[ADRN Issue Briefing] Le Parlement indonésien adopte une loi élargissant le rôle de l'armée dans le gouvernement

Plus de trois semaines après que la Chambre des représentants (DPR) a ratifié l'amendement à la loi sur les Forces armées nationales indonésiennes (Undang-undang Tentara Nasional Indonesia: UU TNI), le texte officiel de la loi n'a pas encore été rendu public. Compte tenu de la procédure législative formelle dans le pays, le président Prabowo Subianto dispose de trente jours pour signer ou ne pas signer la loi. Quelle que soit la décision de Prabowo, la loi TNI révisée restera en vigueur car le processus législatif en Indonésie est essentiellement une coentreprise entre les pouvoirs exécutif et législatif.

Comme largement rapporté par les médias nationaux et internationaux, la promulgation de la loi TNI révisée en mars 2025 a déclenché d'importantes manifestations dans tout l'archipel. Ces manifestations ont été menées par des étudiants et des groupes de la société civile de diverses idéologies et spectres politiques. Il est rapporté que des rassemblements de masse de tailles variées ont eu lieu dans environ quarante-six villes, de Banda Aceh à Sumatra à Manokwari en Papouasie.[1] Les manifestants ont appelé à l'abrogation de la loi, exigeant une délibération publique approfondie et transparente. La commission de travail du parlement, initialement chargée de délibérer la loi TNI révisée avec le gouvernement, a été prise au dépourvu lors d'une réunion limitée à huis clos.

Quels sont les problèmes sous-jacents qui ont déclenché la forte désapprobation des étudiants et des organisations de la société civile concernant la ratification de la loi TNI révisée ?

Les critiques ont soutenu que l'amendement porte atteinte à la suprématie civile et maintient l'intervention militaire dans les affaires sociales et politiques. La Coalition de la société civile pour la réforme du secteur de la sécurité, composée de militants d'ONG, d'universitaires et de chercheurs travaillant sur les droits de l'homme, la démocratie et les questions de sécurité, a exprimé la crainte que l'amendement ne détériore le professionnalisme militaire. La coalition a fait valoir que les forces armées devraient se concentrer sur le renforcement de la capacité de défense de la nation contre les menaces extérieures, la protection du territoire et de la souveraineté nationales, au lieu de s'immiscer dans les affaires civiles. Ainsi, la priorité doit être accordée à la modernisation militaire afin d'améliorer la capacité de la TNI. Dans l'évaluation suivante, la validité de cette critique sera examinée.

Firewall Between the Military and the Government Get Eroded

Après la chute du régime autoritaire de Suharto en mai 1998, une démarcation claire a été établie pour dissocier l'armée du gouvernement civil. Les officiers militaires actifs ont été démis de leurs fonctions de chef de l'administration régionale ; s'ils souhaitaient continuer, ils devaient démissionner du service militaire. De plus, l'armée a été interdite de gérer toute sorte d'entreprises. Sous le règne de Suharto, les officiers actifs étaient affectés à une faction militaire au sein de la structure législative, exerçant les mêmes droits et responsabilités que les représentants des partis politiques et des organisations sociales. Cette disposition particulière a finalement été révoquée, et l'armée s'est retirée des législatures nationales et régionales en 2004. En plus de cette série de réformes, le point culminant a été la séparation des institutions militaires et policières, soulignant la responsabilité principale de la première en matière de défense extérieure et de la seconde en matière de sécurité intérieure.

