica en escuelas y comunidades para cultivar la alfabetización política, el pensamiento crítico y la participación democrática. Este programa empoderará a los votantes con las herramientas para tomar decisiones independientes e informadas. Es imperativo subrayar la importancia del secreto del voto, la votación informada y la resistencia a la desinformación.

5. Combatir la Desinformación y Promover la Alfabetización Digital: Implementar estrategias para contrarrestar la desinformación, incluidas iniciativas de verificación de hechos, regulación de la publicidad política en plataformas digitales y sanciones por campañas de desinformación coordinadas. Invertir en programas de alfabetización digital para ayudar a los ciudadanos a evaluar críticamente el contenido en línea y tomar decisiones electorales informadas.

6. Aumentar la Participación Juvenil: Reconocer la creciente influencia del voto juvenil. Las futuras campañas deben priorizar temas que resuenen con los votantes jóvenes, como la educación, el empleo, la salud mental y la infraestructura digital, para mantener su participación democrática y su confianza en las instituciones.

7. Aprovechar el Impulso Reformista: La sólida actuación de candidatos orientados a la reforma como Bam Aquino y Kiko Pangilinan señala un renovado apetito público por un liderazgo basado en políticas. Su éxito, junto con la impresionante actuación de candidatos independientes, refleja una creciente disposición de los votantes a apoyar alternativas fuera de las estructuras partidistas tradicionales y las narrativas políticas arraigadas. La victoria electoral de Akbayan subraya aún más este cambio, indicando una creciente demanda de representación progresista centrada en la justicia social, la transparencia y el bienestar de las comunidades marginadas. Este impulso reformista presenta una oportunidad vital para remodelar el panorama político. Al apoyar a personas que están orientadas a principios y al desempeño para ingresar al servicio público, el enfoque puede pasar del patronazgo a la buena gobernanza, la rendición de cuentas y el liderazgo inclusivo.

Conclusión

Las elecciones de 2025 subrayan la importancia de la democracia más allá del mero acto de votar, enfatizando la necesidad de una competencia justa, transparencia e instituciones responsables. Si bien la participación electoral sigue siendo sólida, la influencia persistente de los respaldos sectarios, las redes de patronazgo y el dominio de la élite reflejan una democracia bajo tensión.

Para salvaguardar la integridad democrática, son necesarias reformas urgentes: fortalecer los sistemas de partidos políticos, defender la gobernanza secular y desmantelar las dinastías arraigadas. Estas medidas son esenciales para restaurar la competencia electoral genuina y la participación política inclusiva.

Mientras la nación mira hacia las elecciones presidenciales de 2028, estas reformas deben priorizarse para evitar una mayor erosión de las normas democráticas y la consolidación del populismo autoritario encubierto bajo legitimidad electoral. ■

Referencias

Akbayan Party List. 2025. “Informe de Campaña Oficial.”

ASEAN. 2025. “Informe de Vigilancia Electoral.” https://asean.org/ (Consultado el 21 de mayo de 2025)

Ateneo School of Government. 2025. “Documento Informativo Electoral.” https://www.ateneo.edu/asog (Consultado el 21 de mayo de 2025)

Comisión Electoral: COMELEC. 2025a. “Estadísticas Oficiales de Participación Electoral: Elecciones de Mitad de Período de Mayo de 2025.” https://comelec.gov.ph/ (Consultado el 21 de mayo de 2025)

______. 2025b. “Informe Post-Electoral.” Resumen de Operaciones de la COMELEC. https://comelec.gov.ph/ (Consultado el 21 de mayo de 2025)

______. 2025c. “Registros de Denuncias.” https://comelec.gov.ph/ (Consultado el 21 de mayo de 2025)

Unión Europea. 2025. “Informe Final de la Misión de Observación Electoral de la UE.” https://www.eeas.europa.eu/_en (Consultado el 21 de mayo de 2025)

Diario de la Cámara. 2025. “Acta de los Procedimientos de Impeachment contra la Vicepresidenta Duterte.” https://congress.gov.ph/ (Consultado el 21 de mayo de 2025)

Corte Penal Internacional: CPI. 2025. “Situación en la República de Filipinas en el Caso de la Fiscalía contra Rodrigo Roa Duterte.” 2 de abril. https://www.icc-cpi.int/sites/default/files/CourtRecords/0902ebd180b295b8.pdf (Consultado el 21 de mayo de 2025)

Philippine Center for Investigative Journalism: PCIJ. 2025. “Análisis de la Política Partidista.” https://pcij.org/ (Consultado el 21 de mayo de 2025)

Rappler. 2025. “Análisis de Rappler y PCIJ: Patrones de Votación del INC.” https://www.rappler.com/ (Consultado el 21 de mayo de 2025)

[1] Encuestas de Salida de Pulse Asia y SWS. Mayo de 2025.

[2] Recomendaciones de políticas adaptadas de propuestas de reforma electoral del NAMFREL, LENTE y el Instituto para la Reforma Política y Electoral (IPER), 2024–2025.

■ Mardi Mapa-Suplido es Presidenta del Centro Internacional para la Innovación, Transformación y Excelencia en Gobernanza (INCITEGov).

■ Editado por Hansu Park, Investigador Asociado

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