[ADRN Issue Briefing] El Parlamento Indonesio Aprueba Ley que Amplía el Papel de los Militares en el Gobierno

Más de tres semanas después de que la Cámara de Representantes (DPR) ratificara la reforma de la Ley de las Fuerzas Armadas Nacionales de Indonesia (Undang-undang Tentara Nasional Indonesia: UU TNI), el texto oficial de la ley aún no ha sido publicado para el público en general. Dado el procedimiento formal de legislación en el país, el Presidente Prabowo Subianto tiene treinta días para firmar o no firmar la ley. Independientemente de la decisión de Prabowo, la Ley TNI revisada seguirá en vigor debido a que el proceso de elaboración de leyes en Indonesia es básicamente una empresa conjunta entre el poder ejecutivo y el legislativo.

Como informaron ampliamente los medios de comunicación nacionales e internacionales, la promulgación de la Ley TNI revisada en marzo de 2025 ha provocado importantes protestas en todo el archipiélago. Estas protestas han sido lideradas por estudiantes y grupos de la sociedad civil de diversas ideologías y espectros políticos. Se informa que se llevaron a cabo manifestaciones masivas de diversos tamaños en aproximadamente cuarenta y seis ciudades, desde Banda Aceh en Sumatra hasta Manokwari en Papúa.[1] Los manifestantes pidieron la derogación de la ley, exigiendo una deliberación pública exhaustiva y transparente. El comité de trabajo del parlamento, que inicialmente estaba encargado de deliberar la Ley TNI revisada con el gobierno, se vio sorprendido al celebrar una reunión limitada a puerta cerrada.

¿Cuáles son las cuestiones subyacentes que han desencadenado la fuerte desaprobación de los estudiantes y las organizaciones de la sociedad civil con respecto a la ratificación de la Ley TNI revisada?

Los críticos argumentaron que la reforma socava la supremacía civil y mantiene la intervención militar en asuntos sociales y políticos. La Coalición de la Sociedad Civil para la Reforma del Sector de Seguridad, compuesta por activistas de organizaciones no gubernamentales, académicos e investigadores que trabajan en temas de derechos humanos, democracia y seguridad, expresó su preocupación de que la reforma deteriore el profesionalismo militar. La coalición argumentó que las fuerzas armadas deberían centrarse en fortalecer la capacidad de defensa de la nación contra amenazas externas, protegiendo el territorio y la soberanía nacional, en lugar de inmiscuirse en asuntos civiles. Por lo tanto, se debe dar prioridad al avance de la modernización militar para mejorar la capacidad del TNI. En la siguiente evaluación, se examinará la validez de esta crítica.

Se Erosiona el Cortafuegos Entre los Militares y el Gobierno

Tras la caída del régimen autoritario de Suharto en mayo de 1998, se estableció una clara demarcación para disociar a los militares del gobierno civil. Los oficiales militares en servicio activo fueron destituidos de sus cargos de jefes de administración regional; si deseaban continuar, debían renunciar al servicio militar. Además, se prohibió a los militares dirigir cualquier tipo de negocio. Durante el gobierno de Suharto, los oficiales en servicio activo ocuparon una facción militar dentro de la estructura legislativa, ejerciendo los mismos derechos y responsabilidades que los representantes de partidos políticos y organizaciones sociales. Esta peculiar disposición fue finalmente revocada, y los militares se retiraron de las legislaturas nacionales y regionales en 2004. Además de esta serie de reformas, el punto culminante fue la separación de las instituciones militares y policiales, subrayando la responsabilidad principal de las primeras en la defensa externa y de las segundas en la seguridad interna.

