[东亚研究所-布鲁金斯学会会议] 同盟、伙伴关系与印太地区秩序的未来

I. 特朗普的经济政策展望及其对地区的影响

II. 特朗普的对华政策展望

III. 美国对台海突发事件的政策：对印太盟友的影响

IV. 美国可能从印太地区收缩：挑战与盟友的应对

V. 印太地区多边/迷你多边框架的未来

VI. 朝鲜半岛的朝韩关系与安全挑战

VII. 韩国-日本-美国三边伙伴关系的未来

VIII. 韩国在印太地区的战略作用

IX. 中等强国在美国领导层过渡期间的角色与责任

I. 特朗普的经济与外交政策展望及其对地区的影响

ㆍ 经济保护主义与关税政策特朗普强调关税，包括提议普遍关税和对韩、日等贸易顺差国可能征收选择性关税，这可能导致贸易战和加剧经济不确定性。一些国家可能暂时受益于美国对华关税，但贸易顺差国很快也将面临压力。特朗普的贸易方法侧重于短期双边让步，例如增加美国商品的购买量，而非长期结构性协议。

ㆍ 经济与安全政策的联系尽管特朗普的安全政策与其前任不会有太大差异，但经济政策可能会影响伙伴国家与美国在安全领域密切合作的意愿和能力。

ㆍ 美国国内关于联盟政策的动态尽管外界对特朗普的政策方向有所猜测，但他对联盟和亚洲的看法并非美国未来外交政策的决定性因素。共和党内许多人支持联盟，这将对特朗普起到制衡作用。

ㆍ 地区影响与盟友的应对特朗普对贸易失衡和交易性经济学的关注可能导致对盟友提出更多要求，要求它们增加美国商品的进口或在关键行业做出让步。与此同时，预计盟友将加速努力实现贸易伙伴多元化，减少对美国和中国的依赖。

II. 特朗普的对华政策展望

ㆍ 强硬立场特朗普提名马可·卢比奥和迈克·沃尔兹作为其关键内阁成员，预示着对华采取鹰派立场。这个团队表明美国将继续与中国进行战略竞争，尤其是在技术领域。特朗普还提议采取关税等措施向中国施压。这可能会扰乱供应链，并影响韩国和日本等与中国经济深度交织的美国盟友。

ㆍ 脱钩与战略竞争总的来说，特朗普是将中国视为经济威胁还是安全威胁尚待确定。特朗普政府可能会在脱钩战略上加倍努力，尤其是在技术和供应链韧性方面。但关税是否会成为实现制造业回流的有效工具尚存疑问。特朗普第一任期内的关税导致了多元化，而非制造业回流。

ㆍ 中美竞争的安全维度中美竞争可以被解读为争夺地区秩序的斗争，中国推广其替代性框架。战略竞争给美国盟友带来了压力，要求它们与华盛顿的战略目标保持一致，这可能会损害它们与中国的经济关系。这也可能削弱盟友在对抗中国时的凝聚力。

ㆍ 中国的应对习近平可能会采取谨慎的“观望”态度，通过加强与南方国家、金砖国家和其他不结盟国家的联系来对冲美国的压力。此类伙伴关系可以抵消美国措施的经济和政治影响。习近平重视稳定，预计将避免直接对抗，同时将潜在冲突的责任归咎于美国。

III. 美国对台海突发事件的政策：对印太盟友的影响

ㆍ 特朗普的立场特朗普将台湾视为交易对象，认为台湾是美国的财政负担，同时批评台湾在全球竞争中的作用，尤其是在半导体行业。虽然美台关系在实践中可能深化，但缺乏明确的战略方向会带来不可预测性。缺乏明确方向可能会助长中国的气焰，并加剧地区不稳定。

ㆍ 对盟友的影响韩国在平衡对联盟的承诺与对地区稳定的担忧方面面临挑战。中国与朝鲜的潜在合作可能导致韩国面临两线战场，将包括驻韩美军在内的资源从国内安全优先事项中转移。台湾问题上的潜在冲突可能会考验韩美日三边合作。韩日两国的反应在很大程度上将取决于美国的领导力和战略清晰度，而特朗普将缺乏这些。

ㆍ 地区动态与应对菲律宾和新加坡等东南亚国家倾向于务实、平衡的接触，以避免美国与中国在台湾问题上的紧张关系导致地区不稳定。例如，菲律宾尽管与美国保持一致，但一直不愿加剧与中国的紧张关系。另一方面，中国将寻求展示实力，但避免直接对抗。尽管如此，中国的行动可能会考验美国联盟的韧性，并利用潜在的漏洞。

ㆍ 前进方向台湾加强国内韧性和提升国际地位的能力将是关键。特朗普政府可能会优先协助台湾的军事现代化，同时在更广泛的地区影响方面保持有限的接触。

IV. 美国可能从印太地区收缩：挑战与盟友的应对ㆍ

收缩风险盟友们担心美国退出多边框架，在印太地区留下领导“真空”。然而，过去的收缩（例如尼克松主义时期）之后，美国重新获得了全球领导地位。现在的问题是，特朗普领导下的长期撤退可能会为中国在该地区扩大其影响力创造条件，使得美国重返领导地位更具挑战性。盟友们担心美国退出多边框架，将在印太地区留下领导力的“真空”。然而，过去的收缩（即尼克松主义时期）之后，美国重新获得了全球领导地位。当前的问题是，特朗普政府时期的长期撤退可能为中国在该地区扩大影响力的条件，使得美国重拾领导地位更具挑战性。

ㆍ 对地区安全安排的影响美国收缩可能会导致对韩美日三边合作等区域安全框架的重视程度降低。盟友们担心回到“辐条式”模式。然而，特朗普对中国的鹰派立场可能会加强那些被认为对遏制中国至关重要的联盟。在这种背景下，特朗普可能会继续推行美国印太战略、与印度的伙伴关系以及复兴四方安全对话等倡议。

ㆍ 经济影响特朗普执政下经济收缩的风险，特别是通过退出“印太经济框架”（IPEF）或实施普遍关税，将进一步削弱美国在该地区的经济参与度，可能导致美国盟友更加依赖中国。这种经济真空将增加韩国等盟友独立维持区域经济合作的负担。

ㆍ 盟友的应对韩国和日本等国可能会探索独立或集体战略，包括加强三边伙伴关系以及与东盟、印度和欧洲加强联系。加强多边参与有助于平衡美国的撤退。盟友必须通过强调共同的安全和经济目标，积极倡导美国继续参与该地区。关键在于使盟友的战略与美国的政策保持一致，以确保在应对朝鲜核计划和中国战略野心等挑战时采取统一的方法。

ㆍ 韩国的战略困境韩国面临着依赖美国延伸威慑和应对美国撤离风险的双重挑战。韩国必须发展更大的战略自主性来保护自身利益，尤其是在朝鲜日益增长的核威胁以及可能被卷入美中竞争的情况下。

ㆍ 一丝乐观尽管美国参与度可能有所下降，但通过印太司令部、外交、商业联系和非政府组织活动等机制仍将保持重要影响力。无论谁担任总统，美国在亚洲的存在很可能在一定程度上持续下去。

五、印太地区多边/迷你多边框架的未来

ㆍ 四方安全对话（Quad）和澳英美安全伙伴关系（AUKUS）这些框架在拜登政府下获得了动力，但鉴于特朗普的交易性方法，它们面临着不确定性。四方安全对话（Quad）的重点是遏制中国可能会持续下去，但美国在推动多边主义方面的领导作用可能会下降。澳英美安全伙伴关系（AUKUS）可能仍然具有相关性，特别是在国防和技术合作方面，但盟友可能需要承担更多成本。

ㆍ 印太经济框架（IPEF）印太经济框架（IPEF）旨在展示美国在印太地区的经济存在和参与度，但它仍然是无约束力和不完整的。如果特朗普将IPEF边缘化并转向双边方法，它可能会失去其相关性，因为其设计依赖于美国的领导来维持基于善意的合作。区域伙伴可能会转向更可预测、更具约束力的协议，如《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。

ㆍ 《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）鉴于特朗普政府不太可能重新加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），日本等中等强国将更新其条款，以应对供应链韧性和经济胁迫等新挑战。在缺乏美国参与的情况下，它可以被视为基于规则的贸易的关键机制。虽然国内政治和对印太经济框架（IPEF）的关注使韩国未能加入CPTPP，但日益增长的美国保护主义使其加入变得越来越重要，以此来平衡源自美国的贸易动荡。

ㆍ 全球南方参与韩国、日本和东盟国家等区域大国强调与全球南方国家接触，以平衡美中竞争。然而，特朗普执政下美国的撤离可能会削弱集体努力，为中国扩大其影响力留下空间。

六、朝韩关系及朝鲜半岛安全挑战

ㆍ 外交风险特朗普对朝鲜的交易性做法可能导致危险的谈判。与平壤达成单方面协议可能会通过纵容朝鲜的核能力来损害韩国的安全利益。特朗普的峰会驱动外交的不可预测性以及他对自上而下沟通的偏好可能会重蹈河内峰会的覆辙。特朗普的单边风格可能会绕过韩国等关键利益攸关方，导致达成的协议缺乏区域共识和可持续性。朝鲜领导人不太可能接受先前的条件，并且由于其核能力不断扩大以及与中国和俄罗斯日益增长的结盟，他们将要求更大的让步。朝鲜领导层现在要求对其政权生存提供全面保障，包括经济支持，这使成功谈判的前景复杂化。

ㆍ 安全担忧特朗普的被动做法，允许朝鲜扩大其核武库，同时由于俄罗斯和中国的支持导致制裁被削弱，这对韩国的安全和地区稳定构成了重大风险。

ㆍ 公众情绪上升朝鲜日益增长的核威胁加剧了韩国国内要求发展自身核武器的呼声。美国在分担负担方面的过度要求或减少延伸威慑承诺可能会放大这些呼声，破坏地区安全框架。此外，对美国撤离或交易性外交的看法可能会在韩国引发反美情绪的复苏。

七、韩日美三边伙伴关系的未来

ㆍ 拜登的遗产？戴维营峰会确立了多层次三边磋商机制。三边合作在韩国得到了两党的支持，各方似乎都认识到这种伙伴关系具有战略必要性。然而，特朗普的交易性联盟方法以及他对双边而非多边框架的偏好可能会破坏拜登政府取得的进展。缺乏持续的美国领导可能会削弱三边合作的制度化。

ㆍ 三边合作面临的挑战韩国和日本的历史遗留问题和民族主义情绪仍然是重大障碍。对日本而言，石破茂（Ishiba）薄弱的支持基础也可能限制其国防开支能力。没有强有力的美国领导，韩日两国在维持三边合作势头方面可能会遇到困难。

ㆍ 合作机会朝鲜核武器和导弹计划等区域威胁提供了加强三边协调的动力。采取统一的应对措施来威慑这些威胁并稳定地区至关重要。共同的关切已促使三边国防合作得到加强。民意调查显示，韩国承认三边伙伴关系的重要性，日本也没有明确的退出动机，这为这些努力的持续提供了希望。

八、韩国在印太地区的战略作用

ㆍ 韩国的印太战略和全球关键国家愿景尹锡悦总统的倡议以牢固的韩美同盟为基础，这既带来了机遇也带来了挑战。在特朗普的交易性做法下，韩国可能因其政策对美关系的严重依赖而面临重大挫折。然而，这些战略也使韩国的伙伴关系多样化，包括加强与东盟的联系、与欧盟的合作以及与北约的接触。这种多样化为韩国提供了更大的灵活性和选择，以应对其与美国联盟可能发生的变化。

ㆍ 领导力外联韩国一直在积极努力重振联合国军司令部等机制，以加强其区域领导作用。它还优先加强三边合作并推进核协商小组（NCG）等倡议。尽管对特朗普执政下美国可能撤离存在担忧，但韩国仍致力于在工作层面维持这些框架。

ㆍ 经济战略为应对中国的经济胁迫，韩国一直在通过发展与东南亚和全球南方的贸易关系来使其供应链和投资多样化。然而，在半导体等关键行业对中国的依赖仍然是严重的脆弱性。虽然多元化是优先事项，但中国是韩国最大的贸易伙伴，这要求首尔必须仔细缓解地缘政治紧张局势带来的风险。

九、美国领导层过渡期间中等强国的角色与责任

ㆍ 中等强国作为稳定者韩国和日本等中等强国有望在维持地区稳定方面发挥更大作用。它们的角色包括促进多边主义和支持基于规则的秩序。

ㆍ 维护区域规范中等强国在确保四方安全对话（Quad）、澳英美安全伙伴关系（AUKUS）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等多边和迷你多边框架保持有效性方面发挥着关键作用。韩国和日本正在加强与全球南方的接触，以平衡美中竞争。

ㆍ 确保美国参与：中等强国还负责通过强调共同利益和互惠互利来鼓励美国持续参与，特别是在应对共同威胁和促进全球稳定方面。