[ADRN Issue Briefing] Au-delà du voile de la sécurité nationale : Répression transnationale, ancrage juridique et stratégies pour le mouvement démocratique de Hong Kong

Cinq ans après que Pékin a imposé la loi sur la sécurité nationale (LSN) à Hong Kong, la « haute autonomie » promise à la ville a été largement démantelée. L'année 2025 a été témoin de deux développements qui se renforcent mutuellement, resserrant l'emprise de l'État tout en étendant sa portée à l'étranger : (1) l'escalade de la répression transnationale par le ciblage punitif des familles des militants exilés, et (2) l'intégration institutionnelle de la juridiction continentale au sein de l'ordre juridique de Hong Kong via une nouvelle législation subsidiaire à l'Ordonnance sur la sauvegarde de la sécurité nationale (SNSO). Combinées à l'éviction antérieure de la compétition électorale, ces mesures complètent la transition de Hong Kong d'un régime hybride contraint à un modèle ouvertement autoritaire gouverné depuis Pékin.

Ce briefing retrace les changements récents, analyse leurs implications pour les libertés civiles et les normes internationales en matière de droits de l'homme, et examine les options stratégiques qui restent pour le mouvement démocratique de Hong Kong, tant sur le territoire que dans sa diaspora en rapide expansion.

Répression transnationale : L'affaire Kwok et au-delà

Les tactiques récentes du gouvernement de Hong Kong ciblant les familles des figures pro-démocratie exilées révèlent un schéma croissant de répression transnationale. Ces actions visent à faire taire la dissidence qui s'est déplacée au-delà des frontières de Hong Kong en soumettant les membres de la famille à du harcèlement juridique et à de l'intimidation publique.

Un exemple frappant est celui d'Anna Kwok, directrice exécutive du Hong Kong Democracy Council, basé à Washington. En juillet 2023, les autorités de Hong Kong ont émis un mandat d'arrêt contre Kwok ainsi qu'une prime d'un million de dollars de Hong Kong (équivalent à 128 000 dollars américains), alléguant des violations de la loi sur la sécurité nationale (LSN). Bien que ses parents aient été interrogés par la police de la sécurité nationale à l'époque, aucune accusation formelle n'a été initialement portée.

En avril 2025, cependant, la situation s'est considérablement aggravée. Son père, Kwok Yin-sang, a été arrêté et inculpé en vertu de la SNSO, accusé de gérer ses affaires financières. Son frère a également été détenu, bien que libéré sous caution. Cet incident marque la première instance documentée de membres de la famille de militants exilés poursuivis en vertu du régime de sécurité nationale de Hong Kong (Lam et Chow 2025).

Cette pratique n'est pas isolée. D'autres militants exilés de premier plan, notamment Frances Hui (Lee 2025) et Simon Cheng, ont signalé des formes de représailles similaires. Les parents de Hui auraient été détenus et soumis à des humiliations publiques, tandis que les proches de Cheng ont été détenus pour interrogatoire approfondi. Ces actions visent à cultiver un climat de peur et d'isolement parmi les dissidents d'outre-mer, les incitant ainsi implicitement à abandonner leur travail de plaidoyer.

Les groupes internationaux de défense des droits de l'homme ont condamné ces pratiques comme des formes de punition collective (Schenkkan et Linzer 2021), qui violent le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et d'autres normes relatives aux droits de l'homme. Cibler des individus pour les actions de leurs proches sape l'état de droit et représente une érosion plus large des protections mondiales des droits de l'homme.

Extension de la juridiction continentale et légalisation de l'article 55

L'infrastructure juridique permettant cette répression a également été renforcée. En mai 2025, une législation subsidiaire à la SNSO a considérablement élargi les pouvoirs du Bureau de sauvegarde de la sécurité nationale (OSNS), un organe contrôlé par Pékin opérant à Hong Kong.

La nouvelle législation opérationnalise l'article 55 de la loi sur la sécurité nationale de 2020, qui permet le transfert des affaires de sécurité nationale de Hong Kong vers la juridiction de la Chine continentale. Bien que précédemment considérée comme une clause théorique, elle a maintenant été institutionnalisée par des mécanismes juridiques nationaux, accordant à l'OSNS le pouvoir de contraindre à la coopération des individus et des organisations. Le non-respect de ces réglementations a été criminalisé, entraînant des peines allant jusqu'à sept ans de prison et des amendes substantielles («Hong Kong Free Press 2025-05-13).

En outre, la législation criminalise la divulgation de toute information relative aux enquêtes de l'OSNS. Les avocats, les journalistes et les membres de la société civile sont désormais interdits de révéler si une affaire relève de l'article 55, bloquant ainsi le contrôle public et la transparence.

Ces mesures marquent un changement radical de la tradition de common law de Hong Kong vers un modèle ressemblant au droit administratif chinois continental, privilégiant le contrôle de l'État sur le respect des procédures régulières. La législation sape les protections constitutionnelles consacrées dans la Loi fondamentale et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, en particulier en ce qui concerne la liberté d'expression, l'indépendance judiciaire et la transparence juridique.

Plus important encore, ce changement juridique représente un démantèlement fondamental du cadre « Un pays, deux systèmes », intégrant ainsi l'autorité juridique continentale dans les institutions nationales de Hong Kong et privant effectivement la ville de son autonomie judiciaire.

Options pour le mouvement démocratique de Hong Kong

Parallèlement à l'érosion juridique, on observe la désintégration des forces démocratiques institutionnelles de Hong Kong. La dissolution des principaux partis démocratiques, y compris le Parti démocrate, reflète un effort délibéré pour démanteler l'opposition semi-démocratique au sein du système politique. Cet effondrement a été catalysé par la refonte électorale de 2021, orchestrée par Pékin et appliquée par le gouvernement de Hong Kong. La refonte comprend la réduction drastique du nombre de sièges directement élus au Conseil législatif, l'introduction d'un nouveau processus de validation administré par un comité pro-gouvernemental, et le filtrage des candidats aux élections pour étouffer toutes les voix pro-démocratie. En conséquence, près de tous les candidats pro-démocratie ont été exclus des élections. Les personnalités restantes ont soit démissionné, soit ont été disqualifiées, laissant le Conseil législatif dépourvu d'opposition significative. Le corps législatif est devenu un organe de ratification, avec des politiques adoptées à l'unanimité quasi-unanime et une consultation publique minimale. Cette transformation marque la fin du pluralisme électoral, ne laissant aux élections qu'un caractère cérémoniel et supprimant toute plateforme de dissidence ou de débat politique. Dans ces circonstances, une stratégie tant nationale qu'internationale est nécessaire pour soutenir le mouvement démocratique de Hong Kong.

Voies intérieures à suivre : Résistance silencieuse et résilience civique

Face à la réduction de l'espace civique et à l'effondrement des institutions démocratiques formelles, il est crucial de persister dans la culture de réseaux civiques non politiques fondés sur le soutien mutuel, la confiance et les valeurs partagées. Ces liens de base, qu'ils soient formés par le biais du service communautaire, d'activités culturelles, d'entraide ou d'initiatives de quartier, peuvent servir de tissu social qui soutient la résistance de manière silencieuse mais puissante. Même sans objectifs politiques explicites, de tels réseaux aident à préserver un sentiment de solidarité et d'appartenance parmi ceux qui résistent au contrôle autoritaire.

L'engagement continu envers le journalisme citoyen est également important. Dans un contexte caractérisé par des pressions croissantes de la censure et de l'autocensure dans les médias traditionnels, les individus doivent assumer la responsabilité de documenter et de rapporter les injustices. En enregistrant les incidents d'abus, en recueillant des témoignages et en partageant des informations vérifiées, les journalistes citoyens contribuent à garantir que la vérité ne soit pas effacée. Cet acte de témoignage fonctionne non seulement comme une forme de résistance, mais aussi comme un moyen essentiel de défendre le principe d'une presse libre, même sous la répression.

Enfin, il est impératif de reconnaître l'impact des petits actes de solidarité avec les défenseurs des droits de l'homme. Ces actions, comme assister aux audiences judiciaires pour montrer un soutien moral, faire signe aux véhicules de transport de prisonniers, ou écrire des lettres aux prisonniers politiques, sont chargées d'une profonde signification symbolique. Elles affirment la dignité de ceux qui sont ciblés pour leurs convictions et leur rappellent, ainsi qu'au monde, qu'ils ne sont pas oubliés. En temps d'isolement et de peur, de telles actions apportent un sentiment d'optimisme, maintiennent la visibilité et résistent à la tentative de l'État de faire taire et d'effacer la dissidence.

Collectivement, ces pratiques forment une forme de résistance silencieuse mais résiliente, soutenant les valeurs de liberté, de vérité et de compassion au sein de nos communautés.

Engagement international et construction d'institutions pour la diaspora

Alors que l'espace civique local de Hong Kong s'effondre sous le poids de la répression intensifiée et de la vacuité institutionnelle, les arènes internationales sont devenues de plus en plus centrales à la survie et à l'orientation stratégique du mouvement pro-démocratie. Pour ceux en exil et pour les alliés du monde entier, l'engagement international n'est pas seulement une nécessité défensive, mais une opportunité proactive de remodeler la compréhension mondiale, d'influencer le discours démocratique et de jeter les bases d'une résistance à long terme. Un plaidoyer efficace dans cette nouvelle ère implique la construction d'un pouvoir narratif, politique et institutionnel, chacun essentiel pour soutenir le mouvement démocratique de Hong Kong au-delà de ses frontières territoriales.

Un objectif principal et urgent est de contester le récit élaboré par les autorités de Hong Kong – selon lequel la ville s'est stabilisée et est « revenue à la normale » sous la loi sur la sécurité nationale, et que toute dissidence résiduelle est une subversion dangereuse. Ce discours vise à rassurer la communauté internationale, à attirer les investissements et à normaliser la répression. En réponse, les défenseurs de la démocratie doivent maintenir une campagne de résistance narrative. En partageant des faits vérifiés, des témoignages directs et des commentaires médiatiques, les militants peuvent exposer la répression persistante. L'objectif n'est pas seulement de corriger la désinformation, mais de maintenir la visibilité et l'urgence morale de la lutte démocratique de Hong Kong. Le concept de « normalité » fondé sur la peur et le silence n'est ni réel ni acceptable – et l'indifférence mondiale est une forme de complicité.

Au-delà du domaine de l'engagement médiatique, il y a un besoin croissant de construire des relations stratégiques avec les institutions civiques, académiques et politiques dans les pays d'accueil. Ces relations offrent une plateforme aux Hongkongais en exil pour contextualiser leurs expériences dans le cadre de tendances plus larges de déclin démocratique et de résurgence autoritaire. La participation à des forums publics, des consultations politiques, des conférences universitaires et des événements communautaires est un moyen par lequel les Hongkongais exilés peuvent partager des aperçus sur la perte progressive et légale des libertés. Ces pertes surviennent par des changements réglementaires, la manipulation électorale et la vacuité des institutions. Ces engagements permettent le transfert de connaissances durement acquises aux sociétés démocratiques qui peuvent être confrontées à des vulnérabilités similaires. Ils servent également d'avertissement, soulignant que le démantèlement des libertés civiles ne commence rarement par un spectacle ; il commence plutôt silencieusement, souvent par une législation habillée du langage de la stabilité et de l'intérêt national.