La reciente aprobación de la Ley TNI revisada ha introducido cambios significativos. En primer lugar, la reforma permitió la expansión de las operaciones militares distintas de la guerra (MOOTW u "operasi militer selain perang/OMSP) del TNI, añadiendo dos misiones adicionales: misiones de ciberdefensa y la protección de ciudadanos indonesios e intereses nacionales en el extranjero. Antes de esta expansión, las fuerzas armadas ya tenían el mandato de llevar a cabo catorce actividades no relacionadas con la defensa externa, incluyendo la contrainsurgencia, la lucha contra el terrorismo, las misiones internacionales de mantenimiento de la paz y la asistencia humanitaria y el socorro en casos de desastre. El gobierno afirma que la inclusión del ciberespacio es imperativa a la luz de la continua transformación de las amenazas a la seguridad en el panorama mundial contemporáneo. El ejército indonesio ha iniciado el desarrollo de su capacidad de ciberdefensa, estableciendo una unidad cibernética especializada encargada de apoyar los sistemas de mando y control y la recopilación de inteligencia. Mientras tanto, la segunda misión recién añadida tiene como objetivo proporcionar una justificación legal para que el TNI evacúe y asista a ciudadanos indonesios en el extranjero en tiempos de crisis. Esto incluye incidentes como el secuestro o la toma de rehenes de ciudadanos indonesios por parte de entidades hostiles, así como el robo a mano armada contra buques con bandera indonesia en aguas internacionales.

La ausencia de un mecanismo de supervisión para vigilar las operaciones de ciberseguridad y vigilancia del gobierno genera preocupación, ya que facilita el abuso de poder y las violaciones de los derechos humanos por parte de los aparatos estatales. Es difícil esperar que la Cámara de Representantes cumpla con sus responsabilidades de supervisión. La mayoría de los miembros de la DPR provienen de partidos políticos alineados con el gobierno en el poder, lo que limita efectivamente la capacidad de auténticos controles y equilibrios entre los poderes legislativo y ejecutivo. Los críticos también señalaron el riesgo de militarización dentro del ciberespacio que podría perjudicar los derechos del público al acceso a la información y la libertad de expresión (SAFEnet 2025).

En segundo lugar, la ley revisada estipulaba que los oficiales militares en servicio activo podían ser nombrados para los cinco ministerios y agencias estatales no relacionados con la defensa. Estos incluyen la agencia nacional de gestión fronteriza (BNPP), la agencia nacional de mitigación de desastres (BNPB), la agencia nacional de contraterrorismo (BNPT), la agencia de seguridad marítima (Bakamla) y la fiscalía general (Kejaksaan Agung).

En su versión original de 2004, la Ley TNI estipulaba que el nombramiento de oficiales uniformados en servicio activo era permisible en diez instituciones relacionadas con la seguridad, es decir, (1) el ministerio coordinador de asuntos políticos y legales; (2) el ministerio de defensa; (3) el consejo de resiliencia nacional ("dewan ketahanan nasional); (4) el secretariado militar presidencial; (5) la agencia de inteligencia del estado; (6) la agencia estatal de criptografía; (7) la agencia de resiliencia nacional ("lembaga ketahanan nasional); (8) la agencia nacional de búsqueda y rescate; (9) la agencia nacional antidrogas, y; (10) el tribunal supremo.

El problema es que, a lo largo de los años, las adscripciones de militares en servicio activo ya han superado los límites establecidos para los ministerios civiles y las agencias estatales, extendiendo así el alcance de las funciones del TNI sin la justificación legal necesaria. Ejemplos recientes incluyen el nombramiento del Teniente Coronel Teddy Indra Wijaya como secretario de gabinete, el Mayor General Ahmad Rizal Ramdhani como jefe de la fuerza de tarea de resiliencia alimentaria en el Ministerio de Agricultura, el Mayor General Maryono como inspector general en el Ministerio de Transporte, el Mayor General Irham Waroihan como inspector general en el Ministerio de Agricultura, y el Almirante de Primera Clase Ian Heriyawan en la Agencia de Organización del Hajj.

La reforma también amplió la edad de jubilación para el personal militar (Dongoran 2025). Específicamente, la edad de jubilación para los suboficiales y el personal de tropa se incrementó de 53 a 55 años. Para los oficiales de rango medio, hasta el rango de coronel inclusive, la edad máxima permitida para el servicio continuo se incrementa a 58 años. La edad de jubilación para los generales está determinada por su rango de estrella: 60 años para una estrella, 61 para dos estrellas y 62 para tres estrellas, respectivamente. La edad de jubilación para un general de cuatro estrellas, es decir, el Comandante del TNI y los jefes de estado mayor de los servicios (ejército, marina, fuerza aérea), es de 63 años, y puede extenderse un máximo de dos veces, sujeto a la aprobación del presidente. El Comandante del TNI, General Agus Subiyanto, declaró que la extensión de la edad de jubilación brindaba una mayor oportunidad para que el personal militar disfrutara de un avance profesional más rápido.

Cabe destacar que en sus recientes entrevistas con siete periodistas —seis de los cuales son editores en jefe de medios impresos, de radiodifusión e internet— en su residencia en Hambalang, Bogor, Java Occidental, el Presidente Prabowo Subianto admitió que la extensión de la edad de jubilación de los oficiales de alto rango ha sido el objetivo principal de la revisión de la Ley TNI. Expresó su insatisfacción por la rápida rotación de los puestos de generales de tres y cuatro estrellas. Esta revelación es particularmente notable ya que sugiere una intención estratégica en los intereses del presidente de consolidar su autoridad y control subjetivo sobre las fuerzas armadas.

En contraste con el optimismo de los legisladores, los críticos expresaron su preocupación de que la extensión de la edad de jubilación pudiera interrumpir el ciclo de regeneración del personal, provocando un desequilibrio en la estructura piramidal jerárquica del ejército (Dongoran 2025). En los últimos años, el TNI ha enfrentado problemas con oficiales de alto rango que no están actualmente asignados a funciones activas. En respuesta, el cuartel general ha estado dirigiendo a estos oficiales a puestos estratégicos fuera de la organización militar. La extensión de la edad de jubilación tiene el potencial de exacerbar esta situación.

Aunque no tan prominente en la conciencia pública como los tres temas mencionados anteriormente, la reforma cambió la naturaleza de la relación entre el TNI y el Ministerio de Defensa. Anteriormente, la autoridad militar en la formulación de políticas y estrategias de defensa estaba organizada para estar "bajo la coordinación" ("dalam koordinasi") del Ministerio de Defensa. Sin embargo, la ley revisada estableció que la autoridad del TNI para definir la política y estrategia de defensa nacional se ejercerá "en coordinación" ("di dalam koordinasi") con el Ministerio de Defensa. Esto significa que la posición del cuartel general militar se vuelve relativamente igual a la del Ministerio de Defensa. En consecuencia, la mayor autonomía del TNI en asuntos estratégicos probablemente disminuirá el control civil sobre los asuntos militares a través del ministerio.

Malos Vientos de un Giro Autoritario

La ratificación de la Ley TNI revisada es, en efecto, un indicio preocupante del declive democrático en Indonesia. Reforzó la expansión de la participación militar en asuntos no relacionados con la defensa. Si bien la Ley TNI original requiere una actualización, considerando el panorama cambiante de las amenazas a la seguridad en los escenarios nacional y global, los legisladores pasaron por alto el principio crucial de la supremacía civil y el mantenimiento del profesionalismo militar.

La sociedad civil instó legítimamente tanto al gobierno como al parlamento a evaluar la conducta actual de las MOOTW y el nombramiento de personal militar activo en agencias no relacionadas con la defensa, antes de expandir aún más el papel de los militares.

Solo cinco meses después de que el Presidente Prabowo Subianto asumiera el cargo, el gobierno ha desplegado a los militares en diversos sectores de desarrollo no relacionados con funciones de defensa externa. Las estructuras territoriales del TNI en todo el archipiélago han estado directamente involucradas en los sectores agrícola, forestal y de recursos naturales, por nombrar algunos. En octubre de 2024, se establecieron cinco nuevos batallones de infantería para acelerar el desarrollo de "fincas de alimentos" ("lumbung pangan") en Papúa, dotados de personal en servicio activo que estudia ciencias agrícolas en la Universidad de Defensa de Indonesia.

La participación militar en la distribución de "comidas nutritivas gratuitas" ("makan bergizi gratis": MBG) a los escolares ha sido identificada como un elemento crucial de la campaña electoral de Prabowo en 2024. El cuartel general del TNI activó 351 comandos de distrito del ejército ("kodim"), 41 bases de la fuerza aérea ("lanud") y 14 bases navales principales ("lantamal") simultáneamente para apoyar el programa MBG en todo el país (Aditya y Prabowo 2025). Además, el gobierno asignó al Teniente General Novy Helmy Prasetya, un general activo de tres estrellas, para dirigir una empresa estatal especializada en logística alimentaria, distribución y estabilización de precios (Bulog). Esta acción es una clara transgresión contra la Ley TNI.

Esta serie de eventos indica una expansión deliberada y sistemática del papel de los militares dentro del gobierno indonesio. Los cimientos de la reforma militar, sentados en los primeros años de democratización, finalmente han demostrado ser infructuosos.

También es imperativo reconocer la naturaleza opaca del proceso de elaboración de la ley TNI revisada. Además de la reunión a puerta cerrada previamente mencionada entre funcionarios del gobierno y el comité de trabajo del parlamento, tanto el gobierno como la DPR no proporcionaron al público en general acceso al borrador revisado de la Ley TNI. Esta falta de transparencia y rendición de cuentas contribuyó a la aparición de protestas generalizadas. De particular preocupación es la respuesta de Prabowo Subianto a las protestas, en la que acusó a los manifestantes de ser lacayos de potencias extranjeras sin proporcionar ninguna evidencia.[2] El uso de la estigmatización y la alterización ha sido una táctica potente en el repertorio de Prabowo, utilizada para desacreditar a sus críticos.

Considerando los eventos que rodearon la revisión de la Ley TNI, es evidente que existe un síntoma grave de giro autoritario en Indonesia. ■

Referencias

Aditya, Nicholas Ryan, y Dani Prabowo. 2025. “TNI Kerahkan 351 Kodim, 14 Lantamal, y 41 Lanud untuk Mendukung Program Makan Bergizi Gratis” (El TNI Desplegó 351 Comandos de Distrito del Ejército, 14 Bases Navales Principales y 41 Bases Aéreas para Apoyar el Programa de Comidas Nutritivas Gratuitas). Kompas.com. 7 de enero. https://nasional.kompas.com/read/2025/01/07/19170211/tni-kerahkan-351-kodim-14-lantamal-dan-41-lanud-untuk-dukung-program-makan(Consultado el 14 de abril de 2025)

Dongoran, Hussein Abri. 2025. “Extending Soldier’s Retirement Age.” Tempo English. 24 de marzo. https://magz.tempo.co/read/cover-story/42904/soldiers-retirement-age (Consultado el 14 de abril de 2025)

SAFEnet. 2025. “Tolak RUU TNI, Tolak Militerisasi Ruang Siber” (Rechazar la Revisión de la Ley de TNI, Rechazar la Militarización del Ciberespacio). 17 de marzo. https://safenet.or.id/id/2025/03/tolak-ruu-tni-tolak-militerisasi-ruang-siber/ (Consultado el 14 de abril de 2025)

[1]Véase la cuenta de X/Twitter de “Ekspedisi Indonesia Baru.” https://x.com/idbaruid (Consultado el 14 de abril de 2025)

[2]Véase el video del diálogo del presidente Prabowo Subianto con los editores en jefe de seis medios de comunicación indonesios, disponible en https://www.youtube.com/watch?v=-WLpXmnBmxo&t=7307s (Consultado el 14 de abril de 2025)

■ Muhamad Haripin es Científico Político en la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (BRIN), Indonesia. Es autor de Civil-Military Relations in Indonesia: The Politics of Military Operations Other Than War (Routledge, 2020) y coautor de The Army and Ideology in Indonesia: From Dwifungsi to Bela Negara (Routledge, 2021). Obtuvo su doctorado en la Escuela de Posgrado de Relaciones Internacionales de la Universidad de Ritsumeikan, Japón.

■ Editado por Hansu Park, Investigador Asociado

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