Le récent passage de la loi TNI révisée a introduit des changements importants. Premièrement, l'amendement a permis l'expansion des opérations militaires autres que la guerre (MOOTW ou "operasi militer selain perang/OMSP), ajoutant deux missions supplémentaires à savoir les missions de cyberdéfense et la protection des citoyens indonésiens et des intérêts nationaux à l'étranger. Avant cette expansion, les forces armées étaient déjà chargées de quatorze activités non liées à la défense extérieure, y compris la lutte contre l'insurrection, la lutte contre le terrorisme, les missions internationales de maintien de la paix, et l'aide humanitaire et les secours en cas de catastrophe. Le gouvernement affirme que l'inclusion du cyberespace est impérative compte tenu de la transformation continue des menaces sécuritaires dans le paysage mondial contemporain. L'armée indonésienne a lancé le développement de sa capacité de cyberdéfense, établissant une unité cyber spécialisée chargée de soutenir les systèmes de commandement et de contrôle et la collecte de renseignements. Pendant ce temps, la deuxième mission nouvellement ajoutée vise à fournir une justification légale à la TNI pour évacuer et aider les citoyens indonésiens à l'étranger en temps de crise. Cela inclut des incidents tels que l'enlèvement ou la prise d'otages de citoyens indonésiens par des entités hostiles, ainsi que le vol à main armée contre des navires battant pavillon indonésien dans les eaux internationales.

L'absence d'un mécanisme de surveillance pour superviser les opérations de cyber et de surveillance du gouvernement suscite des inquiétudes, car elle facilite potentiellement les abus de pouvoir et les violations des droits de l'homme par les appareils d'État. Il est difficile de s'attendre à ce que la Chambre des représentants remplisse ses responsabilités de surveillance. La majorité des membres de la DPR proviennent de partis politiques alignés sur le gouvernement en place, ce qui limite effectivement la capacité de véritables contrôles et équilibres entre les branches législative et exécutive. Les critiques ont également souligné le risque de militarisation du cyberespace, qui pourrait nuire aux droits du public à l'accès à l'information et à la liberté d'expression (SAFEnet 2025).

Deuxièmement, la loi révisée stipule que les officiers militaires en service actif peuvent être nommés aux cinq ministères et agences d'État non liés à la défense. Il s'agit notamment de l'agence nationale de gestion des frontières (BNPP), de l'agence nationale de mitigation des catastrophes (BNPB), de l'agence nationale de lutte contre le terrorisme (BNPT), de l'agence de sécurité maritime (Bakamla) et du bureau du procureur général (Kejaksaan Agung).

Dans sa version originale de 2004, la loi TNI stipulait que la nomination d'officiers en uniforme en service actif était permissible dans dix institutions liées à la sécurité, à savoir (1) le ministère de coordination des affaires politiques et juridiques ; (2) le ministère de la Défense ; (3) le conseil de résilience nationale ("dewan ketahanan nasional") ; (4) le secrétariat militaire présidentiel ; (5) l'agence de renseignement de l'État ; (6) l'agence de cryptographie de l'État ; (7) l'agence de résilience nationale ("lembaga ketahanan nasional); (8) national search and rescue agency; (9) national anti-narcotics agency, and; (10) supreme court.

Le problème est que, au fil des ans, les détachements d'officiers militaires en service actif ont déjà dépassé les limites fixées pour les ministères civils et les agences d'État, étendant ainsi la portée des rôles de la TNI sans la justification légale requise. Des exemples récents incluent la nomination du lieutenant-colonel Teddy Indra Wijaya comme secrétaire de cabinet, du major général Ahmad Rizal Ramdhani comme chef de la force opérationnelle de résilience alimentaire au ministère de l'Agriculture, du major général Maryono comme inspecteur général au ministère des Transports, du major général Irham Waroihan comme inspecteur général au ministère de l'Agriculture, et du contre-amiral Ian Heriyawan à l'Agence d'organisation du Hajj.

The amendment also extended the retirement age for military personnel (Dongoran 2025). Specifically, the retirement age for non-commissioned officers and enlisted personnel was increased from 53 to 55. For mid-ranking officers, up to and including the rank of colonel, the maximum permissible age for continued service is increased to 58. The retirement age for generals is determined by their$[ ext{star}]$rank: 60 for one-star, 61 for two-star, and 62 for three-star, respectively. The retirement age for a four-star general, i.e. TNI Commander and the services’ chiefs of staff (army, navy, air force), is 63, and it can be extended a maximum of two times, subject to the president’s approval. The TNI Commander General Agus Subiyanto stated that the extension of retirement age provided a broader opportunity for military personnel to enjoy career advancement faster.

