[ADRN Issue Briefing] Индонезийский парламент принял закон, расширяющий роль военных в правительстве

Спустя более трех недель после того, как Палата представителей (DPR) ратифицировала поправку к Закону Индонезийских национальных вооруженных сил (Undang-undang Tentara Nasional Indonesia: UU TNI), официальный текст закона еще не был опубликован для широкой общественности. Учитывая формальную процедуру законодательства в стране, у президента Прарабово Субианто есть тридцать дней, чтобы подписать или не подписать закон. Независимо от решения Прарабово, пересмотренный Закон TNI останется в силе, поскольку законодательный процесс в Индонезии по сути является совместным предприятием исполнительной и законодательной ветвей власти.

Как широко сообщалось в отечественных и международных СМИ, принятие пересмотренного Закона TNI в марте 2025 года вызвало значительные протесты по всему архипелагу. Эти протесты возглавлялись студентами и группами гражданского общества различных идеологий и политических спектров. Сообщается, что массовые митинги различного масштаба проходили примерно в сорока шести городах, от Банда-Ачеха на Суматре до Маноквари в Папуа.[1] Протестующие призвали к отмене закона, требуя тщательного и прозрачного общественного обсуждения. Рабочий комитет парламента, которому первоначально было поручено обсуждение пересмотренного Закона TNI с правительством, оказался застигнут врасплох, проводя ограниченное заседание за закрытыми дверями.

Каковы основные проблемы, вызвавшие резкое неодобрение со стороны студентов и организаций гражданского общества в связи с ратификацией пересмотренного Закона TNI?

Критики утверждали, что поправка подрывает верховенство гражданских властей и поддерживает военное вмешательство в социальные и политические дела. Коалиция гражданского общества за реформу сектора безопасности, состоящая из активистов неправительственных организаций, ученых и исследователей, занимающихся вопросами прав человека, демократии и безопасности, выразила обеспокоенность тем, что поправка ухудшит профессионализм военных. Коалиция утверждала, что вооруженные силы должны сосредоточиться на укреплении обороноспособности страны против внешних угроз, защите национальной территории и суверенитета, а не на вмешательстве в гражданские дела. Таким образом, приоритет должен быть отдан модернизации вооруженных сил для повышения боеспособности TNI. В последующей оценке будет рассмотрена обоснованность этой критики.

Стирание грани между военными и правительством

После падения авторитарного режима Сухарто в мае 1998 года была установлена четкая демаркация, чтобы отделить военных от гражданского правительства. Действующие военные офицеры были отстранены от должности глав региональных администраций; если они хотели продолжить службу, они должны были уйти из вооруженных сил. Кроме того, военным было запрещено заниматься каким-либо бизнесом. Во время правления Сухарто действующие офицеры занимали военные должности в законодательной структуре, осуществляя те же права и обязанности, что и представители политических партий и общественных организаций. Это особое положение было в конечном итоге отменено, и в 2004 году военные ушли из национальных и региональных законодательных органов. В дополнение к этой серии реформ, ключевым моментом стало разделение военных и полицейских структур, подчеркивающее основную ответственность первых за внешнюю оборону, а вторых — за внутреннюю безопасность.

Недавнее принятие пересмотренного Закона TNI внесло существенные изменения. Во-первых, поправка позволила расширить операции TNI, не связанные с войной (MOOTW или «operasi militer selain perang/OMSP), добавив две новые миссии: кибербезопасность и защита индонезийских граждан и национальных интересов за рубежом. До этого расширения вооруженные силы уже были уполномочены выполнять четырнадцать видов деятельности, не связанных с внешней обороной, включая борьбу с повстанцами, борьбу с терроризмом, международные миротворческие миссии, а также гуманитарную помощь и ликвидацию последствий стихийных бедствий. Правительство утверждает, что включение киберпространства имеет важное значение в свете продолжающейся трансформации угроз безопасности в современном глобальном ландшафте. Индонезийские вооруженные силы инициировали развитие своих возможностей в области кибербезопасности, создав специализированное киберподразделение, отвечающее за поддержку систем командования и управления, а также сбор разведывательной информации. Между тем, вторая вновь добавленная миссия направлена на обеспечение правового обоснования для эвакуации и оказания помощи индонезийским гражданам за рубежом в кризисных ситуациях. Это включает такие инциденты, как похищение или захват в заложники индонезийских граждан враждебными субъектами, а также вооруженное ограбление судов под индонезийским флагом в международных водах.

Отсутствие механизма надзора за кибернетическими операциями и операциями наблюдения со стороны правительства вызывает обеспокоенность, поскольку это потенциально способствует злоупотреблению властью и нарушениям прав человека со стороны государственных аппаратов. Трудно ожидать, что Палата представителей сможет выполнить свои надзорные обязанности. Большинство членов DPR представляют политические партии, связанные с правящим правительством, что фактически ограничивает возможности для подлинного контроля и баланса между законодательной и исполнительной ветвями власти. Критики также указали на риск милитаризации киберпространства, которая может нанести ущерб праву общественности на доступ к информации и свободу выражения мнений (SAFEnet 2025).

