[ADRN 简报] 超越国家安全的面纱：跨国镇压、法律固化与香港民主运动的策略

自北京在香港实施《国家安全法》（NSL）五年后，该市承诺的“高度自治”已基本被拆除。2025年见证了两个相互强化的发展，它们在收紧国家控制的同时扩大了其海外影响力：(1) 通过惩罚性地针对流亡活动家的家人来升级跨国镇压，以及 (2) 通过《维护国家安全条例》（SNSO）的新附属立法，将中国大陆的管辖权制度化地嵌入香港的法律秩序。这些举措与此前对选举竞争的剥夺相结合，完成了香港从受限的混合政权向北京直接管辖的公开威权模式的转变。

本简报追溯了近期事态发展，分析了其对公民自由和国际人权准则的影响，并探讨了香港民主运动——无论是在境内还是在其迅速扩张的海外侨民中——仍然存在的战略选择。

跨国镇压：郭案及其延伸

香港政府近期针对流亡的亲民主人士家属的策略，揭示了跨国镇压模式的深化。这些行动旨在通过对家属进行法律骚扰和公开恐吓来压制已超越香港边界的异议声音。

一个突出的例子是总部位于华盛顿的香港民主委员会执行董事郭凤仪。2023年7月，香港当局对郭凤仪发出逮捕令，并悬赏一百万港元（相当于12.8万美元），指控其违反《国家安全法》（NSL）。尽管当时她的父母受到国安警察的审问，但最初并未被正式起诉。

然而，在2025年4月，情况显著升级。她的父亲郭荫生因被指控处理其财务事务而被逮捕，并根据《维护国家安全条例》（SNSO）被起诉。她的哥哥也被拘留，但随后获准保释。此事件标志着流亡活动家家属首次被香港国家安全体制起诉（Lam and Chow 2025）。

这种做法并非孤例。其他知名的流亡活动家——包括许颖婷（Lee 2025）和郑文杰——也报告了类似的报复形式。据报道，许颖婷的父母被拘留并遭受公开羞辱，而郑文杰的亲属则被拘留接受进一步审问。这些行动旨在营造一种恐惧和孤立的氛围，从而间接迫使海外异议人士放弃其倡导工作。

国际人权组织已谴责这些做法为集体惩罚（Schenkkan and Linzer 2021），违反了《公民权利和政治权利国际公约》及其他人权准则。因亲属的行为而针对个人，破坏了法治，并代表着全球人权保护的广泛侵蚀。

中国大陆管辖权的扩张与第五十五条的法律化

促成这种镇压的法律基础设施也得到了加强。2025年5月，根据《维护国家安全条例》的附属立法，大幅扩大了驻港国家安全公署（OSNS）——一个由北京控制并在香港运作的机构——的权力。

新立法将2020年《国家安全法》第五十五条付诸实施，该条款允许将国家安全案件从香港移交至中国大陆司法管辖区。虽然此前被视为一项理论性条款，但现在已通过国内法律机制制度化，赋予了国家安全公署强制个人和组织合作的权力。不遵守这些规定将被定为刑事犯罪，最高可判处七年监禁和巨额罚款（Hong Kong Free Press 2025-05-13）。

此外，该立法还禁止披露任何与国家安全公署调查有关的信息。律师、记者和公民社会成员现在被禁止透露案件是否涉及第五十五条，从而阻碍了公众监督和透明度。

这些措施标志着香港从普通法传统向类似于中国大陆行政法的模式的显著转变，优先考虑国家控制而非正当程序。该立法破坏了《基本法》和《公民权利和政治权利国际公约》所载的宪法保护，特别是关于言论自由、司法独立和法律透明度方面的保护。

最重要的是，这种法律转变代表着对“一国两制”框架的根本性拆除，从而将中国大陆的法律权威嵌入香港的国内机构，并有效地剥夺了该市的司法自主权。

香港民主运动的选择

与法律侵蚀并行的是香港体制内亲民主力量的瓦解。包括民主党在内的主要民主政党的解散，反映了旨在瓦解政治体制内半民主反对派的蓄意行为。这一崩溃是由北京策划并由香港政府执行的2021年选举改革所催化的。改革包括大幅减少立法会直选议席数量，引入由亲政府委员会管理的新的审查程序，以及筛选选举候选人以压制所有亲民主声音。结果是，几乎所有亲民主候选人都被禁止参选。其余的政治人物要么辞职，要么被取消资格，导致立法会缺乏有意义的反对派。立法会现已成为一个橡皮图章机构，政策以近乎一致的同意和最少的公众咨询获得通过。这一转变标志着选举多元主义的终结，使选举仅具象征意义，并消除了任何异议或政策辩论的平台。在这种情况下，国内和国际策略对于维持香港的民主运动都是必需的。

国内前进之路：静默抵抗与公民韧性

面对日益缩小的公民空间和正式民主机构的崩溃，坚持培养植根于相互支持、信任和共同价值观的非政治性公民网络至关重要。这些基层联系——无论是通过社区服务、文化活动、互助还是邻里倡议形成的——都可以作为维持静默而有力抵抗的社会结构。即使没有明显的政治目标，此类网络也有助于在抵抗威权控制的人们之间保持团结和归属感。

同样重要的是继续致力于公民新闻事业。在主流媒体面临日益增长的审查和自我审查压力的情况下，个人必须承担记录和报道不公的责任。通过记录虐待事件、收集证词和分享核实信息，公民记者有助于确保真相不被抹杀。这种见证行为不仅是一种抵抗形式，也是在压迫下维护自由新闻原则的基本手段。