Il est à noter que dans ses récentes interviews avec sept journalistes – dont six sont des rédacteurs en chef de médias imprimés, audiovisuels et internet – à sa résidence à Hambalang, Bogor, Java occidental, le président Prabowo Subianto a admis que le prolongement de l'âge de la retraite des officiers supérieurs a été l'objectif principal de la révision de la loi TNI. Il s'est dit insatisfait du roulement rapide des postes de généraux trois et quatre étoiles. Cette révélation est particulièrement remarquable car elle suggère une intention stratégique de la part du président de consolider son autorité et son contrôle subjectif sur les forces armées.

Contrairement à l'optimisme des législateurs, les critiques ont exprimé la crainte que le prolongement de l'âge de la retraite ne perturbe le cycle de régénération du personnel, déséquilibrant ainsi la structure pyramidale hiérarchique de l'armée (Dongoran 2025). Ces dernières années, la TNI a été confrontée à des problèmes d'officiers supérieurs qui ne sont actuellement pas affectés à des fonctions actives. En réponse, le quartier général a affecté ces officiers à des postes stratégiques en dehors de l'organisation militaire. Le prolongement de l'âge de la retraite risque d'aggraver cette situation.

Bien que moins en évidence dans la conscience publique que les trois questions susmentionnées, l'amendement a modifié la nature de la relation entre la TNI et le ministère de la Défense. Auparavant, l'autorité de l'armée dans la formulation de la politique et de la stratégie de défense était organisée pour être « sous la coordination » ("dalam koordinasi") du ministère de la Défense. La loi révisée, cependant, a établi que l'autorité de la TNI pour définir la politique et la stratégie de défense nationale doit être exercée « en coordination » ("di dalam koordinasi") avec le ministère de la Défense. Cela signifie que la position du quartier général militaire devient relativement égale à celle du ministère de la Défense. Par conséquent, l'autonomie accrue de la TNI dans les affaires stratégiques est susceptible de diminuer le contrôle civil sur les affaires militaires par le biais du ministère.

Ill Winds of Authoritarian Turn

La ratification de la loi TNI révisée est en effet une indication inquiétante du déclin démocratique en Indonésie. Elle a renforcé l'expansion de l'implication de l'armée dans les affaires non liées à la défense. Bien que la loi TNI originale nécessite une mise à jour, compte tenu de l'évolution du paysage des menaces sécuritaires sur les scènes nationale et mondiale, les législateurs ont négligé le principe crucial de la suprématie civile et le maintien du professionnalisme militaire.

La société civile a, à juste titre, exhorté le gouvernement et le parlement à évaluer la conduite actuelle des MOOTW et la nomination de personnel militaire actif à des agences non liées à la défense, avant d'élargir davantage le rôle de l'armée.

Seulement cinq mois après l'entrée en fonction du président Prabowo Subianto, le gouvernement a déployé l'armée dans divers secteurs de développement sans rapport avec les fonctions de défense extérieure. Les structures territoriales de la TNI à travers l'archipel sont directement impliquées dans les secteurs de l'agriculture, de la foresterie et des ressources naturelles, pour n'en nommer que quelques-uns. En octobre 2024, cinq nouveaux bataillons d'infanterie ont été créés pour accélérer le développement de « l'estate alimentaire » ("lumbung pangan") en Papouasie, dotés de personnel actif étudiant les sciences agricoles à l'Université de Défense de l'Indonésie.

