[ADRN Issue Briefing] За пределами маски национальной безопасности: транснациональное подавление, правовое закрепление и стратегии для демократического движения Гонконга

Спустя пять лет после того, как Пекин ввел Закон о национальной безопасности (NSL) в Гонконге, обещанная городу «высокая степень автономии» была в значительной степени демонтирована. 2025 год стал свидетелем двух взаимоусиливающих событий, которые усиливают хватку государства и расширяют его охват за рубежом: (1) эскалация транснационального подавления посредством карательного преследования семей активистов-изгнанников и (2) институциональное закрепление юрисдикции материкового Китая в правовой системе Гонконга посредством нового подзаконного акта к Постановлению о защите национальной безопасности (SNSO). В совокупности с предыдущим уничтожением избирательной конкуренции эти шаги завершают переход Гонконга от ограниченного гибридного режима к открыто авторитарной модели, управляемой из Пекина.

В данном брифинге прослеживаются недавние изменения, анализируются их последствия для гражданских свобод и международных норм в области прав человека, а также рассматриваются стратегические варианты, остающиеся для демократического движения Гонконга — как на территории, так и в его быстро расширяющейся диаспоре.

Транснациональное подавление: дело Квок и за его пределами

Недавняя тактика правительства Гонконга, направленная против семей изгнанных сторонников демократии, свидетельствует об углублении модели транснационального подавления. Эти действия направлены на подавление инакомыслия, вышедшего за пределы Гонконга, путем подвергания членов семей юридическому преследованию и общественному запугиванию.

Ярким примером является Анна Квок, исполнительный директор базирующегося в Вашингтоне Гонконгского совета по демократии. В июле 2023 года власти Гонконга выдали ордер на арест Квок вместе с вознаграждением в один миллион гонконгских долларов (эквивалент 128 тысяч долларов США), обвинив ее в нарушении Закона о национальной безопасности (NSL). Хотя ее родители были допрошены полицией по национальной безопасности в то время, никаких официальных обвинений первоначально не было предъявлено.

Однако в апреле 2025 года ситуация значительно обострилась. Ее отец, Квок Йин-санг, был арестован и обвинен по SNSO по обвинению в распоряжении ее финансовыми делами. Ее брат также был задержан, но освобожден под залог. Этот инцидент является первым задокументированным случаем судебного преследования членов семей активистов-изгнанников в рамках режима национальной безопасности Гонконга (Lam and Chow 2025).

Эта практика не является единичной. Другие видные активисты-изгнанники — включая Фрэнсис Хуэй (Lee 2025) и Саймона Ченга — сообщили о подобных формах возмездия. Родители Хуэй, как сообщается, были задержаны и подвергнуты публичному унижению, в то время как родственники Ченга были задержаны для дальнейшего допроса. Эти действия направлены на создание атмосферы страха и изоляции среди диссидентов за рубежом, тем самым косвенно оказывая на них давление, чтобы они отказались от своей правозащитной деятельности.

Международные правозащитные группы осудили эту практику как форму коллективного наказания (Schenkkan and Linzer 2021), которая нарушает Международный пакт о гражданских и политических правах и другие нормы в области прав человека. Преследование лиц за действия их родственников подрывает верховенство права и представляет собой более широкую эрозию глобальных гарантий прав человека.

Расширение юрисдикции материкового Китая и легализация статьи 55

Правовая инфраструктура, обеспечивающая это подавление, также была усилена. В мае 2025 года подзаконный акт к SNSO значительно расширил полномочия Управления по обеспечению национальной безопасности (OSNS) — органа, контролируемого Пекином и действующего в Гонконге.

Новое законодательство вводит в действие статью 55 Закона о национальной безопасности 2020 года, которая разрешает передачу дел, связанных с национальной безопасностью, из Гонконга в юрисдикцию материкового Китая. Хотя ранее это считалось теоретическим положением, теперь оно было институционализировано посредством внутренних правовых механизмов, предоставляющих OSNS право требовать сотрудничества от физических и юридических лиц. Несоблюдение этих правил криминализировано и влечет за собой наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет и значительные штрафы («Hong Kong Free Press 2025-05-13).

Кроме того, законодательство криминализирует раскрытие любой информации, связанной с расследованиями OSNS. Адвокатам, журналистам и членам гражданского общества теперь запрещено раскрывать, связано ли дело со статьей 55, тем самым блокируя общественный надзор и прозрачность.

Эти меры знаменуют собой резкий сдвиг от гонконгской традиции общего права к модели, напоминающей административное право материкового Китая, ставящей государственный контроль выше надлежащей правовой процедуры. Законодательство подрывает конституционные гарантии, закрепленные в Основном законе и Международном пакте о гражданских и политических правах, особенно в отношении свободы выражения мнений, независимости судебной власти и правовой прозрачности.

Самое главное, этот правовой сдвиг представляет собой фундаментальный демонтаж рамок «Одна страна, две системы», тем самым встраивая материковую правовую власть в местные институты Гонконга и фактически лишая город его судебной автономии.

Варианты для демократического движения Гонконга

Параллельно с правовой эрозией происходит распад институциональных про-демократических сил Гонконга. Роспуск крупных демократических партий, включая Демократическую партию, отражает преднамеренную попытку демонтировать полудемократическую оппозицию в политической системе. Этот коллапс был вызван избирательной реформой 2021 года, организованной Пекином и осуществленной правительством Гонконга. Реформа включает в себя резкое сокращение числа напрямую избираемых мест в Законодательном совете, введение нового процесса проверки, осуществляемого проправительственным комитетом, и отбор кандидатов на выборах для подавления всех про-демократических голосов. В результате почти все про-демократические кандидаты были отстранены от выборов. Оставшиеся фигуры либо ушли в отставку, либо были дисквалифицированы, оставив Законодательный совет без значимой оппозиции. Законодательный орган теперь стал органом, штампующим решения, с принятием законов почти единогласным согласием и минимальными общественными консультациями. Эта трансформация знаменует собой конец избирательного плюрализма, делая выборы чисто церемониальными и устраняя любую платформу для инакомыслия или обсуждения политики. В этих условиях для поддержания демократического движения Гонконга необходима как внутренняя, так и международная стратегия.

Внутренние пути вперед: тихое сопротивление и гражданская устойчивость

Перед лицом сокращения гражданского пространства и коллапса формальных демократических институтов крайне важно продолжать культивировать неполитические гражданские сети, основанные на взаимной поддержке, доверии и общих ценностях. Эти низовые связи — будь то через общественную службу, культурные мероприятия, взаимную помощь или соседские инициативы — могут служить социальной тканью, которая тихо, но мощно поддерживает сопротивление. Даже без явных политических целей такие сети помогают сохранить чувство солидарности и принадлежности среди тех, кто сопротивляется авторитарному контролю.

Не менее важна приверженность гражданской журналистике. В условиях растущего давления цензуры и самоцензуры в основных средствах массовой информации, отдельные лица должны взять на себя ответственность за документирование и освещение несправедливости. Записывая случаи злоупотреблений, собирая свидетельства и делясь проверенной информацией, гражданские журналисты помогают гарантировать, что правда не будет стерта. Этот акт свидетельствования служит не только формой сопротивления, но и необходимым средством поддержания принципа свободной прессы даже под репрессиями.

Наконец, крайне важно признать влияние небольших актов солидарности с правозащитниками. Эти действия, такие как посещение судебных заседаний для оказания моральной поддержки, приветствие транспортных средств, перевозящих заключенных, или написание писем политическим заключенным, имеют глубокое символическое значение. Они подтверждают достоинство тех, кто подвергается преследованиям за свои убеждения, и напоминают им — и миру — что их не забыли. Во времена изоляции и страха такие действия дают чувство оптимизма, поддерживают видимость и сопротивляются попыткам государства заглушить и стереть инакомыслие.

В совокупности эти практики формируют тихое, но устойчивое сопротивление, поддерживая ценности свободы, правды и сострадания в наших сообществах.

Международное взаимодействие и институциональное строительство диаспоры

По мере того как местное гражданское пространство Гонконга рушится под тяжестью усиленных репрессий и институционального опустошения, международные арены становятся все более центральными для выживания и стратегической ориентации про-демократического движения. Для тех, кто находится в изгнании, и для союзников по всему миру международное взаимодействие — это не просто оборонительная необходимость, а проактивная возможность изменить глобальное понимание, повлиять на демократический дискурс и заложить основу для долгосрочного сопротивления. Эффективная правозащитная деятельность в эту новую эру включает в себя наращивание нарративной, политической и институциональной мощи — каждый из которых необходим для поддержания демократического движения Гонконга за пределами его территориальных границ.

Первостепенная и неотложная задача — оспорить нарратив, созданный властями Гонконга, о том, что город стабилизировался и «вернулся к нормальной жизни» под Законом о национальной безопасности, и что любое остаточное инакомыслие является опасным подрывным действием. Эта история направлена на то, чтобы успокоить международное сообщество, привлечь инвестиции и нормализовать репрессии. В ответ сторонники демократии должны продолжать кампанию нарративного сопротивления. Делясь проверенными фактами, свидетельствами очевидцев и медийными комментариями, активисты могут разоблачить продолжающиеся репрессии. Цель состоит не только в том, чтобы исправить дезинформацию, но и в том, чтобы сохранить видимость и моральную неотложность демократической борьбы Гонконга. Концепция «нормальности», построенная на страхе и замалчивании, не является ни реальной, ни приемлемой — а глобальное безразличие является формой соучастия.

Помимо медийного взаимодействия, растет потребность в построении стратегических отношений с гражданскими, академическими и политическими институтами в принимающих странах. Эти отношения предоставляют платформу для гонконгцев в изгнании, чтобы контекстуализировать свой опыт в более широких моделях демократического отката и авторитарного возрождения. Участие в общественных форумах, консультациях по политике, университетских лекциях и общественных мероприятиях — это средство, с помощью которого гонконгцы в изгнании могут поделиться информацией о постепенной и законной потере свобод. Эти потери происходят посредством регуляторных изменений, избирательных манипуляций и опустошения институтов. Такое взаимодействие позволяет передавать накопленные знания демократическим обществам, которые могут столкнуться с аналогичными уязвимостями. Они также служат предостережением, подчеркивая, что демонтаж гражданских свобод редко начинается с зрелища; скорее, он начинается тихо, часто с законодательства, облаченного в язык стабильности и национальных интересов.

Не менее важным является развитие независимых институтов, укорененных в самой гонконгской диаспоре (Klinenberg 2018). Эти институты должны развиваться за пределы простых платформ для правозащитной деятельности, становясь прочными экосистемами для производства знаний, сохранения культуры, политического образования и взаимной поддержки. Аналитические центры, занимающиеся правами человека и демократией в Азии, правозащитные организации, отслеживающие транснациональное подавление, и культурные центры, сохраняющие историческую память Гонконга, — все играют роль в сопротивлении стиранию. Развивая лидерство, создавая пространства для гражданского участия и поддерживая интеллектуальную и культурную преемственность, эти организации служат альтернативными общественными сферами. Следовательно, эти организации предоставляют гонконгцам в изгнании не только инструменты для политических действий, но и подтверждение идентичности и сообщества, необходимые для долгосрочного взаимодействия.

Более того, международное взаимодействие следует понимать не только как просьбу о внешней поддержке, но и как проявление глобального демократического партнерства. Гонконгское движение предлагает ценные идеи, опираясь на свой опыт авторитарного посягательства посредством правовых и институциональных средств, на свои модели децентрализованной организации и гражданского сопротивления. Изгнанники могут и должны позиционировать себя не как пассивные получатели солидарности, а как активные участники глобальной демократической экосистемы. Делясь своими идеями и формируя альянсы с единомышленниками, гонконгцы помогают укрепить транснациональную устойчивость против авторитарного сценария, который в различных формах применяется по всему миру.

Наконец, эта работа заключается в формировании будущего. Институты, альянсы и нарративы, созданные сегодня, закладывают основу для eventualного восстановления демократии в Гонконге. Хотя этот день может оставаться далеким, борьба не прекращается в изгнании — она трансформируется. Деятельность диаспоры служит хранилищем демократических ценностей, хранителем памяти и генератором будущих возможностей. Благодаря терпеливому и стратегическому международному взаимодействию гонконгское движение может сохранить свою моральную ясность, расширить свое глобальное влияние и обеспечить, чтобы видение свободного и демократического Гонконга оставалось живым — не как ностальгический идеал, а как непреходящая и достижимая цель. ■

Ссылки

Hong Kong Free Press. 2025. “Hong Kong enacts update to local security law: Up to 7 years jail for disclosing nat. security probe.” 13 мая. https://hongkongfp.com/2025/05/13/breaking-hong-kong-enacts-article-23-subsidiary-legislation-disclosure-of-nat-sec-probe-punishable-by-up-to-7-years (Посещено 16 мая 2025 г.)

Klinenberg, Eric. 2018. Дворцы для народа: как социальная инфраструктура может помочь в борьбе с неравенством, поляризацией и упадком общественной жизни. New York: Crown.

Лам, Джеффи и Фиона Чоу. 2025. «Отец объявленной в розыск в Гонконге Анны Квок заключен под стражу по делу об активах». South China Morning Post. 2 мая. https://www.scmp.com/news/hong-kong/law-and-crime/article/3308815/family-hong-kong-fugitive-anna-kwok-charged-handling-her-financial-assets (Посещено 16 мая 2025 г.)

Ли, Джеймс. 2025. «Гонконгская полиция по вопросам национальной безопасности задержала родителей разыскиваемой базирующейся в США активистки Фрэнсис Хуэй для допроса». Hong Kong Free Press. 10 апреля. https://hongkongfp.com/2025/04/10/hong-kong-nat-security-police-take-in-parents-of-wanted-us-based-activist-frances-hui-for-questioning (Посещено 16 мая 2025 г.)

Шенккан, Нейт и Изабель Линцер. 2021. «Вне поля зрения, но не вне досягаемости: глобальный масштаб и охват транснациональных репрессий». Freedom House. https://freedomhouse.org/sites/default/files/2021-02/Complete_FH_TransnationalRepressionReport2021_rev020221.pdf (Посещено 16 мая 2025 г.)

■ Алрик Ли является соучредителем и исполнительным директором Lady Liberty Hong Kong, некоммерческой организации, базирующейся в Токио и занимающейся продвижением демократии, прав человека и сохранением свободы в Гонконге.

■ Редактор Хансу Парк, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr