[ADRN Issue Briefing] インドネシア国会、軍の政府における役割を拡大する法案を可決

インドネシア下院（DPR）がインドネシア国軍法（Undang-undang Tentara Nasional Indonesia: UU TNI）の改正を批准してから3週間以上が経過しましたが、同法の公式な条文はまだ一般に公開されていません。同国の正式な立法手続きを考慮すると、プラボウォ・スビアント大統領には署名または拒否するための30日間の猶予があります。プラボウォ大統領の決定にかかわらず、インドネシアにおける法制定プロセスは基本的に行政府と立法府の共同事業であるため、改正されたTNI法は引き続き有効となります。

国内外のメディアで広く報じられたように、2025年3月の改正TNI法の公布は、群島全域で大規模な抗議活動を引き起こしました。これらの抗議活動は、イデオロギーや政治的スペクトラムを超えた学生や文民社会グループによって主導されています。スマトラ島バンダアチェからパプア島マノクワリに至る約46都市で、様々な規模の集会が開催されたと報告されています。[1] 抗議者たちは、同法の廃止を求め、徹底的かつ透明性のある公開審議を要求しました。当初、改正TNI法を政府と審議する責任を負っていた国会作業委員会は、密室での限定的な会議の開催に不意を突かれました。

改正TNI法の批准に対して、学生や文民社会組織が強い不満を抱いた根本的な問題は何でしょうか？

批判者たちは、この改正は文民優位性を損ない、社会および政治問題への軍の介入を継続させると主張しています。人権、民主主義、安全保障問題に取り組むNGO活動家、学者、研究者で構成される「安全保障部門改革のための文民社会連合」は、この改正が軍の専門性を低下させると懸念を表明しました。同連合は、軍は外部からの脅威に対する国家防衛能力の強化、国家領土と主権の保護に焦点を当てるべきであり、文民の事柄に干渉すべきではないと主張しました。したがって、TNIの能力向上を目的とした軍の近代化の推進に優先順位が与えられるべきです。続く評価で、この批判の妥当性を検証します。

軍と政府の間の防火壁が侵食される

1998年5月のスハルト権威主義政権崩壊後、軍と文民政府を切り離すための明確な境界線が確立されました。現役軍人は地方行政の長から追放され、継続を希望する場合は軍務を辞職する必要がありました。さらに、軍はあらゆる種類の事業を営むことが禁止されました。スハルト政権下では、現役軍人が立法構造内の軍事派閥を占め、政党や社会組織の代表者と同様の権利と責任を行使していました。この特異な規定は最終的に廃止され、軍は2004年に国および地方の立法府から撤退しました。これらの改革のハイライトは、軍と警察の機関の分離であり、前者は外部防衛、後者は国内治安の主要な責任を負うことが強調されました。

改正されたTNI法は、重要な変更をもたらしました。第一に、この改正により、TNIの「戦争以外の軍事作戦」（MOOTW、または「operasi militer selain perang」/OMSP）が拡大され、サイバー防衛任務と海外のインドネシア国民および国益の保護という2つの追加任務が加わりました。この拡大に先立ち、軍はすでに、反乱鎮圧、テロ対策、国際平和維持活動、人道支援および災害救援を含む14の非外部防衛活動を行う権限を与えられていました。政府は、現代のグローバルな状況における継続的な安全保障上の脅威の変化に鑑み、サイバー領域の包含は不可欠であると主張しています。インドネシア軍は、コマンド・アンド・コントロール・システムと情報収集を支援する任務を負う専門のサイバー部隊を設立し、サイバー防衛能力の開発に着手しました。一方、新たに加わった2番目の任務は、危機時における海外のインドネシア国民の避難と支援に対するTNIの法的根拠を提供することを目的としています。これには、敵対勢力によるインドネシア国民の誘拐または人質事件、および国際水域におけるインドネシア国籍船に対する武装強盗などの事件が含まれます。

政府のサイバーおよび監視活動を監督する監視メカニズムの欠如は、国家機関による権力の乱用や人権侵害を助長する可能性があるため、懸念を引き起こします。インドネシア下院がその義務的な監視責任を果たすことを期待することは困難です。下院議員の大多数は、現政権に属する政党の出身であり、立法府と行政府の間の真のチェック・アンド・バランスの能力を効果的に制限しています。批判者たちはまた、サイバー空間における軍事化のリスクを指摘しており、これは国民の情報アクセス権と表現の自由を損なう可能性があります（SAFEnet 2025）。

第二に、改正法は、現役軍人が5つの非防衛省および国家機関に任命されることを規定しました。これらには、国家国境管理庁（BNPP）、国家災害管理局（BNPB）、国家テロ対策庁（BNPT）、海上保安庁（Bakamla）、検事総長室（Kejaksaan Agung）が含まれます。

2004年の元のバージョンでは、TNI法は、現役制服軍人の任命が10の安全保障関連機関、すなわち（1）政治・法務調整省、（2）国防省、（3）国家安全保障会議（dewan ketahanan nasional）、（4）大統領軍事事務局、（5）国家情報庁、（6）国家暗号庁、（7）国家安全保障庁（lembaga ketahanan nasional）、（8）国家捜索救助庁、（9）国家麻薬対策庁、（10）最高裁判所において許可されると規定していました。

問題は、長年にわたり、現役軍人の派遣が文民省庁および国家機関に定められた制限を超えており、それによって法的な正当性なしにTNIの役割の範囲が拡大されてきたことです。最近の例としては、テディ・インドラ・ウィジャヤ中佐が内閣官房長官に、アフマド・リザル・ラマダニ少将が農務省食料安全保障タスクフォース長官に、マリョノ少将が運輸省監察官に、イルハム・ワロイハン少将が農務省監察官に、イアン・ヘリヤワン一等海佐がハッジ組織庁に任命されたことが挙げられます。

この改正により、軍人の退職年齢も引き上げられました（Dongoran 2025）。具体的には、下士官および兵の退職年齢は53歳から55歳に引き上げられました。中堅将校（大佐まで）については、継続勤務の最高年齢が58歳に引き上げられました。将官の退職年齢は星の階級によって決まります。将官補は60歳、少将は61歳、中将は62歳です。大将（TNI司令官および各軍の参謀総長：陸軍、海軍、空軍）の退職年齢は63歳であり、大統領の承認を条件に最大2回まで延長可能です。TNI司令官のアグス・スビアント大将は、退職年齢の引き上げにより、軍人がより早く昇進する機会が広がるだろうと述べました。

特筆すべきは、プラボウォ・スビアント大統領が最近、西ジャワ州ボゴールのハンバランにある自宅で7人のジャーナリスト（印刷、放送、インターネットメディアの編集長6人を含む）とのインタビューで、高位将校の退職年齢の引き上げがTNI法改正の主な目的であったことを認めたことです。彼は、三つ星および四つ星将官のポストの急速な交代に不満を表明しました。この暴露は、大統領が軍に対する自身の権威と主観的な支配を強化しようとする戦略的な意図を示唆しているという点で、特に注目に値します。

議員たちの楽観的な見方とは対照的に、批判者たちは、退職年齢の引き上げが人員再生のサイクルを妨げ、軍の階層構造のピラミッド型構造のバランスを崩す可能性があると懸念を表明しています（Dongoran 2025）。近年、TNIは現役職に就いていない高位将校の問題に直面しています。これに対応するため、司令部はこれらの将校を軍組織外の戦略的ポストに配置してきました。退職年齢の引き上げは、この状況を悪化させる可能性があります。

上記の3つの問題ほど公には注目されていませんが、この改正はTNIと国防省の関係の性質を変えました。以前は、防衛政策および戦略の策定における軍の権限は、国防省の「調整下」で（dalam koordinasi）定められていました。しかし、改正法では、国家防衛政策および戦略を定義するTNIの権限は、国防省と「連携して」（di dalam koordinasi）行使されると定められました。これは、軍司令部の地位が国防省の地位と相対的に同等になることを意味します。その結果、戦略問題におけるTNIの権限の拡大は、国防省を通じた軍事問題に対する文民統制を弱める可能性が高いです。

権威主義的転換の不吉な兆候

改正TNI法の批准は、インドネシアにおける民主主義の衰退を示す懸念すべき兆候です。それは、非防衛分野への軍の関与の拡大を強化しました。当初のTNI法は、国家および世界の舞台における安全保障上の脅威の進化する状況を考慮すると、更新が必要でしたが、議員たちは文民優位性の重要な原則と軍の専門性の維持を見落としていました。

文民社会は、軍の役割をさらに拡大する前に、MOOTWの継続的な実施と非防衛機関への現役軍人の任命について、政府と議会に評価を求めるよう正当に要求しました。

プラボウォ・スビアント大統領の就任からわずか5ヶ月後、政府は外部防衛機能とは無関係な様々な開発分野に軍を投入しました。インドネシア全土のTNIの地域構造は、農業、林業、天然資源分野に直接関与しています。2024年10月には、パプアにおける「食料生産地」（lumbung pangan）の開発を加速するために5つの新しい歩兵大隊が設立され、インドネシア国防大学で農業科学を学ぶ現役人員が配置されました。

学童への「栄養満点無料給食」（makan bergizi gratis：MBG）の配布への軍の関与は、プラボウォの2024年選挙キャンペーンの重要な要素として特定されています。TNI司令部は、全国的にMBGプログラムを支援するために、351の陸軍管区（kodim）、41の空軍基地（lanud）、および14の主要海軍基地（lantamal）を同時に稼働させました（Aditya and Prabowo 2025）。さらに、政府は現役の三つ星将官であるノヴィ・ヘルミー・プラセティア中将を、食料物流、流通、価格安定を専門とする国営企業（Bulog）のトップに任命しました。この行動は、TNI法に対する明確な違反です。

これらの出来事の連鎖は、インドネシア政府内での軍の役割の意図的かつ体系的な拡大を示しています。民主化初期に築かれた軍改革の基盤は、結局のところ成功しなかったことが証明されました。

改正TNI法の制定プロセスにおける不透明性も認識することが不可欠です。政府関係者と国会作業委員会の間の前述の非公開会議に加えて、政府とDPRは一般市民に改正TNI法の草案へのアクセスを提供しませんでした。この透明性と説明責任の欠如は、広範な抗議活動の発生に寄与しました。特に懸念されるのは、プラボウォ・スビアント大統領が抗議者たちを外国勢力の傀儡だと非難し、証拠を一切提示しなかったことです。[2] 悪魔化や他者化の利用は、プラボウォの常套手段であり、批判者を失墜させるために用いられてきました。

TNI法改正をめぐる出来事を考慮すると、インドネシアにおける権威主義的転換の深刻な兆候があることは明らかです。■

参考文献

Aditya, Nicholas Ryan, and Dani Prabowo. 2025. “TNI Kerahkan 351 Kodim, 14 Lantamal, dan 41 Lanud untuk Dukung Program Makan Bergizi Gratis” (TNIは栄養満点無料給食プログラムを支援するために351の陸軍管区、14の主要海軍基地、41の空軍基地を動員). Kompas.com. 2025年1月7日. https://nasional.kompas.com/read/2025/01/07/19170211/tni-kerahkan-351-kodim-14-lantamal-dan-41-lanud-untuk-dukung-program-makan (2025年4月14日アクセス)

Dongoran, Hussein Abri. 2025. “Extending Soldier’s Retirement Age.” Tempo English. 2025年3月24日. https://magz.tempo.co/read/cover-story/42904/soldiers-retirement-age (2025年4月14日閲覧)

SAFEnet. 2025. 「TNI法改正案を拒否、サイバー空間の軍事化を拒否」. 3月17日.https://safenet.or.id/id/2025/03/tolak-ruu-tni-tolak-militerisasi-ruang-siber/ (2025年4月14日閲覧)

[1]「Ekspedisi Indonesia Baru」のX/Twitterアカウントを参照。https://x.com/idbaruid (2025年4月14日閲覧)

[2]プラボウォ・スビアント大統領とインドネシア6メディアの編集長との対話の動画を参照。URLはhttps://www.youtube.com/watch?v=-WLpXmnBmxo&t=7307s (2025年4月14日閲覧)

■ ムハマド・ハリピンはインドネシア国立研究革新庁（BRIN）の政治学者である。彼は「Civil-Military Relations in Indonesia: The Politics of Military Operations Other Than War」（Routledge、2020年）の著者であり、「The Army and Ideology in Indonesia: From Dwifungsi to Bela Negara」（Routledge、2021年）の共著者である。彼は日本の立命館大学大学院国際関係研究科で博士号を取得した。

■ 編集：パク・ハンス、リサーチアソシエイト

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