Le développement d'institutions indépendantes ancrées au sein de la diaspora de Hong Kong elle-même (Klinenberg 2018) est également important. Ces institutions doivent évoluer au-delà de simples plateformes de plaidoyer pour devenir des écosystèmes durables de production de connaissances, de préservation culturelle, d'éducation politique et de soutien mutuel. Les groupes de réflexion dédiés aux droits de l'homme et à la démocratie en Asie, les organisations de plaidoyer qui surveillent la répression transnationale, et les centres culturels qui préservent la mémoire historique de Hong Kong jouent tous un rôle dans la résistance à l'effacement. En favorisant le leadership, en créant des espaces de participation civique et en maintenant la continuité intellectuelle et culturelle, ces organisations servent de sphères publiques alternatives. Par conséquent, ces organisations fournissent aux Hongkongais en exil non seulement les instruments de l'action politique, mais aussi l'affirmation de l'identité et de la communauté nécessaires à un engagement à long terme.

De plus, l'engagement international doit être compris non seulement comme une demande de soutien extérieur, mais comme une manifestation de partenariat démocratique mondial. Le mouvement de Hong Kong offre des perspectives précieuses, tirant parti de son expérience de l'empiètement autoritaire par des moyens juridiques et institutionnels, pour ses modèles d'organisation décentralisée et de résistance civile. Les exilés peuvent et doivent se positionner non pas comme des bénéficiaires passifs de solidarité, mais comme des contributeurs actifs à un écosystème démocratique mondial. En partageant leurs idées et en formant des alliances avec des mouvements partageant les mêmes idées, les Hongkongais contribuent à renforcer la résilience transnationale contre le manuel autoritaire qui est déployé, sous diverses formes, dans le monde entier.

Enfin, ce travail consiste à façonner l'avenir. Les institutions, les alliances et les récits construits aujourd'hui jettent les bases du rétablissement éventuel de la démocratie à Hong Kong. Bien que ce jour puisse rester lointain, la lutte ne s'arrête pas en exil – elle se transforme. Le militantisme de la diaspora fonctionne comme un dépositaire des valeurs démocratiques, un gardien de la mémoire et un générateur de possibilités futures. Par un engagement international patient et stratégique, le mouvement de Hong Kong peut maintenir sa clarté morale, élargir son influence mondiale et garantir que la vision d'un Hong Kong libre et démocratique reste vivante – non pas comme un idéal nostalgique, mais comme un objectif durable et réalisable. ■

Références

Hong Kong Free Press. 2025. « Hong Kong enacts update to local security law: Up to 7 years jail for disclosing nat. security probe. » 13 mai. https://hongkongfp.com/2025/05/13/breaking-hong-kong-enacts-article-23-subsidiary-legislation-disclosure-of-nat-sec-probe-punishable-by-up-to-7-years (Consulté le 16 mai 2025)

Klinenberg, Eric. 2018. Des palais pour le peuple : Comment les infrastructures sociales peuvent aider à lutter contre les inégalités, la polarisation et le déclin de la vie civique. New York : Crown.

Lam, Jeffie, et Fiona Chow. 2025. « Hong Kong fugitive Anna Kwok’s father remanded in custody in assets case. » South China Morning Post. 2 mai. https://www.scmp.com/news/hong-kong/law-and-crime/article/3308815/family-hong-kong-fugitive-anna-kwok-charged-handling-her-financial-assets (Consulté le 16 mai 2025)

Lee, James. 2025. « Hong Kong nat. security police take in parents of wanted US-based activist Frances Hui for questioning. » Hong Kong Free Press. 10 avril. https://hongkongfp.com/2025/04/10/hong-kong-nat-security-police-take-in-parents-of-wanted-us-based-activist-frances-hui-for-questioning (Consulté le 16 mai 2025)

Schenkkan, Nate, et Isabel Linzer. 2021. « Out of Sight, Not Out of Reach: The Global Scale and Scope of Transnational Repression. » Freedom House. https://freedomhouse.org/sites/default/files/2021-02/Complete_FH_TransnationalRepressionReport2021_rev020221.pdf (Consulté le 16 mai 2025)

■ Alric Lee est co-fondateur et directeur exécutif de Lady Liberty Hong Kong, une organisation à but non lucratif basée à Tokyo et dédiée à la promotion de la démocratie, des droits de l'homme et à la préservation de la liberté à Hong Kong.

■ Publié par Hansu Park, Chargé de recherche

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