[ADRN Issue Briefing] 国家安全のベールを超えて：越境的弾圧、法的制度化、そして香港民主化運動のための戦略

北京が香港に国家安全保障法（NSL）を施行してから5年、香港が約束された「高度な自治」は大部分が解体された。2025年には、海外への影響力を拡大しながら国家の支配を強化する、相互に補強し合う2つの展開が見られた。(1) 亡命活動家の家族を懲罰的に標的とする越境的弾圧のエスカレーション、および(2) 国家安全保障条例（SNSO）の新たな付属法を通じて、本土の管轄権が香港の法秩序内に制度的に埋め込まれること。これらは、以前の選挙競争の骨抜きと相まって、香港が制約された混合体制から北京によって統治される公然たる権威主義モデルへと移行したことを完成させるものである。

本ブリーフィングは、最近の変化をたどり、市民的自由と国際人権規範への影響を分析し、香港民主化運動が領土内および急速に拡大するディアスポラ全体で取りうる戦略的選択肢を考察する。

越境的弾圧：郭氏事件とその先

香港政府が最近、亡命中の民主化支持者の家族を標的とする戦術をとっていることは、越境的弾圧の深化パターンを明らかにしている。これらの行動は、香港国外に移った反対意見を、家族への法的嫌がらせや公的威嚇を通じて沈黙させることを目的としている。

ワシントンに拠点を置く香港民主評議会のエグゼクティブディレクターであるAnna Kwok氏の事例が顕著である。2023年7月、香港当局はKwok氏に対し、国家安全保障法（NSL）違反の容疑で100万香港ドル（約12万8千米ドル）の懸賞金をかけた逮捕状を発行した。当時、彼女の両親は国家安全保障警察に事情聴取を受けたが、当初は正式な起訴はなかった。

しかし、2025年4月には状況が著しくエスカレートした。彼女の父親であるKwok Yin-sang氏がSNSOの下で逮捕・起訴され、彼女の財政管理に関与した罪に問われた。彼女の兄弟も拘留されたが、保釈された。この事件は、香港の国家安全保障体制の下で、亡命活動家の家族が訴追された最初の記録事例となる（Lam and Chow 2025）。

この慣行は孤立したものではない。Frances Hui氏（Lee 2025）やSimon Cheng氏を含む他の著名な亡命活動家も、同様の報復行為を報告している。Hui氏の両親は拘留され公然の侮辱を受けたと報じられ、Cheng氏の親族はさらなる事情聴取のために拘留された。これらの行動は、海外の反体制派の間で恐怖と孤立の気候を醸成し、それによって彼らのアドボカシー活動を放棄するよう暗黙のうちに圧力をかけることを目的としている。

国際人権団体は、これらの慣行を「集団的懲罰」であり（Schenkkan and Linzer 2021）、市民的及び政治的権利に関する国際規約やその他の人権規範に違反すると非難している。親族の行動に対して個人を標的とすることは、法の支配を損ない、世界的な人権保護の広範な侵食を表すものである。

本土管轄権の拡大と第55条の合法化

この弾圧を可能にする法的インフラも強化された。2025年5月、SNSOに基づく付属法は、北京が管理する香港に拠点を置く国家安全保障保護局（OSNS）の権限を大幅に拡大した。

新法は、2020年国家安全保障法の第55条を施行するもので、これは香港から本土の中国管轄権への国家安全保障事件の移送を許可するものである。以前は理論的な条項と見なされていたが、現在は国内法制度を通じて制度化され、OSNSに個人や組織からの協力を強制する権限を与えている。これらの規制への不遵守は犯罪化され、最大7年の懲役と多額の罰金が科される可能性がある（Hong Kong Free Press 2025-05-13）。

さらに、この法律はOSNSの捜査に関連するいかなる情報の開示も犯罪化している。弁護士、ジャーナリスト、市民社会のメンバーは、事件が第55条に関わるかどうかを開示することが禁じられ、それによって公的監視と透明性が妨げられている。

これらの措置は、香港のコモンローの伝統から、本土中国の行政法に似たモデルへの著しい移行を示しており、デュープロセスよりも国家統制を優先している。この法律は、基本法および市民的及び政治的権利に関する国際規約に謳われている憲法上の保護、特に表現の自由、司法の独立、法的透明性に関するものを損なっている。

最も重要なことは、この法的移行は「一国二制度」の枠組みの根本的な解体を意味し、それによって本土の法的権威を香港の国内制度に埋め込み、事実上、都市から司法の自治を剥奪することである。

香港民主化運動のための選択肢

法的な侵食と並行して、香港の制度的な親民主派勢力の崩壊が進んでいる。民主党を含む主要な民主党の解散は、政治システム内の半民主的な反対派を解体するための意図的な試みを反映している。この崩壊は、北京が主導し香港政府が執行した2021年の選挙制度改革によって触媒された。この改革には、立法会の直接選挙議席数の大幅な削減、親政府委員会が管理する新たな審査プロセスの導入、そしてすべての親民主派の声を鎮圧するための選挙候補者のスクリーニングが含まれる。その結果、ほぼすべての親民主派候補者が選挙から排除されている。残りの人物は辞任または失格となり、立法会は意味のある反対派を欠く状態となった。立法会は現在、ほぼ満場一致の賛成と最小限の公的協議で政策が可決されるゴム印機関となっている。この変革は、選挙的多元主義の終焉を意味し、選挙を単なる儀式的なものにし、反対意見や政策論争のプラットフォームをすべて排除した。このような状況下では、香港の民主化運動を維持するためには、国内および国際的な戦略の両方が必要である。

国内の前進：静かな抵抗と市民の回復力

市民空間の縮小と正式な民主的制度の崩壊に直面して、相互支援、信頼、共有された価値観に根差した非政治的な市民ネットワークの育成を続けることが極めて重要である。これらの草の根のつながり—地域奉仕、文化活動、相互援助、または地域イニシアチブを通じて形成されたもの—は、静かで力強い方法で抵抗を維持する社会的な構造として機能することができる。たとえ明白な政治的目標がなくても、そのようなネットワークは権威主義的支配に抵抗する人々の連帯感と帰属意識を維持するのに役立つ。

同様に重要なのは、市民ジャーナリズムへの継続的な取り組みである。主流メディアにおける検閲と自己検閲からの圧力が増大している状況において、個人は不正義を記録し報告する責任を負う必要がある。虐待の事例を記録し、証言を収集し、検証された情報を共有することによって、市民ジャーナリストは真実が消去されないようにする。この証言する行為は、抵抗の一形態として機能するだけでなく、弾圧下にあっても自由な報道の原則を維持するための不可欠な手段でもある。

最後に、人権擁護者との小さな連帯行動の影響を認識することが不可欠である。裁判の傍聴に立ち会って道徳的な支援を示す、刑務所の輸送車両に手を振る、政治犯に手紙を書くといったこれらの行動は、深い象徴的な意味合いを帯びている。それらは、信念のために標的にされた人々の尊厳を肯定し、彼ら—そして世界—に、忘れられていないことを思い出させる。孤立と恐怖の時代において、そのような行動は楽観主義をもたらし、可視性を維持し、国家による反対意見の沈黙と消去の試みに抵抗する。

これらの実践は collectively、自由、真実、そして思いやりの価値観を私たちのコミュニティ内で維持する、静かでしかし回復力のある抵抗の形態を形成する。

国際的な関与とディアスポラにおける制度構築

香港の国内市民空間が激化する弾圧と制度的空洞化の重みで崩壊するにつれて、国際的な場は親民主化運動の生存と戦略的方向性にとってますます中心的なものとなっている。亡命中の人々にとっても、そして世界中の同盟国にとっても、国際的な関与は単なる防衛的な必要性ではなく、世界の理解を再構築し、民主的言説に影響を与え、長期的な抵抗の基盤を築くための積極的な機会である。この新しい時代における効果的なアドボカシーは、物語、政治、そして制度的な力の構築を伴う—それぞれが香港の民主化運動をその領土的境界を超えて維持するために不可欠である。

主要かつ緊急の目標は、香港当局が作り上げた物語—すなわち、国家安全保障法の下で都市は安定し「正常に戻った」とし、残存する反対意見は危険な転覆である—に異議を唱えることである。このストーリーラインは、国際社会を安心させ、投資を誘致し、弾圧を正常化することを目的としている。これに応えて、親民主化活動家は物語的抵抗のキャンペーンを維持しなければならない。検証された事実、直接の証言、メディアの論評を共有することによって、活動家は持続的な弾圧を暴露することができる。目的は、誤情報を訂正するだけでなく、香港の民主化闘争の可視性と道徳的な緊急性を維持することである。恐怖と沈黙の上に築かれた「正常さ」という概念は、現実でも許容できるものでもない—そして世界の無関心は共謀の一形態である。