Во-вторых, пересмотренный закон предусматривает, что действующие военные офицеры могут быть назначены на должности в пяти внеоборонных министерствах и государственных ведомствах. К ним относятся национальное агентство по управлению границами (BNPP), национальное агентство по ликвидации последствий стихийных бедствий (BNPB), национальное агентство по борьбе с терроризмом (BNPT), агентство морской безопасности (Bakamla) и Генеральная прокуратура (Kejaksaan Agung).

В первоначальной версии 2004 года Закон TNI предусматривал, что назначение действующих кадровых офицеров было допустимо в десяти учреждениях, связанных с безопасностью, а именно: (1) Координирующий министерство по политическим и правовым вопросам; (2) Министерство обороны; (3) Национальный совет по обороне («dewan ketahanan nasional»); (4) Секретариат президента по военным вопросам; (5) Государственное разведывательное агентство; (6) Государственное криптографическое агентство; (7) Национальное агентство по обороне («lembaga ketahanan nasional»); (8) Национальное агентство по поиску и спасению; (9) Национальное антинаркотическое агентство и; (10) Верховный суд.

Проблема заключается в том, что на протяжении многих лет действующие военные командировки уже превышали установленные лимиты для гражданских министерств и государственных ведомств, тем самым расширяя сферу деятельности TNI без необходимого юридического обоснования. Недавние примеры включают назначение подполковника Тедди Индры Виджая секретарем кабинета министров, генерал-майора Ахмада Ризала Рамдхани главой целевой группы по продовольственной безопасности Министерства сельского хозяйства, генерал-майора Марионо генеральным инспектором Министерства транспорта, генерал-майора Ирхама Варохана генеральным инспектором Министерства сельского хозяйства и первого адмирала Иана Хериявана в Агентстве по организации хаджа.

Поправка также продлила пенсионный возраст для военнослужащих (Dongoran 2025). В частности, пенсионный возраст для унтер-офицеров и рядового состава был увеличен с 53 до 55 лет. Для офицеров среднего звена, вплоть до полковника, максимальный допустимый возраст для продолжения службы увеличен до 58 лет. Пенсионный возраст генералов определяется их звездным рангом: 60 лет для однозвездных, 61 год для двухзвездных и 62 года для трехзвездных соответственно. Пенсионный возраст четырехзвездного генерала, то есть командующего TNI и начальников штабов видов вооруженных сил (армии, флота, ВВС), составляет 63 года, и он может быть продлен максимум два раза с одобрения президента. Командующий TNI генерал Агус Субиянто заявил, что продление пенсионного возраста предоставило больше возможностей для военнослужащих для более быстрого карьерного роста.

Примечательно, что в своих недавних интервью семи журналистам — шестеро из которых являются главными редакторами печатных, вещательных и интернет-СМИ — в своей резиденции в Хамбаланге, Богор, Западная Ява, президент Прарабово Субианто признал, что продление пенсионного возраста высокопоставленных офицеров было основной целью пересмотра Закона TNI. Он выразил недовольство быстрым оборотом должностей трехзвездных и четырехзвездных генералов. Это откровение особенно примечательно, поскольку оно предполагает стратегическое намерение президента консолидировать свою власть и субъективный контроль над вооруженными силами.

В отличие от оптимизма законодателей, критики выразили обеспокоенность тем, что продление пенсионного возраста может нарушить цикл обновления кадров, что приведет к дисбалансу пирамидальной структуры иерархии вооруженных сил (Dongoran 2025). В последние годы TNI сталкивалась с проблемами, связанными с высокопоставленными офицерами, которые в настоящее время не занимают активных должностей. В ответ на это штаб направлял этих офицеров на стратегические должности вне военной организации. Продление пенсионного возраста может усугубить эту ситуацию.

Хотя это и не так заметно в общественном сознании, как три вышеупомянутых вопроса, поправка изменила характер отношений между TNI и Министерством обороны. Ранее полномочия военных в разработке оборонной политики и стратегии были организованы как «под координацией» («dalam koordinasi») Министерства обороны. Однако пересмотренный закон установил, что полномочия TNI по определению национальной оборонной политики и стратегии осуществляются «в координации» («di dalam koordinasi») с Министерством обороны. Это означает, что позиция военного штаба становится относительно равной позиции Министерства обороны. Следовательно, усиление автономии TNI в стратегических вопросах, вероятно, уменьшит гражданский контроль над военными вопросами через министерство.