The military’s involvement in the distribution of “free nutritious meals” (makan bergizi gratis: MBG) aux écoliers a été identifié comme un élément central de la campagne électorale de Prabowo en 2024. Le quartier général de la TNI a activé 351 commandements de district de l'armée ("kodim), 41 air force bases (lanud), and 14 main naval bases (lantamal") simultanément pour soutenir le programme MBG dans tout le pays (Aditya et Prabowo 2025). De plus, le gouvernement a nommé le lieutenant général Novy Helmy Prasetya, un général trois étoiles en service actif, pour diriger une entreprise d'État spécialisée dans la logistique alimentaire, la distribution et la stabilisation des prix (Bulog). Cette action constitue une transgression claire contre la loi TNI.

Cette série d'événements indique une expansion délibérée et systématique du rôle de l'armée au sein du gouvernement indonésien. Les fondements de la réforme militaire, posés dans les premières années de démocratisation, se sont finalement avérés infructueux.

Il est également impératif de reconnaître la nature opaque du processus législatif révisé de la loi TNI. Outre la réunion à huis clos précédemment mentionnée entre les responsables gouvernementaux et la commission de travail du parlement, le gouvernement et la DPR n'ont pas non plus fourni au grand public l'accès au projet de loi TNI révisé. Ce manque de transparence et de responsabilité a contribué à l'émergence de manifestations généralisées. Particulièrement préoccupante est la réponse de Prabowo Subianto aux manifestations, où il a accusé les manifestants d'être des laquais de puissances étrangères sans fournir de preuves.[2] L'utilisation de la stigmatisation et de l'altérisation a été une tactique puissante dans le répertoire de Prabowo, utilisée pour discréditer ses critiques.

Compte tenu des événements entourant la révision de la loi TNI, il est évident qu'il existe un symptôme grave de dérive autoritaire en Indonésie. ■

References

Aditya, Nicholas Ryan et Dani Prabowo. 2025. « TNI Kerahkan 351 Kodim, 14 Lantamal, dan 41 Lanud untuk Dukung Program Makan Bergizi Gratis » (L'armée déploie 351 commandements de district de l'armée, 14 bases navales principales et 41 bases aériennes pour soutenir le programme de repas nutritifs gratuits). Kompas.com. January 7. https://nasional.kompas.com/read/2025/01/07/19170211/tni-kerahkan-351-kodim-14-lantamal-dan-41-lanud-untuk-dukung-program-makan (Accessed April 14, 2025)

Dongoran, Hussein Abri. 2025. “Extending Soldier’s Retirement Age.” Tempo English. March 24. https://magz.tempo.co/read/cover-story/42904/soldiers-retirement-age (Consulté le 14 avril 2025)

SAFEnet. 2025. “Tolak RUU TNI, Tolak Militerisasi Ruang Siber” (Rejeter la révision de la loi TNI, rejeter la militarisation de l'espace cyber). 17 mars. https://safenet.or.id/id/2025/03/tolak-ruu-tni-tolak-militerisasi-ruang-siber/ (Consulté le 14 avril 2025)

[1] Voir le compte X/Twitter de “Ekspedisi Indonesia Baru.” https://x.com/idbaruid (Consulté le 14 avril 2025)

[2] Voir la vidéo du dialogue du président Prabowo Subianto avec les rédacteurs en chef de six médias indonésiens, disponible à l'adresse https://www.youtube.com/watch?v=-WLpXmnBmxo&t=7307s (Consulté le 14 avril 2025)

■ Muhamad Haripin est politologue à l'Agence nationale de recherche et d'innovation (BRIN), Indonésie. Il est l'auteur de Civil-Military Relations in Indonesia: The Politics of Military Operations Other Than War (Routledge, 2020) et coauteur de The Army and Ideology in Indonesia: From Dwifungsi to Bela Negara (Routledge, 2021). Il a obtenu son doctorat de la Graduate School of International Relations, Université Ritsumeikan, Japon.

■ Publié par Hansu Park, Chargé de recherche

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