[ADRN Issue Briefing] Демократия в Азии при новой администрации Трампа

По мере того как Соединенные Штаты готовятся к инаугурации Дональда Трампа на второй срок, сторонники демократии по всему миру готовятся к его последствиям. В течение своего первого срока президент Трамп проявлял небольшой интерес к демократии: его внешняя политика была исключительно транзакционной, и он выражал восхищение авторитарными лидерами от Саудовской Аравии до Северной Кореи и России. Наиболее очевидно, что его первый срок закончился вспышкой насилия против институтов американской демократии во время штурма 6 января. Не сумев свергнуть американскую демократию в 2021 году, президент Трамп снова одержал победу в 2025 году, выиграв напряженную гонку у вице-президента Камалы Харрис. Учитывая, что президент Трамп обнажил свое безразличие к американской демократии и верховенству закона — несмотря на две победы на демократических выборах — что его второй срок предвещает для демократии во всем мире, особенно в Азии?

Президента Трампа, как известно, трудно предсказать. Помимо непоследовательной политической повестки дня, которая резко меняется изо дня в день и часто осуществляется через публикации в социальных сетях, его подход к выработке внешней политики характеризуется бравадой, преувеличением и введением в заблуждение. Одним из преимуществ президента Трампа как политика является его способность сбивать с толку свою аудиторию, которая никогда не может точно знать, серьезно ли он относится к своим словам. Насколько серьезно желание президента Трампа купить Гренландию у Дании (Marshall 2025): является ли это тактикой переговоров, отвлечением от трудных слушаний в Конгрессе по поводу назначения его кабинета, или просто мимолетной мыслью, которой легко поделиться через Truth Social и которую с энтузиазмом перепостят жадные до внимания новостные организации? Вместо того чтобы принимать слова президента Трампа за чистую монету, лучший способ предсказать последствия его администрации для демократии в Азии — это рассмотреть то, что мы знаем о его действиях во время предыдущего срока, а затем изучить потенциальные различия во второй раз.

История демократии в Азии за последние четыре десятилетия

В качестве первого шага к пониманию того, как вторая администрация Трампа повлияет на азиатскую демократию, необходимо провести всесторонний обзор состояния демократии в Азии за последние четыре десятилетия. На Рисунке 1 представлены данные проекта Varieties of Democracy (V-Dem), иллюстрирующие состояние демократии в регионе между 1980 и 2022 годами, последний год, по которому имеются данные. Каждый график показывает тенденции в области демократии на основе индекса либеральной демократии V-Dem, составного индекса, который объединяет экспертную информацию от независимых кодировщиков о степени, в которой политический режим каждой страны соответствует базовому определению либеральной демократии. Первый график в верхнем левом углу рисунка показывает средневзвешенное значение показателей демократии для всех стран, представленных на рисунке, предоставляя сводный индекс тенденций в области демократии в Азии, отражающий различия в численности населения в странах региона.

Рисунок 1. Демократия в Азии, 1980-2022 гг.

Данные выявляют заметную тенденцию: в целом Азия переживает период демократического отката, начавшийся в середине 2010-х годов. Опыт отдельных стран различается: в Южной Корее и на Тайване наблюдаются в целом позитивные признаки для демократии, небольшие, но значимые улучшения в Малайзии и Шри-Ланке. Однако эти показатели демократического прогресса перекрываются резким спадом либеральной демократии в Индии, а также демократической эрозией, наблюдаемой в Бангладеш, Индонезии, на Филиппинах и в Таиланде. Кроме того, Китай, Пакистан и Вьетнам остаются твердо авторитарными, без существенных изменений в уровне демократии при президенте Трампе. Даже Мьянма — региональный яркий пример с 2015 по 2020 год — потерпела сокрушительный удар после осторожной, но значимой политической либерализации в прошлом десятилетии. Япония, единственный демократический оплот в регионе, является единственной страной в Азии, которая поддерживала стабильно высокий уровень либеральной демократии с 1980 года. Маловероятно, что поведение президента Трампа на посту во время его первого срока (январь 2017 г. — январь 2021 г.) ответственно за эти тенденции. Демократическая эрозия в регионе началась до избрания Трампа в ноябре 2016 года и продолжалась при последующей администрации президента Джо Байдена. Два наиболее значительных недавних переворота в Таиланде (2014) и Мьянме (2021) произошли во время демократических администраций в США. Эти наблюдения не означают, что администрация Байдена несет ответственность за демократические неудачи, с которыми Азия столкнулась в последнее время. Однако это напоминает нам, что большая часть того, что определяет судьбу азиатских демократий, носит внутренний характер, обусловленный внутренними политическими разногласиями и текущими политическими событиями в азиатских государствах. В то время как политика Холодной войны создавала прямой стимул для Соединенных Штатов и других западных держав вмешиваться во внутреннюю политику азиатских государств, такое прямое вмешательство гораздо менее распространено в современную эпоху.

Транзакционный характер внешней политики первой администрации президента Трампа означал, что он, как и другие президенты США в эпоху после Холодной войны, работал как с демократическими, так и с недемократическими государствами в Азии. Его запоминающиеся саммиты с Ким Чен Ыном были моментами большой помпы, но с малым политическим последствием. Его очень публичная антикитайская риторика почти не содержала никакой обеспокоенности по поводу внутренних политических условий в Китае. Многие заметили параллели в личных стилях президента Трампа и президента Филиппин Родриго Дутерте, но это не привело к более тесным отношениям между США и Филиппинами — на самом деле, риторика Дутерте была более открыта к Китаю, чем у его предшественников. Военный режим в Таиланде, еще один союзник США, получил широкую свободу действий от администрации Трампа, которая продолжала давнюю практику США рассматривать Таиланд как оплот против растущего Китая. С высоты ретроспективы, и несмотря на личный стиль президента Трампа, мы можем понять внешнюю политику его первой администрации как по сути трамповскую артикуляцию классического реализма. Она статистически ориентирована, не интересуется внутренним политическим устройством иностранных государств и направляется пониманием президентом Трампом национальных интересов США в конкурентном мире.

Безразличие Трампа к демократии: повод для оптимизма?

Установив, что первая администрация Трампа проявляла заметное безразличие к демократии как в Азии, так и за ее пределами, мы теперь можем рассмотреть, как внешняя политика второй администрации Трампа будет формировать демократию в Азии. Если делать прогнозы на основе предыдущей администрации, то признаки осторожно оптимистичны. Несмотря на личную симпатию Трампа к авторитарным лидерам, его следующая администрация, по-видимому, вряд ли предпримет шаги, которые будут напрямую способствовать дальнейшей автократизации в регионе. Примером может служить Индонезия, стратегически важная неприсоединившаяся региональная держава с амбициями стать Морской осью Азиатско-Тихоокеанского региона (Кабинет Секретариата Республики Индонезия 2021). За последнее десятилетие бывший президент Джоко Видодо и его недавно избранный преемник, Правово Субианто, предприняли явные шаги по подрыву конституционного порядка и верховенства права в стране. Вторая администрация Трампа почти наверняка не будет иметь прямого влияния ни на поддержку, ни на противодействие этим событиям в течение следующих четырех лет. Прабово может — как и Дутерте — разделять некоторую личную симпатию к политику вроде Трампа, но на уровне политики национальные интересы каждого лидера будут доминировать в любых идеологических или прагматических битвах за внутреннюю политику любой страны.

Это обнадеживающие сигналы о будущем азиатской демократии при второй администрации Трампа, не потому, что президент Трамп является защитником демократии, а потому, что он совершенно безразличен к ней. Это дает азиатским государствам пространство для определения своего собственного курса. Скорее всего, демократия в Азии будет определяться выбором азиатских политиков и массовых избирателей их стран, а не приоритетами и интересами внешней политики США. Если и будет какое-либо исключение из прогнозируемого безразличия второй администрации Трампа к азиатской демократии, то это на Корейском полуострове. Недавнее объявление военного положения президентом Юн Сок Ёлем, сопровождавшееся продолжающейся политической и конституционной сагой впоследствии, стало серьезным кризисом, затронувшим близкого союзника США (Choe and Livni 2024). Исход имеет значение для внешней политики США из-за партийных разногласий в Южной Корее относительно наиболее эффективного подхода к противостоянию Северу. Рискованно делать какие-либо конкретные прогнозы относительно политики на Корейском полуострове в ближайшие четыре года. Однако именно в этом азиатском контексте вторая администрация Трампа может иметь четкие предпочтения в отношении одной партии над другой. Если условия безопасности на полуострове ухудшатся, администрация Трампа может отдать приоритет интересам внешней политики США над верховенством закона и демократической стабильностью в Южной Корее.

Косвенные последствия Проекта 2025 для глобальной демократии

Даже если США будут менее склонны напрямую вмешиваться во внутреннюю политику азиатских государств, такие меры, как санкции и усилия по продвижению демократии, все равно могут повлиять на глобальную демократию. Десятилетиями США косвенно продвигали глобальную демократию, поддерживая избирательные реформы и укрепляя гражданское общество. Хотя эти усилия могут не привести к фундаментальному сдвигу в политическом ландшафте какой-либо страны, они могут способствовать укреплению демократических институтов и процессов. Поддерживая гражданское общество и акторов, стремящихся к правам и свободам, эти усилия также могут поддержать зарождающиеся демократические движения в закрытых политических системах.

Несмотря на эту историю, демократы Азии должны с тревогой ожидать того, что принесет Вашингтон в ближайшие четыре года. Это связано с тем, что по сравнению с первой администрацией Трампа, вторая администрация Трампа приняла явно более четкую политическую повестку дня, изложенную в Проекте 2025 ("project2025.org"). Во время предвыборной кампании президента Трампа в 2016 году Республиканская партия знаменито отказалась даже объявить платформу. Последующая администрация была дезорганизованной и часто неэффективной. Но не в этот раз. Проект 2025 — это план того, как будет управлять следующая администрация, а его подзаголовок «Проект переходного периода президента» указывает на понимание его авторами того, что вторая администрация Трампа должна иметь цель и направление, которых не хватало его первой администрации.

В области внешней политики Проект 2025 пропагандирует модель президента как государственного деятеля, чья повестка дня воплощает национальные интересы страны. Бюрократия внешней политики отвечает за реализацию этого видения. Проект 2025 рассматривает Государственный департамент США как препятствие для повестки дня Трампа и считает другие части американского истеблишмента внешней политики, такие как Агентство США по глобальным медиа, ошибочными, расточительными и не соответствующими национальным интересам США.

В Проекте 2025 нет места для продвижения демократии. Демократия упоминается как американская ценность лишь изредка, и в основном в случаях, когда борьба за свободу и демократию может служить дубинкой против враждебного режима, такого как Иран или Венесуэла. Демократия в Азии полностью отсутствует в плане Проекта 2025 по внешней политике США. Агентствам, таким как Агентство США по международному развитию (USAID), поручено уделять приоритетное внимание интересам национальной безопасности, что в основном означает сдерживание Китая, а не поддержку гражданских свобод и прав личности. Проект 2025 конкретно определяет Бюро по вопросам демократии, развития и инноваций как ключевое для переориентации USAID на «торговлю, экономический рост, инновации, партнерство с частным сектором и отношения агентства с общинами веры» (Primorac 2025). Нет никакого упоминания демократии как американской ценности или как стратегического интереса.

Это главный урок, который следует извлечь для будущего азиатской демократии при второй администрации Трампа. Опять же, при оговорке, что прогнозирование в эти времена остается особенно трудным, вторая администрация Трампа предвещает плохое для демократии в Азии, поскольку она выявляет хрупкость и случайность приверженности Соединенных Штатов демократии и верховенству закона. Как писал Хэл Брэндс в 2017 году, Трамп «утверждал, что Америка не обладает компетенцией для продвижения демократии за рубежом и рассматривал ценностные приоритеты как отвлечение от реального бизнеса продвижения безопасности и процветания США» (Brands 2017). В 2025 году его будет поддерживать администрация, которая будет лучше способна реализовать его видение. Даже если президент Трамп прав в том, что США плохо справляются с продвижением демократии, символическое значение США как чемпиона глобальной демократии существенно, и США имеют историю предоставления финансовой, организационной и образовательной поддержки демократам в Азии и по всему миру. Защитники азиатской демократии потеряют крупного глобального сторонника, когда президент Трамп вернется на пост. В эти неспокойные времена им придется сохранить общие демократические ценности, которые превосходят партийность и национальную безопасность в самом важном регионе мира.

Заключение

Заглядывая вперед, демократия в Азии, вероятно, столкнется с трудными четырьмя годами. Президент Трамп не является союзником глобальной демократии, но опасения, что его следующая администрация будет стремиться активно подрывать демократию во всем мире, вероятно, преувеличены. Азиатская политика при первой администрации Трампа была характерно транзакционной по своей природе, отмеченной безразличием к внутренним политическим условиям во всем регионе. Его следующая администрация обещает то же самое, но с более явной приверженностью видению президента Трампа американских национальных интересов, которые не включают демократию в Азии. Это должно послужить отрезвляющим напоминанием для азиатских демократов о переменчивом характере внешней политики США и необходимости тщательного планирования для борьбы за демократию и верховенство закона в регионе. ■

Список литературы

Brands, Hal. 2017. “The Unexceptional Superpower: American Grand Strategy in the Age of Trump.” Survival 59, 6: 7-40. https://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/00396338.2017.1399722 (Accessed January 16, 2025)

Кабинет Секретариата Республики Индонезия. 2021. «Индонезия обладает огромным потенциалом, чтобы стать глобальной морской осью, говорит президент Джокови». 23 сентября. https://setkab.go.id/en/indonesia-has-enormous-potential-to-become-global-maritime-axis-president-jokowi-says/ (Accessed January 16, 2025)

Choe, Sang-Hun, and Ephrat Livni. 2024. “Who Is Yoon Suk Yeol, South Korea’s Leader?” The New York Times. December 3. https://www.nytimes.com/2024/12/03/world/asia/yoon-suk-yeol-south-korea-president.html (Accessed January 16, 2025)

Marshall, Josh. 2025. “Greenland, Panama, Canada … None of that is Going to Happen.” Talking Points Memo. January 9. https://talkingpointsmemo.com/edblog/greenland-panama-canada-none-of-that-is-going-to-happen (Accessed January 16, 2025)

Primorac, Max. 2023. “Agency for International Development.” In Mandate for Leadership: The Conservative Promise, eds. Paul Dans and Steven Groves. Washington D.C.: The Heritage Foundation. https://static.project2025.org/2025_MandateForLeadership_CHAPTER-09.pdf (Accessed January 16, 2025)

■ Томас Б. Пепински — профессор Уолтера Ф. ЛаФебера по государственному управлению и государственной политике Корнеллского университета и приглашенный старший научный сотрудник программы внешней политики Института Брукингса.

■ Редактор Хансу Парк, научный сотрудник

    По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr