[ADRN Issue Briefing] Más allá del velo de la seguridad nacional: represión transnacional, arraigo legal y estrategias para el movimiento democrático de Hong Kong

Cinco años después de que Beijing impusiera la Ley de Seguridad Nacional (NSL) en Hong Kong, la "alta autonomía" prometida a la ciudad ha sido en gran medida desmantelada. El año 2025 ha sido testigo de dos desarrollos que se refuerzan mutuamente y que intensifican el control del Estado al tiempo que extienden su alcance en el extranjero: (1) la escalada de la represión transnacional a través de la persecución punitiva de las familias de activistas exiliados y (2) la inserción institucional de la jurisdicción continental dentro del orden legal de Hong Kong a través de nueva legislación subsidiaria de la Ordenanza de Salvaguardia de la Seguridad Nacional (SNSO). Tomadas junto con la anterior evisceración de la competencia electoral, estas medidas completan la transición de Hong Kong de un régimen híbrido restringido a un modelo abiertamente autoritario gobernado desde Beijing.

Este informe traza los cambios recientes, analiza sus implicaciones para las libertades civiles y las normas internacionales de derechos humanos, y considera las opciones estratégicas que quedan para el movimiento democrático de Hong Kong, tanto dentro del territorio como en su rápidamente expandida diáspora.

Represión Transnacional: El Caso Kwok y Más Allá

Las recientes tácticas del gobierno de Hong Kong dirigidas a las familias de figuras prodemocráticas exiliadas revelan un patrón creciente de represión transnacional. Estas acciones buscan silenciar la disidencia que se ha extendido más allá de las fronteras de Hong Kong, sometiendo a los familiares a acoso legal e intimidación pública.

Un ejemplo destacado es Anna Kwok, Directora Ejecutiva del Hong Kong Democracy Council, con sede en Washington. En julio de 2023, las autoridades de Hong Kong emitieron una orden de arresto contra Kwok junto con una recompensa de un millón de dólares de Hong Kong (equivalente a 128.000 dólares estadounidenses), alegando violaciones de la Ley de Seguridad Nacional (NSL). Aunque sus padres fueron interrogados por la policía de seguridad nacional en ese momento, inicialmente no se presentaron cargos formales.

En abril de 2025, sin embargo, la situación se intensificó significativamente. Su padre, Kwok Yin-sang, fue arrestado y acusado bajo la SNSO, acusado de gestionar sus asuntos financieros. Su hermano también fue detenido, aunque liberado bajo fianza. Este incidente marca la primera instancia documentada de familiares de activistas exiliados que son procesados bajo el régimen de seguridad nacional de Hong Kong (Lam y Chow 2025).

Esta práctica no es aislada. Otros activistas exiliados destacados, como Frances Hui (Lee 2025) y Simon Cheng, han informado de formas similares de represalias. Se informa que los padres de Hui fueron detenidos y sometidos a humillación pública, mientras que los familiares de Cheng fueron detenidos para interrogatorios adicionales. Estas acciones tienen como objetivo cultivar un clima de miedo y aislamiento entre los disidentes en el extranjero, presionándolos implícitamente para que abandonen su labor de defensa.

Grupos internacionales de derechos humanos han condenado estas prácticas como formas de castigo colectivo (Schenkkan y Linzer 2021), que violan el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y otras normas de derechos humanos. Atacar a individuos por las acciones de sus familiares socava el estado de derecho y representa una erosión más amplia de las protecciones globales de los derechos humanos.

Expansión de la Jurisdicción Continental y la Legalización del Artículo 55

La infraestructura legal que permite esta represión también se ha fortalecido. En mayo de 2025, la legislación subsidiaria bajo la SNSO amplió significativamente los poderes de la Oficina para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional (OSNS), un organismo controlado por Beijing que opera en Hong Kong.

La nueva legislación pone en práctica el Artículo 55 de la Ley de Seguridad Nacional de 2020, que permite la transferencia de casos de seguridad nacional de Hong Kong a la jurisdicción continental china. Si bien anteriormente se consideraba una cláusula teórica, ahora se ha institucionalizado a través de mecanismos legales internos, otorgando a la OSNS el poder de exigir cooperación de individuos y organizaciones. El incumplimiento de estas regulaciones ha sido criminalizado, con penas de hasta siete años de prisión y multas sustanciales ("Hong Kong Free Press 2025-05-13).

Además, la legislación criminaliza la divulgación de cualquier información relacionada con las investigaciones de la OSNS. Los abogados, periodistas y miembros de la sociedad civil ahora tienen prohibido revelar si un caso involucra el Artículo 55, bloqueando así la supervisión pública y la transparencia.

Estas medidas marcan un cambio drástico de la tradición del common law de Hong Kong hacia un modelo que se asemeja al derecho administrativo de la China continental, priorizando el control estatal sobre el debido proceso. La legislación socava las protecciones constitucionales consagradas en la Ley Básica y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, particularmente en lo que respecta a la libertad de expresión, la independencia judicial y la transparencia legal.

Lo más importante es que este cambio legal representa un desmantelamiento fundamental del marco de "Un País, Dos Sistemas", integrando así la autoridad legal continental en las instituciones internas de Hong Kong y despojando efectivamente a la ciudad de su autonomía judicial.

Opciones para el Movimiento Democrático de Hong Kong

Paralelamente a la erosión legal se encuentra la desintegración de las fuerzas prodemocráticas institucionales de Hong Kong. La disolución de los principales partidos democráticos, incluido el Partido Democrático, refleja un esfuerzo deliberado por desmantelar la oposición semidemocrática dentro del sistema político. Este colapso fue catalizado por la reforma electoral de 2021, orquestada por Beijing y aplicada por el gobierno de Hong Kong. La reforma incluye la drástica reducción del número de escaños elegidos directamente en el Consejo Legislativo, la introducción de un nuevo proceso de verificación administrado por un comité pro-gobierno y la selección de candidatos electorales para sofocar todas las voces prodemocráticas. Como resultado, casi todos los candidatos prodemocráticos han sido excluidos de las elecciones. Las figuras restantes han renunciado o han sido descalificadas, dejando al Consejo Legislativo desprovisto de una oposición significativa. La legislatura se ha convertido ahora en un órgano de aprobación, con políticas aprobadas por consentimiento casi unánime y una mínima consulta pública. Esta transformación marca el fin del pluralismo electoral, haciendo que las elecciones sean meramente ceremoniales y eliminando cualquier plataforma para la disidencia o el debate político. En estas circunstancias, se requieren estrategias tanto nacionales como internacionales para sostener el movimiento democrático de Hong Kong.

Caminos Domésticos a Seguir: Resistencia Silenciosa y Resiliencia Cívica

Ante la reducción del espacio cívico y el colapso de las instituciones democráticas formales, es crucial persistir en el cultivo de redes cívicas no políticas arraigadas en el apoyo mutuo, la confianza y los valores compartidos. Estas conexiones de base, ya sea formadas a través del servicio comunitario, actividades culturales, ayuda mutua o iniciativas vecinales, pueden servir como el tejido social que sostiene la resistencia de maneras silenciosas pero poderosas. Incluso sin objetivos políticos explícitos, tales redes ayudan a preservar un sentido de solidaridad y pertenencia entre quienes resisten el control autoritario.

Igualmente importante es el compromiso continuo con el periodismo ciudadano. En un contexto caracterizado por las crecientes presiones de la censura y la autocensura en los medios de comunicación tradicionales, los individuos deben asumir la responsabilidad de documentar e informar sobre la injusticia. Al registrar incidentes de abuso, recopilar testimonios y compartir información verificada, los periodistas ciudadanos ayudan a garantizar que la verdad no sea borrada. Este acto de dar testimonio funciona no solo como una forma de resistencia, sino también como un medio esencial para defender el principio de una prensa libre, incluso bajo represión.

Por último, es imperativo reconocer el impacto de los pequeños actos de solidaridad con los defensores de los derechos humanos. Estas acciones, como asistir a audiencias judiciales para mostrar apoyo moral, saludar a los vehículos de transporte de prisioneros o escribir cartas a presos políticos, están imbuidas de un profundo significado simbólico. Afirman la dignidad de aquellos que son blanco de sus creencias y les recuerdan a ellos, y al mundo, que no son olvidados. En tiempos de aislamiento y miedo, tales acciones brindan una sensación de optimismo, mantienen la visibilidad y resisten el intento del Estado de silenciar y borrar la disidencia.

Colectivamente, estas prácticas forman una forma de resistencia silenciosa pero resiliente, que sostiene los valores de libertad, verdad y compasión dentro de nuestras comunidades.

Participación Internacional y Creación de Instituciones en la Diáspora

A medida que el espacio cívico local de Hong Kong colapsa bajo el peso de la intensificada represión y el vaciamiento institucional, los escenarios internacionales se han vuelto cada vez más centrales para la supervivencia y la orientación estratégica del movimiento prodemocrático. Para quienes están en el exilio y para los aliados de todo el mundo, la participación internacional no es meramente una necesidad defensiva, sino una oportunidad proactiva para remodelar la comprensión global, influir en el discurso democrático y sentar las bases para la resistencia a largo plazo. La defensa eficaz en esta nueva era implica la construcción de poder narrativo, político e institucional, cada uno esencial para sostener el movimiento democrático de Hong Kong más allá de sus fronteras territoriales.

Un objetivo principal y urgente es desafiar la narrativa elaborada por las autoridades de Hong Kong: que la ciudad se ha estabilizado y ha "vuelto a la normalidad" bajo la Ley de Seguridad Nacional, y que cualquier disidencia residual es una subversión peligrosa. Esta narrativa tiene como objetivo tranquilizar a la comunidad internacional, atraer inversiones y normalizar la represión. En respuesta, los defensores prodemocráticos deben sostener una campaña de resistencia narrativa. Al compartir hechos verificados, relatos de primera mano y comentarios de los medios, los activistas pueden exponer la represión persistente. El objetivo no es solo corregir la desinformación, sino mantener la visibilidad y la urgencia moral de la lucha democrática de Hong Kong. El concepto de "normalidad" construido sobre el miedo y el silencio no es ni real ni aceptable, y la indiferencia global es una forma de complicidad.

Más allá del ámbito de la participación mediática, existe una creciente necesidad de construir relaciones estratégicas con instituciones cívicas, académicas y políticas en los países anfitriones. Estas relaciones brindan una plataforma para que los hongkoneses en el exilio contextualicen sus experiencias dentro de patrones más amplios de retroceso democrático y resurgimiento autoritario. La participación en foros públicos, consultas de políticas, conferencias universitarias y eventos comunitarios es un medio a través del cual los hongkoneses exiliados pueden compartir ideas sobre la pérdida gradual y legal de libertades. Estas pérdidas ocurren a través de cambios regulatorios, manipulación electoral y el vaciamiento de instituciones. Estos compromisos permiten la transferencia de conocimientos obtenidos con esfuerzo a sociedades democráticas que pueden enfrentar vulnerabilidades similares. También sirven como una señal de advertencia, subrayando que el desmantelamiento de las libertades civiles rara vez comienza con un espectáculo; más bien, comienza silenciosamente, a menudo con legislación revestida del lenguaje de estabilidad e interés nacional.

Igualmente importante es el desarrollo de instituciones independientes arraigadas dentro de la propia diáspora de Hong Kong (Klinenberg 2018). Estas instituciones deben evolucionar más allá de ser meras plataformas de defensa para convertirse en ecosistemas duraderos de producción de conocimiento, preservación cultural, educación política y apoyo mutuo. Los grupos de expertos dedicados a los derechos humanos y la democracia en Asia, las organizaciones de defensa que monitorean la represión transnacional y los centros culturales que preservan la memoria histórica de Hong Kong desempeñan un papel en la resistencia a la erradicación. Al fomentar el liderazgo, crear espacios para la participación cívica y mantener la continuidad intelectual y cultural, estas organizaciones sirven como esferas públicas alternativas. En consecuencia, estas organizaciones proporcionan a los hongkoneses en el exilio no solo los instrumentos de acción política, sino también la afirmación de identidad y comunidad necesaria para el compromiso a largo plazo.

Además, la participación internacional debe entenderse no solo como una solicitud de apoyo externo, sino como una manifestación de asociación democrática global. El movimiento de Hong Kong ofrece valiosas ideas, basándose en su experiencia con la injerencia autoritaria a través de medios legales e institucionales, a sus modelos de organización descentralizada y resistencia civil. Los exiliados pueden y deben posicionarse no como receptores pasivos de solidaridad, sino como contribuyentes activos a un ecosistema democrático global. Al compartir sus ideas y formar alianzas con movimientos afines, los hongkoneses ayudan a construir resiliencia transnacional contra el manual autoritario que se está desplegando, en diversas formas, en todo el mundo.

Finalmente, este trabajo se trata de dar forma al futuro. Las instituciones, alianzas y narrativas construidas hoy sientan las bases para la eventual restauración de la democracia en Hong Kong. Si bien ese día puede permanecer distante, la lucha no se detiene en el exilio, se transforma. El activismo de la diáspora funciona como un repositorio de valores democráticos, un guardián de la memoria y un generador de posibilidades futuras. A través de un compromiso internacional paciente y estratégico, el movimiento de Hong Kong puede mantener su claridad moral, expandir su influencia global y asegurar que la visión de un Hong Kong libre y democrático permanezca viva, no como un ideal nostálgico, sino como un objetivo perdurable y accionable. ■

Referencias

Hong Kong Free Press. 2025. “Hong Kong enacts update to local security law: Up to 7 years jail for disclosing nat. security probe.” 13 de mayo. https://hongkongfp.com/2025/05/13/breaking-hong-kong-enacts-article-23-subsidiary-legislation-disclosure-of-nat-sec-probe-punishable-by-up-to-7-years (Consultado el 16 de mayo de 2025)

Klinenberg, Eric. 2018. Palacios para el Pueblo: Cómo la Infraestructura Social Puede Ayudar a Combatir la Desigualdad, la Polarización y el Declive de la Vida Cívica. Nueva York: Crown.

Lam, Jeffie, y Fiona Chow. 2025. “Hong Kong fugitive Anna Kwok’s father remanded in custody in assets case.” South China Morning Post. 2 de mayo. https://www.scmp.com/news/hong-kong/law-and-crime/article/3308815/family-hong-kong-fugitive-anna-kwok-charged-handling-her-financial-assets (Consultado el 16 de mayo de 2025)

Lee, James. 2025. “La policía de seguridad nacional de Hong Kong interroga a los padres de la activista buscada con sede en EE.UU., Frances Hui, para interrogarla.” Hong Kong Free Press. 10 de abril. https://hongkongfp.com/2025/04/10/hong-kong-nat-security-police-take-in-parents-of-wanted-us-based-activist-frances-hui-for-questioning (Consultado el 16 de mayo de 2025)

Schenkkan, Nate, y Isabel Linzer. 2021. “Out of Sight, Not Out of Reach: The Global Scale and Scope of Transnational Repression.” Freedom House. https://freedomhouse.org/sites/default/files/2021-02/Complete_FH_TransnationalRepressionReport2021_rev020221.pdf (Consultado el 16 de mayo de 2025)

■ Alric Lee es Cofundador y Director Ejecutivo de Lady Liberty Hong Kong, una organización sin fines de lucro con sede en Tokio dedicada a promover la democracia, los derechos humanos y la preservación de la libertad en Hong Kong.

■ Editado por Hansu Park, Investigador Asociado

    Para consultas: 02 2277 1683 (ext. 204) | hspark@eai.or.kr