最后，必须认识到与人权捍卫者进行小规模团结行动的影响。这些行动，例如参加法庭听证会以示道义支持、向囚车挥手或写信给政治犯，都具有深刻的象征意义。它们肯定了那些因信仰而受到针对的人的尊严，并提醒他们——以及全世界——他们并未被遗忘。在孤立和恐惧的时代，此类行动提供了乐观感，保持了可见性，并抵制了国家压制和抹杀异议的企图。

总而言之，这些做法构成了一种静默而有韧性的抵抗形式，在我们的社区中维持着自由、真相和同情的价值观。

国际参与和侨民机构建设

随着香港本地公民空间在加剧的镇压和体制掏空的影响下崩溃，国际舞台已日益成为亲民主运动生存和战略定位的中心。对于流亡者和世界各地的盟友来说，国际参与不仅是防御性的必需，更是重塑全球认知、影响民主话语和奠定长期抵抗基础的积极机会。在这个新时代，有效的倡导涉及构建叙事、政治和制度权力——这三者对于维持香港民主运动超越其地域界限至关重要。

一个首要且紧迫的目标是挑战香港当局精心构建的叙事——即该市在《国家安全法》下已经稳定并“重回正轨”，任何残余的异议都是危险的颠覆。这种说法旨在安抚国际社会，吸引投资，并使镇压正常化。作为回应，亲民主倡导者必须维持一场叙事抵抗运动。通过分享核实的事实、第一手叙述和媒体评论，活动家可以揭露持续的镇压。目标不仅是纠正错误信息，更是保持香港民主斗争的可见性和道义紧迫性。建立在恐惧和沉默之上的“正常”概念既不真实也不可接受——全球的漠视就是一种共谋。

除了媒体参与之外，日益需要与东道国的公民、学术和政治机构建立战略关系。这些关系为流亡的香港人提供了一个平台，将他们的经历置于更广泛的民主倒退和威权主义复苏的背景下。参与公共论坛、政策咨询、大学讲座和社区活动是流亡香港人分享关于自由逐渐和合法丧失的见解的途径。这些丧失是通过监管变化、选举操纵和机构掏空来实现的。这些参与使得将宝贵的经验教训传授给可能面临类似脆弱性的民主社会。它们也作为一种警示信号，强调公民自由的瓦解很少以壮观的方式开始；相反，它往往悄无声息地开始，通常是通过以稳定和国家利益为名的立法。

同样重要的是在香港侨民内部发展独立的机构（Klinenberg 2018）。这些机构必须超越单纯的倡导平台，发展成为知识生产、文化保护、政治教育和相互支持的持久生态系统。致力于亚洲人权和民主的智库、监测跨国镇压的倡导组织以及保存香港历史记忆的文化中心，都在抵抗抹杀方面发挥着作用。通过培养领导力、创造公民参与空间以及维持智力和文化连续性，这些组织充当了替代性的公共领域。因此，这些组织不仅为流亡的香港人提供了政治行动的工具，还提供了长期参与所需的身份和社区认同。

此外，国际参与不应仅仅被视为请求外部支持，而应被理解为全球民主伙伴关系的体现。香港运动通过其在法律和制度手段方面应对威权侵蚀的经验，以及其去中心化组织和公民抵抗的模式，提供了宝贵的见解。流亡者可以也应该将自己定位为全球民主生态系统的积极贡献者，而不是被动的支持接受者。通过分享他们的见解并与志同道合的运动结盟，香港人有助于建立跨国韧性，以对抗正在世界各地以不同形式部署的威权主义策略。

最后，这项工作关乎塑造未来。今天建立的机构、联盟和叙事为香港最终恢复民主奠定了基础。虽然那一天可能仍然遥远，但斗争并未在流亡中停止——它在转变。侨民活动充当了民主价值观的储存库、记忆的守护者和未来可能性的创造者。通过耐心和战略性的国际参与，香港运动可以保持其道义上的清晰度，扩大其全球影响力，并确保一个自由和民主的香港的愿景得以保留——不是作为一个怀旧的理想，而是作为一个持久且可行的目标。■

参考文献

Hong Kong Free Press. 2025. “香港颁布本地安全法更新：披露国安调查最高可判七年监禁。” 5月13日。https://hongkongfp.com/2025/05/13/breaking-hong-kong-enacts-article-23-subsidiary-legislation-disclosure-of-nat-sec-probe-punishable-by-up-to-7-years (访问日期：2025年5月16日)

Klinenberg, Eric. 2018. 人民宫殿：社会基础设施如何帮助对抗不平等、两极分化和公民生活衰退. New York: Crown.

Lam, Jeffie, and Fiona Chow. 2025. “香港通缉犯郭凤仪父亲因资产案被还押。” South China Morning Post. 5月2日。https://www.scmp.com/news/hong-kong/law-and-crime/article/3308815/family-hong-kong-fugitive-anna-kwok-charged-handling-her-financial-assets (访问日期：2025年5月16日)

Lee, James. 2025. “香港国安警察就美籍活动人士许颖婷父母被问话。” Hong Kong Free Press. 4月10日。https://hongkongfp.com/2025/04/10/hong-kong-nat-security-police-take-in-parents-of-wanted-us-based-activist-frances-hui-for-questioning (访问日期：2025年5月16日)

Schenkkan, Nate, and Isabel Linzer. 2021. “看不见，但并非触不可及：跨国镇压的全球规模和范围。” Freedom House。https://freedomhouse.org/sites/default/files/2021-02/Complete_FH_TransnationalRepressionReport2021_rev020221.pdf (访问日期：2025年5月16日)

■ Alric Lee是香港自由之光（Lady Liberty Hong Kong）的联合创始人兼执行董事，该组织是一家总部位于东京的非营利组织，致力于促进香港的民主、人权和自由的维护。

■ 编辑：Hansu Park，研究员

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