Зловещие предзнаменования авторитарного поворота

Ратификация пересмотренного Закона TNI, безусловно, является тревожным признаком демократического упадка в Индонезии. Она укрепила расширение участия военных во внеоборонных делах. Хотя первоначальный Закон TNI нуждается в обновлении, учитывая развивающийся ландшафт угроз безопасности на национальном и глобальном уровнях, законодатели упустили из виду важнейший принцип гражданского верховенства и поддержания профессионализма военных.

Гражданское общество по праву призвало правительство и парламент оценить текущее проведение MOOTW и назначение действующих военнослужащих на внеоборонные должности, прежде чем далее расширять роль военных.

Всего через пять месяцев после вступления в должность президента Прарабово Субианто правительство задействовало вооруженные силы в различных секторах развития, не связанных с оборонными функциями. Территориальные структуры TNI по всему архипелагу непосредственно участвуют в секторах сельского хозяйства, лесного хозяйства и природных ресурсов, и это лишь некоторые из них. В октябре 2024 года было создано пять новых пехотных батальонов для ускорения развития «продовольственных поместий» («lumbung pangan») в Папуа, укомплектованных действующими военнослужащими, изучающими сельскохозяйственные науки в Университете обороны Индонезии.

Участие военных в распределении «бесплатных питательных блюд» («makan bergizi gratis»: MBG) школьникам было определено как ключевой элемент предвыборной кампании Прарабово в 2024 году. Штаб TNI активировал 351 районный командный пункт армии («kodim»), 41 авиабазу («lanud») и 14 основных военно-морских баз («lantamal») одновременно для поддержки программы MBG по всей стране (Aditya and Prabowo 2025). Кроме того, правительство назначило генерал-лейтенанта Нови Хельми Прасетю, действующего трехзвездного генерала, возглавить государственное предприятие, специализирующееся на продовольственной логистике, распределении и стабилизации цен (Bulog). Это действие является явным нарушением Закона TNI.

Эта серия событий указывает на преднамеренное и систематическое расширение роли военных в индонезийском правительстве. Основы военной реформы, заложенные в первые годы демократизации, в конечном итоге оказались безуспешными.

Также необходимо признать непрозрачный характер процесса разработки пересмотренного Закона TNI. Помимо ранее упомянутого закрытого заседания между правительственными чиновниками и рабочим комитетом парламента, как правительство, так и DPR не предоставили широкой общественности доступ к проекту пересмотренного Закона TNI. Этот недостаток прозрачности и подотчетности способствовал возникновению широкомасштабных протестов. Особую обеспокоенность вызывает реакция Прарабово Субианто на протесты, в ходе которой он обвинил демонстрантов в том, что они являются пособниками иностранных держав, не предоставив никаких доказательств.[2] Использование стигматизации и «другизации» было мощным тактическим приемом в арсенале Прарабово, используемым для дискредитации его критиков.

Учитывая события, связанные с пересмотром Закона TNI, очевидно, что существует серьезный симптом авторитарного поворота в Индонезии. ■

Ссылки

Aditya, Nicholas Ryan, and Dani Prabowo. 2025. “TNI Kerahkan 351 Kodim, 14 Lantamal, dan 41 Lanud untuk Dukung Program Makan Bergizi Gratis” (TNI развернул 351 армейский районный командный пункт, 14 основных военно-морских баз и 41 авиабазу для поддержки программы бесплатных питательных блюд). Kompas.com. 7 января. https://nasional.kompas.com/read/2025/01/07/19170211/tni-kerahkan-351-kodim-14-lantamal-dan-41-lanud-untuk-dukung-program-makan(Доступ 14 апреля 2025 г.)

Dongoran, Hussein Abri. 2025. “Extending Soldier’s Retirement Age.” Tempo English. 24 марта. https://magz.tempo.co/read/cover-story/42904/soldiers-retirement-age (Получен 14 апреля 2025 г.)

SAFEnet. 2025. “Tolak RUU TNI, Tolak Militerisasi Ruang Siber” (Отклонить поправку к закону о TNI, отклонить милитаризацию киберпространства). 17 марта. https://safenet.or.id/id/2025/03/tolak-ruu-tni-tolak-militerisasi-ruang-siber/ (Получен 14 апреля 2025 г.)

[1]См. аккаунт Ekspedisi Indonesia Baru в X/Twitter. https://x.com/idbaruid (Получен 14 апреля 2025 г.)

[2]См. видеозапись диалога президента Прабово Субианто с главными редакторами шести индонезийских СМИ, доступную по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=-WLpXmnBmxo&t=7307s (Получен 14 апреля 2025 г.)

■ Мухамад Харпипин является политологом Национального агентства исследований и инноваций (BRIN), Индонезия. Он является автором книги Civil-Military Relations in Indonesia: The Politics of Military Operations Other Than War (Routledge, 2020) и соавтором книги The Army and Ideology in Indonesia: From Dwifungsi to Bela Negara (Routledge, 2021). Он получил степень доктора философии в Высшей школе международных отношений Университета Рицумэйкан, Япония.

■ Редактор: Хансу Парк, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr