[Conférence EAI-Brookings] L'avenir des alliances, des partenariats et de l'ordre régional de l'Indo-Pacifique

I. Perspectives de la politique économique de Trump et implications régionales

II. Perspectives de la politique de Trump envers la Chine

III. Politique américaine en cas de contingence à Taïwan : Implications pour les alliés de l'Indo-Pacifique

IV. Retrait potentiel des États-Unis de l'Indo-Pacifique : Défis et réponses des alliés

V. L'avenir des cadres multilatéraux/minilatéraux dans l'Indo-Pacifique

VI. Relations intercoréennes et défis de sécurité sur la péninsule coréenne

VII. L'avenir du partenariat trilatéral ROK-Japon-États-Unis

VIII. Le rôle stratégique de la Corée du Sud dans l'Indo-Pacifique

IX. Rôles et responsabilités des puissances moyennes dans un contexte de transition du leadership américain

I. Perspectives de la politique économique et étrangère de Trump et implications régionales

ㆍ Protectionnisme économique et politiques tarifaires: L'accent mis par Trump sur les tarifs douaniers, y compris les tarifs universels proposés et les tarifs sélectifs potentiels sur les pays excédentaires comme la ROK et le Japon, pourrait entraîner des guerres commerciales et une incertitude économique accrue. Certains pays pourraient bénéficier temporairement des tarifs américains sur la Chine, mais ceux qui ont un excédent commercial seront bientôt confrontés à des pressions. L'approche de Trump en matière de commerce privilégie les concessions bilatérales à court terme, telles que l'augmentation des achats de biens américains, plutôt que les accords structurels à long terme.

ㆍ Lien entre les politiques économiques et de sécurité: Bien que les politiques de sécurité de Trump ne diffèrent pas beaucoup de celles de son prédécesseur, les politiques économiques pourraient affecter la volonté et la capacité des pays partenaires à travailler en étroite collaboration avec les États-Unis dans le domaine de la sécurité.

ㆍ Dynamiques internes américaines sur la politique d'alliance: Malgré les spéculations sur l'orientation politique de Trump, sa vision des alliances et de l'Asie n'est pas un facteur déterminant pour l'avenir de la politique étrangère américaine. De nombreux membres du Parti républicain soutiennent les alliances, ce qui servirait de contrepoids à Trump.

ㆍ Implications régionales et réponse des alliés: L'accent mis par Trump sur les déséquilibres commerciaux et l'économie transactionnelle pourrait entraîner des exigences accrues envers les alliés pour qu'ils augmentent leurs importations de biens américains ou fassent des concessions dans des industries clés. Pendant ce temps, les alliés devraient accélérer leurs efforts pour diversifier leurs partenaires commerciaux et réduire leur dépendance à l'égard des États-Unis et de la Chine.

II. Perspectives de la politique de Trump envers la Chine

ㆍ Approche intransigeante: Les nominations de Marco Rubio et Mike Waltz par Trump à des postes clés de son cabinet signalent une approche belliqueuse envers la Chine. Cette équipe indique une continuation de la compétition stratégique États-Unis-Chine, en particulier dans le domaine de la technologie. Trump a également proposé des mesures telles que des tarifs douaniers pour exercer une pression sur la Chine. Cela perturberait probablement les chaînes d'approvisionnement et affecterait les alliés des États-Unis comme la ROK et le Japon, dont les économies sont profondément interconnectées avec la Chine.

ㆍ Découplage et compétition stratégique: Dans l'ensemble, il reste à déterminer si Trump considère la Chine strictement comme une menace économique ou une menace sécuritaire. L'administration Trump intensifiera probablement les stratégies de découplage, en particulier dans les domaines de la technologie et de la résilience de la chaîne d'approvisionnement. Mais il est discutable que les tarifs douaniers soient un outil efficace pour la relocalisation. Les tarifs précédents sous le premier mandat de Trump ont entraîné une diversification, pas une relocalisation.

ㆍ Dimensions sécuritaires de la compétition États-Unis-Chine: La compétition États-Unis-Chine peut être interprétée comme une bataille pour l'ordre régional, la Chine promouvant ses cadres alternatifs. La compétition stratégique fait pression sur les alliés des États-Unis pour qu'ils s'alignent sur les objectifs stratégiques de Washington, ce qui pourrait mettre à rude épreuve leurs relations économiques avec la Chine. Cela pourrait également affaiblir la cohésion des alliés face à la Chine.

ㆍ Réponse de la Chine: Xi Jinping adoptera probablement une approche prudente d'« attente et voir », se protégeant contre la pression américaine en renforçant ses liens avec le Sud mondial, les BRICS et d'autres pays non alignés. Ces partenariats pourraient compenser les impacts économiques et politiques des mesures américaines. Xi, valorisant la stabilité, devrait éviter les confrontations directes tout en rejetant la faute sur les États-Unis pour d'éventuels conflits.

III. Politique américaine en cas de contingence à Taïwan : Implications pour les alliés de l'Indo-Pacifique

ㆍ Position de Trump: Trump considère Taïwan de manière transactionnelle, le considérant comme un fardeau financier pour les États-Unis tout en critiquant son rôle dans la compétition mondiale, en particulier dans l'industrie des semi-conducteurs. Bien que les liens États-Unis-Taïwan puissent s'approfondir en pratique, l'absence d'une direction stratégique claire risque l'imprévisibilité. Le manque de direction claire pourrait encourager la Chine tout en augmentant l'instabilité régionale.

ㆍ Implications pour les alliés: La ROK est confrontée à des défis pour équilibrer ses engagements envers l'alliance avec ses préoccupations concernant la stabilité régionale. Une possible collaboration Chine-RPDC pourrait conduire à un champ de bataille à deux fronts pour la Corée du Sud, détournant des ressources, y compris les USFK, des priorités de sécurité intérieure. Un conflit potentiel concernant Taïwan pourrait tester la coopération trilatérale ROK-États-Unis-Japon. Les réponses de la ROK et du Japon dépendraient fortement du leadership américain et de la clarté stratégique, ce qui ferait défaut à Trump.

ㆍ Dynamiques régionales et réponses: Les nations d'Asie du Sud-Est comme les Philippines et Singapour préfèrent un engagement pragmatique et équilibré pour éviter la déstabilisation due aux tensions États-Unis-Chine concernant Taïwan. Par exemple, les Philippines, malgré leur alignement avec les États-Unis, ont montré une réticence à aggraver les tensions avec la Chine. De l'autre côté, la Chine chercherait à projeter sa force sans déclencher de confrontation directe. Néanmoins, ses actions pourraient tester la résilience des alliances américaines et exploiter des lacunes potentielles.

ㆍ Voie à suivre: La capacité de Taïwan à renforcer sa résilience intérieure et à améliorer son profil international sera la clé. L'administration Trump pourrait privilégier l'aide à la modernisation militaire de Taïwan tout en maintenant un engagement limité sur les implications régionales plus larges.

IV. Retrait potentiel des États-Unis de l'Indo-Pacifique: Défis et réponses des alliés

ㆍ Risques de retrait: Les alliés s'inquiètent du désengagement des États-Unis des cadres multilatéraux, laissant un « vide » de leadership dans l'Indo-Pacifique. Pourtant, les retraits passés (c'est-à-dire l'ère de la doctrine Nixon) ont été suivis d'un leadership mondial renouvelé des États-Unis. Le problème actuel est qu'un retrait prolongé sous Trump pourrait créer les conditions pour que la Chine étende son influence dans la région, rendant le retour des États-Unis au leadership plus difficile.

ㆍ Impact sur les arrangements de sécurité régionaux: Le retrait américain pourrait entraîner une moindre emphase sur les cadres de sécurité multilatéraux tels que la coopération trilatérale ROK-États-Unis-Japon. Les alliés craignent un retour au modèle « hub-and-spoke ». Cependant, la position intransigeante de Trump envers la Chine pourrait renforcer les alliances jugées essentielles pour contrer la Chine. Dans ce contexte, Trump pourrait continuer à poursuivre des initiatives telles que la Stratégie Indo-Pacifique des États-Unis, le partenariat avec l'Inde et la résurrection du Quad.

ㆍ Implications économiques: Le risque d'un ralentissement économique sous Trump, notamment par un retrait de cadres tels que l'IPEF ou l'imposition de tarifs douaniers universels, affaiblirait davantage l'engagement économique des États-Unis dans la région, poussant potentiellement les alliés des États-Unis vers une plus grande dépendance vis-à-vis de la Chine. Ce vide économique imposerait un fardeau accru aux alliés comme la Corée du Sud pour soutenir indépendamment la coopération économique régionale.

ㆍ Réponses des alliés: Des pays comme la République de Corée et le Japon exploreront probablement des stratégies indépendantes ou collectives, y compris le renforcement des partenariats trilatéraux et le resserrement des liens avec l'ASEAN, l'Inde et l'Europe. Un engagement multilatéral renforcé pourrait aider à contrebalancer un retrait américain. Les alliés doivent plaider activement pour un engagement continu des États-Unis dans la région en soulignant les objectifs communs en matière de sécurité et d'économie. Il est essentiel d'aligner les stratégies des alliés sur les politiques américaines pour assurer une approche unifiée face aux défis tels que le programme nucléaire de la Corée du Nord et les ambitions stratégiques de la Chine.

ㆍ Le dilemme stratégique de la République de Corée: La Corée du Sud est confrontée au double défi de dépendre de la dissuasion étendue des États-Unis tout en gérant les risques d'un désengagement américain. La Corée du Sud doit développer une plus grande autonomie stratégique pour protéger ses intérêts, en particulier face à la menace nucléaire croissante de la Corée du Nord et à la possibilité d'être prise au piège dans la compétition entre les États-Unis et la Chine.

ㆍ Une lueur d'optimisme: Malgré des réductions potentielles de l'engagement américain, une influence significative sera maintenue par des mécanismes tels que l'Indo-Pacific Command, la diplomatie, les relations commerciales et les activités des ONG. Indépendamment de qui sera président, la présence des États-Unis en Asie persistera probablement dans une certaine mesure.

V. L'avenir des cadres multilatéraux/minilatéraux dans l'Indo-Pacifique

ㆍ Quad et AUKUS: Ces cadres ont pris de l'élan sous l'administration Biden mais font face à l'incertitude sous Trump, compte tenu de son approche transactionnelle. L'objectif du Quad de contrer la Chine pourrait persister, mais le leadership américain dans la promotion du multilatéralisme pourrait décliner. L'AUKUS pourrait être pertinent, en particulier dans la coopération en matière de défense et de technologie, mais les alliés pourraient avoir à supporter davantage de coûts.

ㆍ Cadre Économique Indo-Pacifique pour la Prospérité (IPEF): L'IPEF a été conçu pour démontrer la présence et l'engagement économiques des États-Unis dans l'Indo-Pacifique, mais il reste non contraignant et incomplet. Si Trump met l'IPEF de côté et opte pour une approche bilatérale, il pourrait perdre sa pertinence, car sa conception repose sur le leadership américain pour maintenir une coopération basée sur la bonne volonté. Les partenaires régionaux pourraient se tourner vers des accords plus prévisibles et contraignants comme le CPTPP.

ㆍ Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (CPTPP): L'administration Trump n'étant pas susceptible de rejoindre le CPTPP, les puissances moyennes comme le Japon sont prêtes à en mettre à jour les dispositions, en abordant de nouveaux défis tels que la résilience des chaînes d'approvisionnement et la coercition économique. Il pourrait être considéré comme un mécanisme clé pour le commerce basé sur des règles en l'absence de participation américaine. Bien que la politique intérieure et l'accent mis sur l'IPEF aient empêché la Corée du Sud de rejoindre le CPTPP, la montée du protectionnisme américain rend son adhésion de plus en plus importante pour contrebalancer les turbulences commerciales découlant des États-Unis.

ㆍ Engagement du Sud mondial: Les puissances régionales comme la République de Corée, le Japon et les pays de l'ASEAN mettent l'accent sur l'engagement avec le Sud mondial pour contrebalancer la compétition États-Unis-Chine. Cependant, le désengagement américain sous Trump pourrait affaiblir les efforts collectifs, laissant la place à la Chine pour étendre son influence.

VI. Relations intercoréennes et défis de sécurité sur la péninsule coréenne

ㆍ Risques diplomatiques: L'approche transactionnelle de Trump envers la Corée du Nord pourrait mener à des négociations risquées. Des accords unilatéraux potentiels avec Pyongyang pourraient saper les intérêts de sécurité de la Corée du Sud en cautionnant les capacités nucléaires de la RPDC. L'imprévisibilité de la diplomatie de Trump axée sur les sommets et sa préférence pour une communication descendante pourraient répéter l'échec précédent à Hanoï. Le style unilatéral de Trump pourrait contourner les parties prenantes clés comme la Corée du Sud, conduisant à des accords manquant de consensus régional et de durabilité. Kim Jong Un est peu susceptible d'accepter les termes précédents et exigerait de plus grandes concessions en raison de ses capacités nucléaires élargies et de son alignement croissant avec la Chine et la Russie. La direction de la RPDC exige désormais des garanties complètes de survie du régime, y compris un soutien économique, ce qui complique les perspectives de négociations réussies.

ㆍ Préoccupations de sécurité: Une approche passive de la part de Trump, permettant à la RPDC d'étendre son arsenal nucléaire tandis que les sanctions s'érodent en raison du soutien de la Russie et de la Chine, présente des risques importants pour la sécurité de la Corée du Sud et la stabilité régionale.

ㆍ Sentiment public croissant: La menace nucléaire croissante de la RPDC a alimenté des appels intérieurs en Corée du Sud pour le développement de ses propres armes nucléaires. Des demandes excessives des États-Unis en matière de partage du fardeau ou des engagements réduits en matière de dissuasion étendue pourraient amplifier ces demandes, déstabilisant le cadre de sécurité régional. De plus, les perceptions d'un désengagement américain ou d'une diplomatie transactionnelle pourraient déclencher une résurgence du sentiment anti-américain en Corée du Sud.

VII. L'avenir du partenariat trilatéral Corée du Sud-Japon-États-Unis

ㆍ L'héritage de Biden ?: Le Sommet de Camp David a institutionnalisé des mécanismes de consultation trilatérale à plusieurs niveaux. La coopération trilatérale bénéficie d'un soutien bipartisan en Corée, et toutes les parties semblent reconnaître l'impératif stratégique de ce partenariat. Pourtant, l'approche transactionnelle de Trump envers les alliances et sa préférence pour les cadres bilatéraux plutôt que multilatéraux pourraient saper les progrès réalisés sous Biden. L'absence d'un leadership américain soutenu pourrait affaiblir l'institutionnalisation de la coopération trilatérale.

ㆍ Défis pour la coopération trilatérale: Les griefs historiques et les sentiments nationalistes en Corée du Sud et au Japon demeurent des obstacles importants. Pour le Japon, une base de soutien faible pour Ishiba pourrait également limiter sa capacité à dépenser pour la défense. Sans un leadership américain fort, la Corée du Sud et le Japon pourraient avoir du mal à maintenir l'élan de la coopération trilatérale.

ㆍ Opportunités de collaboration: Les menaces régionales telles que les programmes nucléaires et de missiles de la RPDC incitent à un alignement trilatéral plus étroit. Des réponses unifiées pour dissuader ces menaces et stabiliser la région sont importantes. Les préoccupations communes ont déjà conduit à une coopération renforcée en matière de défense trilatérale. Les sondages indiquent que la Corée du Sud reconnaît l'importance des partenariats trilatéraux, et le Japon n'a aucun intérêt clair à se désengager, ce qui laisse espérer la continuité de tels efforts.

VIII. Le rôle stratégique de la Corée du Sud dans l'Indo-Pacifique

ㆍ Stratégie Indo-Pacifique de la République de Corée et vision d'un État pivot mondial: Les initiatives du président Yoon sont fondées sur une alliance solide entre la République de Corée et les États-Unis, ce qui présente à la fois des opportunités et des défis. Sous l'approche transactionnelle de Trump, la Corée du Sud pourrait faire face à des revers importants en raison de la forte dépendance de ses politiques à l'égard de la relation avec les États-Unis. Cependant, ces stratégies ont également diversifié les partenariats de la Corée du Sud, y compris le renforcement des liens avec l'ASEAN, les collaborations avec l'UE et l'engagement avec l'OTAN. Cette diversification offre à la Corée du Sud une plus grande flexibilité et plus d'options pour naviguer dans les changements potentiels de son alliance avec les États-Unis.

ㆍ Actions de leadership: La Corée du Sud s'efforce activement de revitaliser des mécanismes tels que le Commandement des Nations Unies pour renforcer son rôle de leadership régional. Elle a également priorisé le renforcement de la coopération trilatérale et la promotion d'initiatives telles que le Groupe Consultatif Nucléaire (NCG). Malgré les préoccupations concernant un potentiel désengagement américain sous Trump, la Corée du Sud reste engagée à maintenir ces cadres au niveau opérationnel.

ㆍ Stratégie économique: En réponse à la coercition économique chinoise, la Corée du Sud a diversifié ses chaînes d'approvisionnement et ses investissements en favorisant les relations commerciales avec l'Asie du Sud-Est et le Sud mondial. Pourtant, la dépendance vis-à-vis de la Chine dans des industries clés comme les semi-conducteurs reste une vulnérabilité critique. Bien que la diversification soit une priorité, la Chine est le plus grand partenaire commercial de la Corée du Sud, obligeant Séoul à atténuer soigneusement les risques liés aux tensions géopolitiques.

IX. Rôles et responsabilités des puissances moyennes dans un contexte de transition du leadership américain

ㆍ Les puissances moyennes comme stabilisateurs: Les puissances moyennes comme la Corée du Sud et le Japon devraient jouer un rôle accru dans le maintien de la stabilité régionale. Leur rôle comprend la promotion du multilatéralisme et le soutien à un ordre fondé sur des règles.

ㆍ Maintien des normes régionales: Les puissances moyennes sont essentielles pour garantir que les cadres multilatéraux et minilatéraux tels que le Quad, l'AUKUS et le CPTPP restent efficaces. La Corée du Sud et le Japon étendent leur portée vers le Sud mondial pour équilibrer la compétition entre les États-Unis et la Chine.

ㆍ Assurer l'engagement des États-Unis: Les puissances moyennes sont également chargées d'encourager une implication américaine constante en soulignant les intérêts communs et les avantages mutuels, en particulier pour contrer les menaces partagées et promouvoir la stabilité mondiale.