メディアエンゲージメントの領域を超えて、受け入れ国における市民、学術、政治機関との戦略的な関係を構築する必要性が高まっている。これらの関係は、亡命中の香港の人々が、民主主義の後退と権威主義の復活というより広範なパターンの中に自分たちの経験を位置づけるためのプラットフォームを提供する。公のフォーラム、政策協議、大学の講義、地域イベントへの参加は、亡命中の香港の人々が自由の段階的な法的喪失についての洞察を共有するための手段である。これらの喪失は、規制の変更、選挙操作、制度の空洞化を通じて起こる。これらのエンゲージメントは、苦労して得た知識を、同様の脆弱性に直面する可能性のある民主主義社会に移転することを可能にする。また、それらは、市民的自由の解体がめったに劇的な形で始まるのではなく、むしろ静かに、しばしば安定と国益という言葉で覆われた法律によって始まることを強調する警告信号としても機能する。

同様に重要なのは、香港のディアスポラ自体の中に根差した独立した制度を開発することである（Klinenberg 2018）。これらの制度は、単なるアドボカシープラットフォームを超えて、知識生産、文化保存、政治教育、相互支援のための持続可能なエコシステムへと進化しなければならない。アジアにおける人権と民主主義に特化したシンクタンク、越境的弾圧を監視するアドボカシー団体、香港の歴史的記憶を保存する文化センターはすべて、消去に抵抗する上で役割を果たす。リーダーシップを育成し、市民参加のための空間を創出し、知的・文化的連続性を維持することによって、これらの組織は代替的な公共空間として機能する。その結果、これらの組織は、亡命中の香港の人々に政治行動の手段を提供するだけでなく、長期的な関与に必要なアイデンティティとコミュニティの肯定も提供する。

さらに、国際的な関与は、単に外部からの支援を求めるものとしてではなく、グローバルな民主的パートナーシップの現れとして理解されなければならない。香港の運動は、法的・制度的な手段を通じた権威主義的侵食の経験から、分散型組織化と市民抵抗のモデルに至るまで、貴重な洞察を提供している。亡命者は、連帯の受動的な受け手としてではなく、グローバルな民主的エコシステムの積極的な貢献者として自分たちを位置づけることができるし、そうすべきである。彼らの洞察を共有し、志を同じくする運動と同盟を結ぶことによって、香港の人々は、世界中で様々な形で展開されている権威主義的な手口に対する越境的な回復力を構築するのに役立つ。

最後に、この仕事は未来を形作ることである。今日築かれる制度、同盟、そして物語は、香港における民主主義の最終的な回復のための基盤を築く。その日がまだ遠いかもしれないが、闘争は亡命中に止まることはない—それは変容する。ディアスポラのアクティビズムは、民主的価値観の貯蔵庫、記憶の守護者、そして未来の可能性の生成者として機能する。忍耐強く戦略的な国際的関与を通じて、香港の運動はその道徳的な明晰さを維持し、その世界的影響力を拡大し、自由で民主的な香港のビジョンが生き続けることを保証することができる—それはノスタルジックな理想としてではなく、永続的で実行可能な目標としてである。■

参考文献

Hong Kong Free Press。2025年。「香港、地方安全保障法改正案を可決：国家安全保障捜査の開示に最大7年の懲役」。5月13日。https://hongkongfp.com/2025/05/13/breaking-hong-kong-enacts-article-23-subsidiary-legislation-disclosure-of-nat-sec-probe-punishable-by-up-to-7-years（2025年5月16日アクセス）

Klinenberg, Eric. 2018. 人民のための宮殿：社会インフラはいかにして不平等、二極化、市民生活の衰退と闘うことができるか。New York: Crown.

Lam, Jeffie, and Fiona Chow. 2025. 「香港逃亡犯アンナ・クォック氏の父親、資産事件で勾留」South China Morning Post。2025年5月2日。https://www.scmp.com/news/hong-kong/law-and-crime/article/3308815/family-hong-kong-fugitive-anna-kwok-charged-handling-her-financial-assets（2025年5月16日アクセス）

Lee, James. 2025. 「香港国家安全保障警察、米国在住で指名手配されている活動家フランシス・ホイ氏の両親を事情聴取のため連行」Hong Kong Free Press。2025年4月10日。https://hongkongfp.com/2025/04/10/hong-kong-nat-security-police-take-in-parents-of-wanted-us-based-activist-frances-hui-for-questioning（2025年5月16日アクセス）

Schenkkan, Nate, and Isabel Linzer. 2021. “Out of Sight, Not Out of Reach: The Global Scale and Scope of Transnational Repression.” Freedom House。https://freedomhouse.org/sites/default/files/2021-02/Complete_FH_TransnationalRepressionReport2021_rev020221.pdf（2025年5月16日アクセス）

■Alric Leeは、香港における民主主義、人権、そして自由の維持を促進するために活動する東京を拠点とする非営利団体、Lady Liberty Hong Kongの共同創設者兼エグゼクティブディレクターである。

■ 編集：Hansu Park、リサーチアソシエイト

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